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中華人民共和國(guó)最高人民檢察院主管 檢察日?qǐng)?bào)社主辦
 
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遼寧清原:多措并舉內(nèi)外兼修 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

時(shí)間:2010-01-25 09:41:00  作者:王凱  新聞來源:正義網(wǎng)

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  檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),加強(qiáng)自身內(nèi)部監(jiān)督與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要,不容忽視。近年來,我院按照“正人先正己,自身正、自身硬、自身凈”的總體要求,以規(guī)范執(zhí)法辦案、確保案件質(zhì)量、提高工作效率、防止違法違紀(jì)為核心目標(biāo),立足以人為本,創(chuàng)新工作機(jī)制,嚴(yán)格教育管理,強(qiáng)化警示督查,自身監(jiān)督工作取得了顯著成效。我院連續(xù)五年無錯(cuò)漏案件,無瑕疵案件,無安全責(zé)任事故,無違法違紀(jì)案件。2009年12月22日孫紹杰檢察長(zhǎng)代表檢察院在縣五屆人大第三次會(huì)議上作的檢察工作報(bào)告獲得人大代表99.5%的高票通過,連續(xù)兩年被省院評(píng)為先進(jìn)基層檢察院。2009年10月被省委政法委授予人民滿意政法標(biāo)兵單位和人民滿意政法單位。檢察院被縣委譽(yù)為“班子是創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、拼搏的好班子,隊(duì)伍是作風(fēng)強(qiáng)、工作實(shí)、形象好的好隊(duì)伍”,隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)被最高檢《檢察隊(duì)伍建設(shè)》內(nèi)刊轉(zhuǎn)發(fā)。這一切的取得,源于多措并舉、內(nèi)外兼修,加強(qiáng)自身內(nèi)部監(jiān)督的結(jié)果。

   注重教育為先,筑牢遵章守紀(jì)的思想防線

   檢察機(jī)關(guān)自我內(nèi)部監(jiān)督的首要問題是應(yīng)解決思想認(rèn)識(shí)問題,思想認(rèn)識(shí)的問題不解決,就不是徹底的解決問題。為此,我院在自身內(nèi)部監(jiān)督工作中,注重教育為先的工作原則,從抓干警的思想認(rèn)識(shí)入手,以干警的思想轉(zhuǎn)變?yōu)闅w宿,采取多種行之有效的教育措施,積極幫助干警筑牢遵章守紀(jì)的思想防線。

   一是正面教育和反面教育相結(jié)合,警鐘長(zhǎng)鳴。我院每年年初都組織全院干警參加全縣的反腐倡廉警示教育大會(huì),平時(shí)經(jīng)常邀請(qǐng)縣政法委、縣紀(jì)檢委等單位的領(lǐng)導(dǎo)到我院講授加強(qiáng)自身監(jiān)督方面的教育課,使干警提高了自身監(jiān)督重要性和必要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了自身監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。同時(shí),我院還利用周五的政治學(xué)習(xí)時(shí)間,組織干警收看腐敗分子懺悔錄、紀(jì)檢監(jiān)察案例、新中國(guó)反腐倡廉歷程等音像資料,并適時(shí)召開全院干警大會(huì),由紀(jì)檢監(jiān)察部門定期通報(bào)檢察人員違紀(jì)違法案件的查辦處理情況,對(duì)照我院自身監(jiān)督工作實(shí)際,提出有針對(duì)性警醒意見和要求,使干警從反面典型反躬自身,繃緊自我約束這根弦,克服僥幸心理和麻痹思想。

   二是剛性教育和彈性教育相結(jié)合,突出重點(diǎn)。首先是每年都由檢察長(zhǎng)與主管檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人層層簽訂“一崗雙責(zé)”和“辦案安全”責(zé)任狀,并責(zé)成新任中層干部簽訂“勤政廉政承諾書”,強(qiáng)化自身監(jiān)督責(zé)任。對(duì)自偵、公訴、預(yù)防、偵查監(jiān)督、法警大隊(duì)等重點(diǎn)部門實(shí)行工作職責(zé)、工作規(guī)定、工作流程上墻,規(guī)范干警嚴(yán)格執(zhí)法辦案。其次是對(duì)有苗頭性、傾向性問題的少數(shù)重點(diǎn)干警實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)傳幫帶教育,對(duì)其實(shí)行彈性領(lǐng)導(dǎo)、積極引導(dǎo)、重點(diǎn)防范。同時(shí)采取檢察文化建設(shè)手段,在辦公樓走廊懸掛自警自勵(lì)格言警句書法條幅,并定期在一樓點(diǎn)子顯示屏播放加強(qiáng)自身監(jiān)督方面的典型事和提示語等,潛移默化地陶冶干警見賢思齊、潔身自好的道德情操和思想境界。

   三是談心教育和誡免教育相結(jié)合,務(wù)求實(shí)效。我院領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人經(jīng)常與干警談話談心,及時(shí)掌握干警的思想、工作狀態(tài),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒教育、誡免警示,防患于未然。如在落實(shí)高檢院“禁酒令”期間,我院針對(duì)一名老干警平時(shí)喜好喝酒、容易犯錯(cuò)的情況,由主管檢察長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)一起對(duì)其進(jìn)行了入情入理的談心教育,并幫助其分析解決存在的問題。其后,一把檢察長(zhǎng)根據(jù)談話情況,為其及時(shí)調(diào)整了工作崗位,既用崗位條件約束了干警,又使干警心情舒暢,使其徹底改掉了中午飲酒的缺點(diǎn),工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。此外,我院還針對(duì)在工作中存在工作懈怠、作風(fēng)松馳等問題的兩名干警,由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行了誡免談話教育,問題較大的還由檢察長(zhǎng)重點(diǎn)說服教育,使兩名干警的思想受到了極大震動(dòng),分別向院黨組寫出了內(nèi)容深刻的檢討,經(jīng)過全院通報(bào)批評(píng)和定期后續(xù)考察,兩名干警都有了很大進(jìn)步,收到了較好的教育和警示效果。

   完善內(nèi)部制約,優(yōu)化執(zhí)法辦案的互動(dòng)監(jiān)督

   由于檢察機(jī)關(guān)本身就是監(jiān)督的主體,因此更需要不斷完善自身執(zhí)法辦案各部門的內(nèi)部制約,以加強(qiáng)職能整合、突出制衡效應(yīng)、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力為重點(diǎn),努力優(yōu)化執(zhí)法辦案各主要環(huán)節(jié)的互動(dòng)監(jiān)督,以充分保障執(zhí)法辦案活動(dòng)的準(zhǔn)確性、合法性和公正性。

   1、構(gòu)建檢察權(quán)合理分配、相互制衡的領(lǐng)導(dǎo)體制。我院將重要的檢察權(quán)合理分為三個(gè)部分,公訴、監(jiān)所、案管是一部分,偵監(jiān)、民行、紀(jì)檢是一部分,反貪、反瀆、控申是一部分,分別由三名副檢察長(zhǎng)具體分管以達(dá)到相互制衡,檢察長(zhǎng)總的負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),以保證各項(xiàng)檢察權(quán)在制衡中的統(tǒng)一實(shí)施,從而從領(lǐng)導(dǎo)體制上防止了獨(dú)斷專行和因權(quán)力集中而導(dǎo)致被濫用的情況發(fā)生。

   2、實(shí)行偵、捕、訴一體化復(fù)審聯(lián)審工作機(jī)制。偵、捕、訴既是檢察機(jī)關(guān)最主要的監(jiān)督權(quán),又是最容易自身發(fā)生違法違紀(jì)問題的要害部門。我院為防止出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、權(quán)力失控的執(zhí)法弊端,要求自偵部門對(duì)案件要以立案標(biāo)準(zhǔn)初查,以批捕標(biāo)準(zhǔn)立案,以起訴標(biāo)準(zhǔn)報(bào)捕,以審判標(biāo)準(zhǔn)起訴。同時(shí)要求批捕、起訴部門堅(jiān)持提前介入,捕訴銜接。即在自偵案件捕前、訴前由三部門主管領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和辦案人員一同對(duì)案件的事實(shí)、情節(jié)、定性等認(rèn)定以及批捕、起訴的標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行復(fù)審把關(guān),把制約關(guān)口提前,問題擺在當(dāng)面。在捕、訴過程中出現(xiàn)的分歧和異議,一樣要會(huì)同自偵部門聯(lián)審,亮明各自觀點(diǎn),尋求解決途徑,有效防止了執(zhí)法辦案的暗箱操作和疏漏偏差。如我院公訴部門在審查犯罪嫌疑人羅某貪污、受賄一案時(shí),羅某辯解反貪部門認(rèn)定的一起1萬元受賄的犯罪事實(shí)不屬受賄,而是借款。鑒于此情節(jié)系在案件復(fù)審階段未曾涉及的新情況,公訴部門及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)審機(jī)制,會(huì)同自偵部門再次訊問犯罪嫌疑人,并根據(jù)其辯解復(fù)核和完善相關(guān)證據(jù),一同細(xì)致查清了該款項(xiàng)確系羅某向行賄人所借,只因行賄人一家常年在外的客觀原因而一直未予歸還的事實(shí)真相,不僅使該案得以準(zhǔn)確、順利地起訴、判決,而且保障了公開、公平和公正執(zhí)法。

[責(zé)任編輯:linna]
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