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    為迎接2013年全國“兩會”的勝利召開,本網(wǎng)推出“迎兩會特別報道·五年檢察印記”專題,梳理五年來檢察工作的發(fā)展印記,展示五年檢察工作取得的突出成績。
"十二五"檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要繪就藍圖
  2011年9月,一幅檢察事業(yè)五年發(fā)展的絢麗圖景,展現(xiàn)在人們面前——由最高人民檢察院印發(fā)的《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》,濃墨重彩繪就了檢察事業(yè)科學發(fā)展的宏偉藍圖,成為全國24萬多名檢察干警共同的行動綱領。全國各級檢察機關和全體檢察人員,在“十二五”藍圖的指引下,正豪情滿懷地踏上新的征程。
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五個奮斗目標:檢察職能作用發(fā)揮更加充分;科學合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的法律監(jiān)督工作格局基本形成;檢察隊伍素質(zhì)能力和執(zhí)行公信力明顯提升;基層基礎工作持續(xù)加強;中國特色社會主義檢察制度進一步完善。

把握三個要點:緊緊圍繞主題主線,服務黨和國家工作大局是檢察工作“切入點”;強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設是檢察工作“著力點”;以執(zhí)法辦案為中心是檢察工作“立足點”。

與時俱進 始終緊跟時代前進步伐
  五年來,理論研究的創(chuàng)新和探索給檢察機關帶來了前所未有的活力,也給中國特色社會主義檢察制度注入了無限生機。韓大元說,檢察事業(yè)興則法治興,檢察院是搞好國家法治建設極為重要的機構,其作為憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關的地位和作用必須加強,不容削弱。要堅定不移地鞏固和強化檢察機關的憲法地位,充分顯示出我國社會主義制度的特色和優(yōu)越性。
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四個必須堅持必須堅持以發(fā)展著的馬克思主義為指導,走中國特色社會主義政治發(fā)展和法治建設道路;必須堅持黨的領導和人大監(jiān)督,努力實現(xiàn)政治性、人民性、法律性的有機統(tǒng)一;必須堅持檢察機關的憲法定位,把強化法律監(jiān)督、維護公平正義、推動科學發(fā)展、促進社會和諧作為檢察工作的根本任務;必須堅持從我國國情出發(fā),以改革創(chuàng)新精神推進人民檢察制度自我完善和發(fā)展.

三個更加注重更加注重融入檢察工作實踐.更加注重增強檢察理論研究的科學性系統(tǒng)性.更加注重科學吸收和借鑒人類法治文明的有益成果.

擊碎外逃貪官的“天堂夢”
  貪官外逃,嚴重損害了我國司法主權和國際聲譽。中央領導多次強調(diào),要加大對腐敗分子的防逃追逃力度。面對嚴峻的官員外逃形勢,近年來,最高人民檢察院先后與其他國家和地區(qū)檢察機關、司法機關簽署了100多個雙邊合作協(xié)議或司法合作備忘錄等,在互涉案件的調(diào)查取證、緝捕和引渡罪犯、涉案款物的追繳和返還等領域,積極開展司法協(xié)助工作,逐步建立健全了追逃追贓防逃長效機制。
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◆國際交流:中國檢察機關高度重視國際司法交流,在人員培訓、個案協(xié)查、遣返外逃貪官和追繳非法資產(chǎn)等方面與世界各國、各地區(qū)的檢察機關進行多層面、多形式的直接務實的合作。

國際反貪局聯(lián)合會:國際反貪局聯(lián)合會團體會員和個人會員已遍及五大洲140多個國家的檢察、司法、反貪、監(jiān)察、審計等執(zhí)法機構,成為國際反腐敗領域一支不可忽視的力量。

國際司法合作:近年來,最高人民檢察院先后與其他國家和地區(qū)檢察機關、司法機關簽署了100多個雙邊合作協(xié)議或司法合作備忘錄等,為國際司法合作打下了堅實的基礎。

以核心價值觀為精髓鑄造檢察職業(yè)精神
  文化是民族的血脈,是人民的精神家園。檢察文化作為社會主義先進文化的重要組成部分,是檢察事業(yè)不斷發(fā)展的重要力量源泉,是全體檢察人員的精神家園。在社會主義文化大發(fā)展大繁榮的時代背景下,各級檢察機關深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神,大力實施文化育檢戰(zhàn)略,春風化雨,五年耕耘,檢察文化建設呈現(xiàn)出整體推進、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。
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◆原則:堅持眼睛向內(nèi)、重心向下、以我為主的原則,充分發(fā)揮檢察文化陶冶情操、鼓舞士氣、凝聚人心的作用。要堅持實事求是、因地制宜,積極穩(wěn)妥地推進檢察文化建設。

重點:以堅定法律信仰、弘揚法治精神、提升職業(yè)素質(zhì)、促進公正廉潔為重點,不斷深化對檢察文化建設規(guī)律的研究和把握,興起檢察文化建設的高潮。

倡議:始終堅持高度的文化自覺自信,堅持以文化人,切實增強推進檢察文化建設的能動性和創(chuàng)造力,不斷提升檢察事業(yè)科學發(fā)展的文化軟實力。

應時代需求進行頂層設計
  五年來,最高人民檢察院大力加強檢察技術和信息化建設,深入推動科技強檢工作,各級檢察機關主動借力現(xiàn)代數(shù)字技術和信息手段,積極探索實現(xiàn)辦案、管理、檢察監(jiān)督和法律服務的信息化、數(shù)字化、智能化,取得了突破性進展。同步錄音錄像、信息共享平臺、電視電話會議、視頻接訪、檢察微博、檢察手機報……這些不斷涌現(xiàn)的新生事物展現(xiàn)出檢察機關與時俱進、敢立潮頭的開明形象。
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◆"三步走"戰(zhàn)略:“推進建設、突出應用、加強管理”。

"四統(tǒng)一"原則:即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施”的原則。

檢察網(wǎng)絡宣傳體系:通過檢察民生熱線、檢察微博、遠程視頻接訪、實名QQ接訪、庭審網(wǎng)絡直播等形式,檢察機關不斷豐富電子“檢務公開”、網(wǎng)絡“檢務公開”的內(nèi)容和形式,延伸輿情收集和應對的觸角,提高輿論引導能力。

檢務公開讓正義看得見摸得著
  問渠哪得清如許,為有源頭活水來。只有自覺接受外部監(jiān)督,才能防止權力失范,保障權力公正廉潔高效運行。五年來,各級檢察機關外引清泉,滌塵蕩垢,反躬自省,改進工作,積極回應“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的質(zhì)疑,完善和發(fā)展了中國特色社會主義檢察制度。五年來,各級檢察機關不僅將公開的內(nèi)容從檢察信息、工作制度延伸到執(zhí)法辦案全程,更在形式上不斷進行探索創(chuàng)新。
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◆四個推進:大力推進訴訟民主、訴訟文明、訴訟公開和訴訟監(jiān)督制約。

陽光檢務:推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上查詢、檢察微博等措施,除法律規(guī)定保密的情況外,把執(zhí)法辦案的依據(jù)、程序、流程和結果及時公之于眾。

人民監(jiān)督員:全面推行人民監(jiān)督員制度,監(jiān)督范圍統(tǒng)一為“七個方面”,選任方式為機關、企事業(yè)單位、社會組織推進與個人自薦相結合。

重點強化"兩個監(jiān)督" 檢察制度進一步健全完善
  作為司法改革重要組成部分的檢察改革,在依法治國的前進軌道上留下了閃光足跡:加強刑事立案監(jiān)督、職務犯罪審查逮捕“上提一級”、鐵路檢察從“鐵路”到“地方”……五年間,檢察改革以強化法律監(jiān)督和自身監(jiān)督為重點,從滿足人民群眾的司法需求出發(fā),不斷完善有利于檢察工作科學發(fā)展的體制機制,向建設公正高效權威的社會主義司法制度邁進,為檢察事業(yè)帶來了勃勃生機。
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◆改革目標優(yōu)化檢察職權配置,完善法律監(jiān)督范圍、程序和措施,健全對檢察權行使的監(jiān)督制約,加強檢察隊伍建設,規(guī)范檢察執(zhí)法行為,提高檢務保障水平,增強依法獨立公正行使檢察權的能力,建設公正高效權威的社會主義司法制度。

六項主要任務:進一步健全和完善強化檢察機關法律監(jiān)督職能的手段、措施、程序和效力,進一步健全和完善貫徹落實寬嚴相濟刑事政策及深入推進三項重點工作的機制,進一步健全和完善檢察機關自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約機制,進一步健全和完善檢察機關與外部關系的互動機制,進一步健全和完善檢察機關組織體系和管理制度,進一步健全和完善檢務保障機制。

基層檢察院建設以“四化”為方向
  如果把檢察事業(yè)比作一棵參天大樹,那么,基層無疑是這棵大樹發(fā)達的根系。截至2012年12月,全國共有3209個基層檢察院,183485名基層檢察人員,分別占總數(shù)的88.09%和74.68%。加強基層檢察院建設,直接關系到檢察工作全局。五年來,全國基層檢察院共有近2400個集體和6620余名個人受到省級以上表彰,涌現(xiàn)出楊竹芳、張章寶等一批一心為民、秉公執(zhí)法的先進典型。
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四化標準:執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化

基本原則:改革創(chuàng)新、與時俱進;統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展;實事求是、分類指導;以人為本、和諧發(fā)展。

實現(xiàn)方式:以業(yè)務建設為中心,以隊伍建設為根本,以深化改革為動力。

奮斗目標:建設思想政治堅定、執(zhí)法能力過硬、領導班子堅強、隊伍素質(zhì)精良、管理機制健全、檢務保障有力、社會形象良好的基層檢察院。

把思想政治建設放在檢察隊伍建設首位
  回首過去五年,檢察機關實現(xiàn)科學發(fā)展,始終牢牢把握一個原則,并使之成為全體檢察人員的共同信念:堅定不移地做黨的忠誠衛(wèi)士,堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者。各級檢察機關講政治、顧大局,為人民掌好權用好權,不辱使命,不負重托,留下一個個足跡。一大批模范先進人物,他們是政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊伍的優(yōu)秀代表!
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 專項工作

明確方向:做中國特色社會主義事業(yè)建設者捍衛(wèi)者 

狠抓班子:把領導班子建設作為重中之重來抓

突出主題:五年里思想政治教育活動每年扎實開展

強化培訓:大規(guī)模推進檢察教育培訓提升法律監(jiān)督能力

    據(jù)統(tǒng)計,2012年全國檢察機關本科以上文化程度人才所占比例為80.69%,比2009年上升5.29個百分點;其中具有研究生學歷的19523人,比2009年增加8374人。

執(zhí)法規(guī)范化建設保證各項權力依法有序運行
  規(guī)范執(zhí)法,事關檢察機關法律監(jiān)督職能的全面正確有效履行和檢察隊伍自身執(zhí)法能力素質(zhì)的提升。執(zhí)法不規(guī)范,不僅影響法律的正確實施,還會損害法治的權威,損害人民群眾對法治的信心。透視五年來檢察發(fā)展軌跡,一條清晰的紅線貫穿始終,那就是回應人民群眾對司法公正的熱切期盼,不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設,保證檢察機關的各項權力都按照法定權限和程序行使,以司法公正樹法治權威。
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完善執(zhí)法規(guī)范:五年來先后頒布《檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范(試行)》,《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(2012年版),《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范(2013年版)》等。

理性:把握執(zhí)法規(guī)律,全面分析情況,辯證解決問題,理智處理案件

平和:平等對待訴訟參與人,和諧處理各類法律關系,穩(wěn)慎處理每一起案件。

文明:樹立文明理念,改進辦案方式,把文明辦案要求體現(xiàn)在執(zhí)法全過程。

規(guī)范:嚴格依法辦案,遵守辦案規(guī)則和業(yè)務流程。

接受監(jiān)督深入全體檢察人員心中
  作為國家的法律監(jiān)督機關,檢察機關只有加強內(nèi)部監(jiān)督制約,才有資格監(jiān)督別人,才能保證執(zhí)法辦案的公正性和權威性。五年來,“檢察權必須依法行使、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督”的觀念,深入全體檢察人員心中,各級檢察機關目光內(nèi)聚,自我警醒,通過切實有效的作為,強化自身監(jiān)督,真正做到了“踏石有印、抓鐵留痕”。
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◆同等重要:牢固樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念,切實把強化自身內(nèi)部監(jiān)督制約放到與強化法律監(jiān)督同等重要的位置,用比監(jiān)督別人更嚴的要求來監(jiān)督自己,真正做到自身正、自身硬、自身凈。

上提一級:省級以下檢察院立案偵查的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,應當報請上一級檢察院審查決定。

案件管理:推行案件集中管理,建立統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、綜合考評的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機制。

把監(jiān)督落實到每個辦案環(huán)節(jié)
  2008年以來,最高人民檢察院檢察長曹建明始終提醒全體檢察人員,“必須清醒地認識到,憲法和法律賦予檢察機關的職責,主要是通過執(zhí)法辦案來完成的”;“有案不辦,就是失職,講法律監(jiān)督就只是一種空氣振動”。強化法律監(jiān)督,維護公平正義,成為過去五年檢察機關的不懈努力:努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
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 關鍵詞

◆16字方針:敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督

五個意識:人權意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識、監(jiān)督意識

人大支持:截至2012年31個省級人大常委會相繼表決通過了加強檢察機關對訴訟活動進行法律監(jiān)督的決議、決定

六個并重:始終堅持懲治犯罪與保障人權并重、程序公正與實體公正并重、全面客觀收集審查證據(jù)與堅決依法排除非法證據(jù)并重、司法公正與司法效率并重、強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督并重、嚴格公正廉潔執(zhí)法與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法并重

始終保持著懲治腐敗的高壓態(tài)勢
  五年來,作為法律監(jiān)督機關和反腐敗的重要職能部門,檢察機關堅決貫徹中央決策部署,始終保持著懲治腐敗的高壓態(tài)勢,讓腐敗分子難逃刑罰。2008年至2011年,全國檢察機關4年立案偵查各類職務犯罪案件分別為:33546件41179人、32439件41531人、32909件44085人和32567件44506人。2012年1月至11月,共立案偵查各類職務犯罪案件33331件46024人。
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 關鍵詞

◆專項工作:以專項工作為抓手,盯緊重點領域、環(huán)節(jié)、人員的貪腐犯罪,推進辦案工作向深入發(fā)展。

 

重要任務:堅決懲治和有效預防瀆職侵權違法犯罪,是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。

 

偵防一體化:推進職務犯罪偵查和預防一體化工作機制建設,努力追求法律監(jiān)督的整體效能和綜合效果。

鐵拳治亂不松勁 殫精竭慮護平安
  發(fā)展是目的,改革是動力,穩(wěn)定是前提。沒有穩(wěn)定,發(fā)展就是一句空話。正是在這個意義上,曹建明檢察長強調(diào),檢察機關必須始終把維護社會和諧穩(wěn)定作為首要政治任務,落實到各項執(zhí)法辦案工作中。五年來,全國檢察機關認真落實中央要求和高檢院部署,依法履行批準逮捕、提起公訴等職責,妥善化解矛盾糾紛,有力地維護了國家安全,維護了社會穩(wěn)定,促進了社會和諧。
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◆執(zhí)法辦案:執(zhí)法辦案時法律監(jiān)督的基本手段,是檢察工作的中心任務。

化解矛盾:把排查、預防和化解社會矛盾納入檢察機關執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié),特別是要注重從源頭上預防和減少社會矛盾,把矛盾化解在接觸、化解在萌芽狀態(tài)。

社會管理創(chuàng)新:要深入貫徹中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署,主動融入黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

用行動證明強化監(jiān)督生命力
  五年光陰荏苒,時間記住了檢察人給出的答案:從“強化法律監(jiān)督、維護公平正義、推動科學發(fā)展、促進社會和諧”,到“強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設”;從“六觀”、“六個有機統(tǒng)一”、“四個必須”到“五個意識”、“六個并重”、“四個推進”……檢察發(fā)展和檢察執(zhí)法理念的每一次更新,每一次發(fā)展,都在不同層面回答了事關檢察事業(yè)科學發(fā)展的重大理論與實踐問題。
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◆根本任務:強化法律監(jiān)督 維護公平正義 推動科學發(fā)展 促進社會和諧

三個強化:強化法律監(jiān)督 強化自身監(jiān)督 強化隊伍建設

六觀:推動科學發(fā)展、促進社會和諧的大局觀;忠誠、公正、清廉、為民的核心價值觀;理性、和平、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀;辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績觀;監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的權力觀;統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀

服務大局落實到執(zhí)法辦案中
  五年來,從“為全面建設小康社會提供有力的司法保障”,到“為全面建成小康社會提供有力司法保障”,檢察機關積極主動服從、服務黨和國家工作大局。2013年1月10日,在全國檢察長會議上,曹建明強調(diào):“要堅持推動科學發(fā)展、促進社會和諧的大局觀,主動融入中國特色社會主義事業(yè)總體布局!北滞苿涌茖W發(fā)展、促進社會和諧大局觀的檢察機關越走越自信。
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◆大局觀:堅持推動科學發(fā)展、促進社會和諧的大局觀,主動融入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。

執(zhí)法辦案:堅持把服務大局落實到執(zhí)法辦案中,做到辦案不忘發(fā)展、辦案服務發(fā)展、辦案促進發(fā)展。

基本途徑:把執(zhí)法辦案作為服務大局的基本途徑,把檢察工作放在黨和國家工作大局中謀劃和推進,正確處理執(zhí)法辦案與服務大局的關系,努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障。

正義力量護航民生 嚴查犯罪
  2009年至2012年在全國人大會議上所作的最高人民檢察院的工作報告,有一個關鍵詞始終貫穿其中,那就是——執(zhí)法為民。每一次報告,曹建明檢察長都用大量的篇幅講服務民生。每一組數(shù)據(jù),都凝聚著檢察機關的不懈努力和探索。開展專項行動,下大力氣查辦危害民生民利的犯罪;加強對困難群眾和特殊群體的司法保護;檢力下沉,貼近百姓,完善服務,保障民生長效機制……
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 專項工作

深入開展查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作;

積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動;

組織開展為期兩年的嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作;

積極參與食品藥品安全專項整治,嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項活動;

開始進行為期兩年的查辦和預防涉農(nóng)惠農(nóng)領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作。

策劃:閆慧萍  編輯:楊斯  美編:王俊莉  2013年2月18日