我國食品安全體系中最重要的問題是安全監(jiān)管中存在比較嚴(yán)重的協(xié)調(diào)機制不健全、責(zé)任不明確的多頭分段監(jiān)管格局，造成食品安全管理難以有效地形成合力，難以形成有效監(jiān)管。加快建立一個全面高效協(xié)調(diào)的食品安全體系是國家關(guān)于食品安全的基本法《食品安全法》最重要任務(wù)。

　　去年爆發(fā)的“三鹿奶粉事件”使得社會各界對食品安全問題給予了高度關(guān)注，制定一部完善的《食品安全法》，加強對食品安全的法制約束也顯得更加緊迫。

　　建立全面協(xié)調(diào)的食品安全體系主要緣于食品安全問題的存在的諸多問題：一是管理體系中存在職責(zé)交叉和管理“真空”。我國的食品安全監(jiān)管體系是一種多頭分段監(jiān)管體制，形成不好管、管不好、不管好的狀況。有人將這種體制稱作“五龍治水”，即由衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門形成多頭監(jiān)管，還有人稱這種體制中有“十個婆婆”，即由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、城管、出入境檢驗檢疫等十部門分段監(jiān)管。二是食品供應(yīng)鏈條較長，風(fēng)險傳導(dǎo)性強，監(jiān)控難度大。食品供應(yīng)鏈從農(nóng)田到餐桌，涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、流通、銷售等十余個甚至幾十個環(huán)節(jié)，任何一點安全風(fēng)險都會順著食品供應(yīng)鏈傳遞下去。三是由于食品安全體系中固有的信息不對稱，消費者難以獨立鑒別風(fēng)險，單一的監(jiān)管部門不能全面監(jiān)控。在大多數(shù)情況下，消費者根本不可能充分了解食品的實際狀況特別是安全狀況，而單一的部門的監(jiān)管只能局限于一定的范圍之內(nèi)，難以對食品安全在生產(chǎn)和消費全程形成全面有效的監(jiān)管。四是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期信用體系缺失，拜金主義價值觀和資本無道德現(xiàn)象削弱了企業(yè)在食品安全上的行為自律。

　　構(gòu)建全面高效協(xié)調(diào)的食品安全體系需要從六個方面入手：

　　一要理順管理體制，消除多頭無效管理，克服長期存在“政出多門、管理交叉、責(zé)任不明”的現(xiàn)象，建立職權(quán)明晰、合理行政、程序得當(dāng)、高效便民的監(jiān)督體系。為了加強各個食品安全職能部門的協(xié)作，迫切需要成立一個超部委的國家食品安全委員會，整合各方資源，對涉及食品行業(yè)的全國領(lǐng)域的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制訂、食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估等工作進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，從根本上改變我國目前行政監(jiān)管機構(gòu)多頭各自為政的格局，在明確各自職責(zé)的前提下加強各部門在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信息、規(guī)則、行動等多方面的交流與協(xié)同。

　　二要對從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、食用消費各環(huán)節(jié)，即從農(nóng)田到餐桌的全過程、全方位、全天候(24小時)、全地域?qū)嵤┤�面監(jiān)管。整扶相濟，管建結(jié)合，“查、治、管、輔、建”同步進行。要確保食品供應(yīng)鏈上的各主體能夠共享關(guān)于食品各環(huán)節(jié)的信息，并保證信息的真實性、快速性和準(zhǔn)確性。

　　三要健全信息披露機制和食品安全信用體系，促進消費者做出有利于“好企業(yè)”，不利于“壞企業(yè)”的消費決策，切實恢復(fù)人民群眾對食品質(zhì)量的信心。要增強全社會的食品安全信用意識，啟用企業(yè)信用等級的評價機制，將企業(yè)衛(wèi)生信息、信譽等級、行政處罰、食物中毒發(fā)生情況以及主要懲罰記錄納入企業(yè)信用檔案，營造食品安全信用環(huán)境，創(chuàng)造食品安全信用文化，建立食品安全信用運行機制。

　　四要推行更加嚴(yán)格的食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，形成一套食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入體系。據(jù)調(diào)查，我國目前有400多萬家企業(yè)和700多萬家小型加工作坊從事食品工業(yè)，其中，從事技術(shù)含量最低的食品加工業(yè)的企業(yè)占52%，取得食品衛(wèi)生許可證的企業(yè)約為總數(shù)的1/6，25%的企業(yè)無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，15%的企業(yè)無執(zhí)照生產(chǎn)。必須嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)和條件實施衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可等與食品生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的行政許可，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營資格管理。對違法行為，要加大處罰力度，提高違法成本；加強對龍頭企業(yè)的引導(dǎo)，實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，促進食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、集約化經(jīng)營。

　　五要實行更加嚴(yán)格的食品安全官員問責(zé)制，督促地方政府更加積極主動地預(yù)防食品安全事故，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)的立體問責(zé)體系，有效地處理食品安全事故。從以往的案例可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門失職或者瀆職等行為釀成了眾多食品安全事故。要明確行政主體的職責(zé)，預(yù)防與懲罰并重，完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機制，強化執(zhí)法力度，使食品安全監(jiān)管規(guī)范化、制度化。

　　六要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、特別是消費者協(xié)會等中介組織以及大眾傳媒的作用，強化輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，推動行業(yè)和企業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，切實保障食品安全。行業(yè)協(xié)會，作為政府和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以外的“第三部門”，對各廠商享有充分信息，擁有食品安全相關(guān)的專業(yè)知識，是溝通政府、企業(yè)和市場的“橋梁”，是促使行業(yè)自律，保障公平競爭的重要力量。大眾媒體則通過自身的宣傳和教育功能影響消費者和廠商行為。社會監(jiān)督力量的有機結(jié)合，有助于形成及時、有效、廣泛的立體社會監(jiān)督體系。

　　(辜勝阻系全國人大常委、內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、武漢大學(xué)教授)