【新聞背景】

　　我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員約30萬(wàn)

　　資產(chǎn)評(píng)估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行測(cè)算的市場(chǎng)服務(wù)行為。目前，我國(guó)共有各類(lèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)近萬(wàn)家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)評(píng)估師10萬(wàn)人，從業(yè)人員約30萬(wàn)人。已經(jīng)形成包括資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估在內(nèi)的六大類(lèi)評(píng)估專業(yè)。

　　現(xiàn)行評(píng)估法律制度中，除了1991年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》外，其它法律規(guī)定散落于公司法、證券法、合伙法等多部法律之中；有關(guān)行政管理部門(mén)還頒布了眾多規(guī)范性文件，包括資產(chǎn)評(píng)估、土地估價(jià)、房產(chǎn)估價(jià)等。這些法律彼此缺乏一致性，而部門(mén)規(guī)章的權(quán)威性和約束力又比較差。

　　2月27日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上,《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》被提請(qǐng)常委會(huì)組成人員首次審議。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D受全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委托，向大會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示，資產(chǎn)評(píng)估法的立法宗旨是規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為，保護(hù)資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著評(píng)估立法的推進(jìn)，資產(chǎn)評(píng)估將打破“政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一”的混亂局面，而擁有一桿“標(biāo)準(zhǔn)秤”。我國(guó)評(píng)估業(yè)將在“整合評(píng)估體系、充實(shí)評(píng)估資源、與國(guó)際趨同”三駕馬車(chē)的帶動(dòng)下，進(jìn)入立法快車(chē)道。專家表示，如果說(shuō)資產(chǎn)評(píng)估法是評(píng)估從業(yè)“大廈”的整體框架，那么具體行業(yè)準(zhǔn)則就是其中的磚瓦門(mén)框。

　　將資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)納入法律軌道勢(shì)在必行

　　據(jù)介紹，上世紀(jì)80年代，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立應(yīng)運(yùn)而生，主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易。隨著土地有償轉(zhuǎn)讓、房屋買(mǎi)賣(mài)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)權(quán)交易種類(lèi)的擴(kuò)大，在不同行業(yè)和領(lǐng)域里針對(duì)特定資產(chǎn)的評(píng)估制度逐步建立和發(fā)展起來(lái)。

　　烏日?qǐng)D認(rèn)為，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展對(duì)于服務(wù)產(chǎn)權(quán)交易、完善經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)資產(chǎn)所有者和投資者權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺乏行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和法律規(guī)范，再加上行業(yè)多頭管理、評(píng)估市場(chǎng)人為分割，多種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)規(guī)范并存、行業(yè)監(jiān)管薄弱，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失、交易價(jià)格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、法律責(zé)任不清等問(wèn)題，亟待制定專門(mén)的資產(chǎn)評(píng)估法律。

　　十屆全國(guó)人大以來(lái)，一些全國(guó)人大代表提出議案，有關(guān)方面也多次呼吁，要求盡快制定和出臺(tái)資產(chǎn)評(píng)估法。

　　資產(chǎn)評(píng)估法是十屆、十一屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃項(xiàng)目。2006年6月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立了資產(chǎn)評(píng)估法起草組，在對(duì)有關(guān)方面提出的9份資產(chǎn)評(píng)估法草案建議稿分析論證的基礎(chǔ)上，于2007年底提出了資產(chǎn)評(píng)估法草案初稿。在此后的4年里，起草組又多次征求意見(jiàn)，對(duì)草案反復(fù)認(rèn)真修改，形成了現(xiàn)在提請(qǐng)常委會(huì)審議的法律草案。草案包括總則、注冊(cè)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估委托與報(bào)告使用、行業(yè)監(jiān)管、自律組織、法律責(zé)任和附則共8章59條。

　　資產(chǎn)評(píng)估法草案凸顯四大亮點(diǎn)

　　資產(chǎn)評(píng)估中有一個(gè)突出的特點(diǎn)就是，評(píng)估結(jié)論不可避免地會(huì)涉及資產(chǎn)評(píng)估師的個(gè)人主觀判斷。如果從法律方面進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師的監(jiān)督作用將會(huì)大大增強(qiáng)，從而增加資產(chǎn)評(píng)估的客觀性與可靠性，同時(shí)也可以進(jìn)一步明確評(píng)估師的法律責(zé)任。

　　烏日?qǐng)D介紹了資產(chǎn)評(píng)估法草案四大亮點(diǎn)：

　　——明確資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)基本制度。草案明確注冊(cè)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托人的權(quán)利義務(wù)和他們之間的法律關(guān)系，將制定評(píng)估基本準(zhǔn)則、資格考試制度、執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度、行業(yè)監(jiān)管制度、行業(yè)自律制度等作為立法重點(diǎn)，對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)的專業(yè)性、操作性問(wèn)題僅作原則性規(guī)定。

　　——堅(jiān)持資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)屬性，既要符合國(guó)情又要與國(guó)際通行準(zhǔn)則接軌。資產(chǎn)評(píng)估立法既要充分考慮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也要借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，反映國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則的基本精神，還要適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，具有一定的前瞻性。

　　——建立部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，逐步完善行政管理體制。針對(duì)目前政出多門(mén)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，按照“統(tǒng)分結(jié)合”的原則，在實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一基本準(zhǔn)則和統(tǒng)一法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)行不同評(píng)估類(lèi)別之間既有區(qū)別也有融合、各有關(guān)行政管理部門(mén)在協(xié)調(diào)配合機(jī)制框架下的部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，明確行業(yè)自律職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，為今后進(jìn)一步理順資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　——加強(qiáng)行政監(jiān)管，增強(qiáng)行業(yè)自律。行政監(jiān)督重點(diǎn)放在加強(qiáng)注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格資質(zhì)以及依法執(zhí)業(yè)的管理。注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)信用的監(jiān)督以及注冊(cè)評(píng)估師的資格考試、執(zhí)業(yè)注冊(cè)、后續(xù)教育的組織實(shí)施等應(yīng)更多地發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用。

　　完善法律規(guī)范有助評(píng)估業(yè)發(fā)展

　　目前評(píng)估環(huán)境不完善，一些政府部門(mén)往往不顧評(píng)估規(guī)律，對(duì)評(píng)估結(jié)果、時(shí)間和收費(fèi)隨意干預(yù)；一些被評(píng)估機(jī)構(gòu)故意不配合評(píng)估師工作，少提供或提供虛假文件，嚴(yán)重影響評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量。解決這些難題，要求完善評(píng)估立法與評(píng)估準(zhǔn)則。

　　全國(guó)人大預(yù)算工委調(diào)研室主任朱明春擔(dān)任資產(chǎn)評(píng)估法起草工作組組長(zhǎng)，他在接受記者采訪時(shí)透露了資產(chǎn)評(píng)估法草案看點(diǎn)。

　　評(píng)估基本準(zhǔn)則是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)指南，也是判斷有關(guān)各方責(zé)任的重要依據(jù)。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在起步階段，發(fā)展也比較分散，雖然在各自專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘恍��?zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，但存在著基本制度、規(guī)則不統(tǒng)一，政策、標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，需要制定全國(guó)統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)基本準(zhǔn)則。因此，草案明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同其他相關(guān)行政主管部門(mén)“制定統(tǒng)一的評(píng)估基本準(zhǔn)則，包括執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則”，各專業(yè)類(lèi)別的評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由各資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門(mén)制定實(shí)施。

　　為規(guī)范注冊(cè)評(píng)估師管理制度，保證評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量，草案設(shè)計(jì)了注冊(cè)評(píng)估師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊(cè)兩項(xiàng)制度。為嚴(yán)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，草案還規(guī)定，“設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)，由工商行政管理部門(mén)辦理登記”。

　　資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人承擔(dān)的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三類(lèi)，責(zé)任主體不僅有注冊(cè)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)，還有委托人、行政管理部門(mén)及自律組織等，草案對(duì)各種主體、各類(lèi)責(zé)任均作了相應(yīng)規(guī)定。