中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京12月17日訊（記者李雨思） 新拆遷條例三年難產(chǎn)，時(shí)隔10月再次公開征求意見，其面臨的爭議可見一斑。中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)副校長王利明表示，二次征求意見稿突出了“補(bǔ)償”， 在征收環(huán)節(jié)更大的保護(hù)了被征收人的利益，但依然有許多方面亟待完善�！�

　　突出補(bǔ)償是一大亮點(diǎn) 

　　王利明是物權(quán)法方面的專家，長期關(guān)注并推動我國物權(quán)法的起草和實(shí)施。他認(rèn)為，二次征求意見稿總體上比首次征求意見稿要進(jìn)步很多，例如確定政府是征收主體，確定被征收個(gè)人優(yōu)先享受住房保障，都是符合物權(quán)法規(guī)定并是進(jìn)一步的細(xì)化。 

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　　二次征求意見稿規(guī)定，補(bǔ)償金額不應(yīng)低于征收當(dāng)時(shí)市場價(jià)格，符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，還可優(yōu)先安排享受住房保障，其目的都在于保障被征收人的生活水平不降低，不讓被征收人“吃虧”。 

　　王利明表示，突出了補(bǔ)償是一大亮點(diǎn)，更好的在征收環(huán)節(jié)保障了被征收人的利益�！笆紫仁敲鞔_了按市場價(jià)格征收，這是很客觀的標(biāo)準(zhǔn)，比較容易確定，而且規(guī)定時(shí)間，因?yàn)榘词裁磿r(shí)間上的市場價(jià)格這以前是有爭議的。”“意見稿規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提前征求被征收人意見，早早的把補(bǔ)償方案放出來讓征收人去評議，這個(gè)也比較公開透明”。 

　　他也很贊許規(guī)定房地產(chǎn)價(jià)格評估由征收人來選定，因?yàn)橐郧岸际窃谠u估上爭議比較大，評估機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的，現(xiàn)在由被征收人來選定比較能保障利益。從可操作情況上講，評估機(jī)構(gòu)是否能保證公平客觀？他認(rèn)為一個(gè)地方有很多個(gè)評估機(jī)構(gòu)，具體到一個(gè)市縣的話，選擇余地很大的，而且具體選定辦法技術(shù)性很強(qiáng)，問題應(yīng)該不會很大，最主要的是確定原則。 

　　強(qiáng)制搬遷程序有待完善 

　　征收過程中的強(qiáng)制搬遷是社會各界普遍關(guān)注的問題，在新拆遷條例中這也被單列成章。在二次征求意見稿中，明確了行政機(jī)關(guān)將不能再去進(jìn)行強(qiáng)制拆遷活動，行政機(jī)關(guān)做出的征收、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鹘Y(jié)束以后，要強(qiáng)拆的話必須要申請法院執(zhí)行。　

　　“這是很大的一個(gè)進(jìn)步，這也是我們長期呼吁的”，王利明說。在首次征求意見稿中，關(guān)于強(qiáng)制搬遷的解決思路是兩條腿走路，行政強(qiáng)制搬遷和司法搬遷并舉，這次是完全取消了行政強(qiáng)制搬遷。 

　　但也有批評的聲音認(rèn)為，司法程序只不過讓法院成為政府強(qiáng)制搬遷的另一個(gè)助手而已。對此，王利明認(rèn)為，以前政府作為拆遷人、執(zhí)行者又是裁判者，顯然是不符合公正程序的，也很容易激化矛盾，現(xiàn)在讓獨(dú)立的第三方司法機(jī)構(gòu)來裁決，是更符合公正程序的，也有利于解決糾紛�！胺ㄔ涸趺床僮�，需要司法層面去配合，去做進(jìn)一步的司法解釋，包括受理、程序等，還需要進(jìn)一步的工作去做，但首先應(yīng)該完善公正程序”。 

　　很多學(xué)者認(rèn)為，二次征求意見稿關(guān)于“公共利益”的寫法依然太彈性，王利明認(rèn)為，目前關(guān)于“公共利益”列舉了七項(xiàng)內(nèi)容，并納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，寫法還是比較清楚的，但在操作層面上的問題較大，“包括規(guī)劃怎么去保障，科學(xué)性和法律效力怎么保障�！�