三鹿嬰幼兒奶粉事件為食品安全敲響警鐘，食品安全法草案提請三審——

　　三鹿嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，再次為食品安全問題敲響警鐘！也凸顯出食品安全立法工作的重要性。

　　千呼萬喚之中，食品安全法草案今天提請十一屆全國人大常委會第五次會議進行第三次審議。

　　審議中，常委會組成人員高度關(guān)注三鹿嬰幼兒奶粉事件。針對“三鹿事件”暴露出的在食品安全監(jiān)管方面的漏洞，法律委員會、法工委著重就法律制度上如何預(yù)防和處置這類重大食品安全事故問題進行了認真研究，在三審稿中作出了多方面有針對性的修改，從食品安全風險監(jiān)測、安全標準、添加劑、召回制度、事故處置等八方面進一步織牢織密食品安全大網(wǎng)。

　　強化政府職責，全程監(jiān)管食品安全

　　“三鹿事件”通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題奶粉是因在原奶收購過程中被不法分子添加三聚氰胺所致。然而事件發(fā)生后，原奶收購環(huán)節(jié)的“奶站”卻不明確歸哪個部門監(jiān)管，奶粉生產(chǎn)源頭的監(jiān)管是一個空白。

　　一些地方分段監(jiān)管中存在各個環(huán)節(jié)之間分工不嚴格、多頭執(zhí)法、責任不明、監(jiān)管鏈條“斷裂”等問題。

　　有些常委委員提出，針對一些地方有關(guān)部門的監(jiān)管職責不清、配合不夠的問題，建議對地方有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職責予以明確。

　　為防止類似嚴重食品安全事故再次發(fā)生，需要建立一個依法行政、協(xié)調(diào)高效、權(quán)責一致、問責明晰的監(jiān)管體制，真正實現(xiàn)有效監(jiān)管，從法律制度上堵住監(jiān)管的漏洞，以保證食品安全，保證公眾身體健康。

　　為此，草案增加規(guī)定：對食品安全實行全程監(jiān)督管理；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制；縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。各有關(guān)部門應(yīng)當加強溝通、密切配合，按照各自的職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。

　　加強風險監(jiān)測，不可聽之任之

　　有些常委委員提出，進行食品安全風險監(jiān)測和評估是對食品安全進行科學(xué)有效管理的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，應(yīng)進一步加強這方面工作，以便及時發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的安全隱患，采取相應(yīng)的管理措施予以應(yīng)對。

　　食品安全風險預(yù)警制度和風險評估制度是一種預(yù)防性前瞻監(jiān)控制度，可防止食品安全問題的蔓延和造成進一步損失。為此，草案增加規(guī)定：國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門在獲知有關(guān)食品安全風險信息后，應(yīng)當立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在對信息核實后，應(yīng)當及時調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃。

　　草案還設(shè)立了舉報制度：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當立即依法進行檢驗并進行食品安全風險評估。這意味著一旦發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，要立即采取措施，不能聽之任之。

　　明確制定食品安全標準基本原則

　　目前我國食品安全標準出自各個部門，繁多而雜亂。一些不起作用的標準，不但對食品安全不起作用，還給企業(yè)增加了負擔。

　　有些常委會組成人員提出，食品安全標準是一個重要問題，草案應(yīng)當明確制定食品安全標準的基本原則。為此，草案三審稿中增加規(guī)定：制定食品安全標準，應(yīng)當以保證公眾身體健康為宗旨，做到內(nèi)容科學(xué)合理、安全可靠。為確保食品安全標準的統(tǒng)一、銜接，草案同時規(guī)定：食品安全標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布。

　　消除小作坊和食品攤販監(jiān)管空白

　　有些常委委員提出，小作坊和食品攤販容易出現(xiàn)食品安全問題，建議增加對小作坊和食品攤販管理的規(guī)定，明確政府應(yīng)當對其加強監(jiān)管。

　　目前我國規(guī)模以上的食品生產(chǎn)企業(yè)，只占大約所有食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)的25%，大量與百姓生活飲食相關(guān)的食品，是一些小作坊以及食品攤販提供的。而恰恰是占大多數(shù)的這些企業(yè)，往往成為監(jiān)管空白。

　　據(jù)此，草案規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。

　　強化食品添加劑標準的修訂和使用監(jiān)管

　　三聚氰胺是一種微毒的化工原料，不是食品添加劑，卻被不法分子加入到乳制品中。對違法使用添加劑和添加非法物質(zhì)的監(jiān)控不到位，是導(dǎo)致“三鹿事件”發(fā)生的重要原因之一。

　　有些常委委員提出，目前食品添加劑使用不規(guī)范甚至濫用，成為危害食品安全的重要源頭，本法應(yīng)當對此作出嚴格規(guī)定。為此，草案增加規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂，對經(jīng)過風險評估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍。此外，規(guī)定“食品生產(chǎn)者應(yīng)當按照食品安全標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。”

　　企業(yè)不主動召回，政府要責令召回問題食品

　　有些常委委員提出，實行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺，還要強調(diào)政府的責任，在企業(yè)不主動召回的情況下，政府要責令企業(yè)召回不合格食品。

　　據(jù)此，草案增加規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營。

　　明確食品不得實施免檢

　　有些常委委員提出，針對食品免檢制度中存在的問題，應(yīng)當明確在食品安全監(jiān)督管理中不得實施免檢。草案增加規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。同時規(guī)定，監(jiān)管部門要定期或不定期地對食品進行抽樣檢驗。

　　強調(diào)報告制度，完善食品安全事故處置機制

　　報告制度在許多法律包括《突發(fā)事件應(yīng)對法》中都有比較完善的規(guī)定，甚至規(guī)定報告必須在多少小時內(nèi)進行。但“三鹿事件”中有關(guān)方面恰恰沒有實行這個制度。

　　針對這一問題，食品安全法草案三審稿特別重申了報告制度：發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當立即予以處置，防止事故擴大。事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應(yīng)當及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告。

　　草案還明確指出，食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門通報。發(fā)生重大食品安全事故的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)按規(guī)定逐級上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

　　按照草案規(guī)定，重大事故要由縣級以上人民政府成立食品安全事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案；如果涉及兩個省份以上的食品安全事故，要由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織進行事故責任調(diào)查。

　　食品安全法草案明確規(guī)定了責任追究制度。草案規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。