郭娟 制圖

公報(bào)摘錄

著力保障和改善民生，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，居民收入大幅增長(zhǎng)，但分配失衡的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，這不僅引起學(xué)界關(guān)注，也掀起一場(chǎng)全民大討論。

受中共中央委托，民盟中央主席蔣樹(shù)聲帶隊(duì)就收入分配問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組成員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成接受采訪時(shí)表示，只有從初次分配、再分配和三次分配多管齊下，即采取一攬子措施，才能解決收入分配的失衡問(wèn)題。

改革改什么？

社會(huì)保障政策亟須調(diào)整

記者：經(jīng)過(guò)調(diào)研，對(duì)收入分配問(wèn)題有什么結(jié)論？

鄭功成：收入分配問(wèn)題的形成非一日之寒，改革也非一日之功，我們建議采取中醫(yī)式“抽絲去病”和西醫(yī)式“外科手術(shù)”相結(jié)合的方式改革，即初次分配要“抽絲去病”，積極穩(wěn)妥地循序漸進(jìn)；再分配則可以施行一些“外科手術(shù)”，盡快為調(diào)節(jié)收入格局做出貢獻(xiàn)。

過(guò)去我們沒(méi)有把社會(huì)保障作為財(cái)富分配的重要方式來(lái)看，實(shí)際上社會(huì)保障對(duì)財(cái)富分配格局影響重大，在某種程度上舉足輕重。為什么？因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家用于社會(huì)保障上的資金占到GDP的25%到30%，財(cái)政收入中的40%甚至更多的份額用于社會(huì)保障，我國(guó)的社會(huì)保障全口徑支出大概占GDP的6%左右，財(cái)政支出中用于社會(huì)保障的支出不到12%，所以說(shuō)社會(huì)保障對(duì)社會(huì)財(cái)富分配格局的影響不大，這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前收入分配差距持續(xù)拉大的一個(gè)非常重要的原因。

改革怎么改？

光漲工資難解后顧之憂

記者：關(guān)于收入分配改革，許多人希望的是立即看到工資大幅增長(zhǎng)這種現(xiàn)實(shí)利益，而社會(huì)保障往往不能看到現(xiàn)實(shí)利益。

鄭功成：提高勞動(dòng)報(bào)酬、改變勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重偏低的現(xiàn)狀，可說(shuō)是中國(guó)收入分配改革的既定方針，但不能指望工資會(huì)突然快速增長(zhǎng)，更不能把工資增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬的提升等同于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提升。我們的收入增長(zhǎng)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是通過(guò)漲工資來(lái)實(shí)現(xiàn)即期收入的快速增長(zhǎng)，第二個(gè)是有穩(wěn)定的安全預(yù)期，后顧之憂越少，才有膽量消費(fèi)，才能有更有質(zhì)量的生活。

即使是勞動(dòng)報(bào)酬也不能只是工資，因?yàn)閯趧?dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)是工資、社會(huì)保障、職業(yè)福利三位一體的薪酬體系，工資是現(xiàn)在拿到的，社會(huì)保險(xiǎn)是未來(lái)預(yù)防的，職業(yè)福利有可能是年終獎(jiǎng)、休假等等，工資要漲是毫無(wú)疑問(wèn)的，但是光漲工資依然不能解決后顧之憂，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)是不可替代的，此外還要有職業(yè)福利，這樣職工才會(huì)有歸屬感。

改革難在哪？

三大主要阻力已成痼疾

記者：收入分配改革多年未見(jiàn)實(shí)質(zhì)行動(dòng)，難在哪里？

鄭功成：今天的利益失衡格局畢竟是幾十年來(lái)形成的，調(diào)整起來(lái)難度肯定非常大，但也不是不可能實(shí)現(xiàn)。

改革的阻力主要有三方面：第一是利益格局已經(jīng)形成，既得利益者或特殊利益集團(tuán)不可能自動(dòng)放棄在財(cái)富分配格局中的優(yōu)勢(shì)地位。

第二是路徑依賴（制度變遷有類似于物理學(xué)中的慣性）本身也是阻力，很多政策已經(jīng)實(shí)行幾十年了，一下把它矯正過(guò)來(lái)很難。

第三是政策分割、部門(mén)分割、地區(qū)分割構(gòu)成了無(wú)形的阻力，實(shí)踐中產(chǎn)生的摩擦而帶來(lái)的抵消作用不容忽略。

收入分配改革即“分好蛋糕”應(yīng)當(dāng)成為“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)中心工作。我們估計(jì)，要將收入分配格局逐漸恢復(fù)到相對(duì)合理或公正的程度，需要10年左右的時(shí)間才能完成。本版稿件綜合新華社、新京報(bào)