—— 2010年1月21日在西安市未央?yún)^(qū)第十五屆

　　人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng) 李亞軍

　　 各位代表：

　　 現(xiàn)在，我代表區(qū)人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席人員提出意見和建議。

　　 2009年檢察工作的主要情況

　　 2009年，在區(qū)委和市檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，區(qū)人民檢察院緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”和“六個(gè)未央”建設(shè)大局，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展，為未央經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　 一、堅(jiān)持打擊犯罪與化解矛盾相結(jié)合，著力營造穩(wěn)定的治安環(huán)境

　　 圍繞平安未央建設(shè)，針對(duì)刑事犯罪的新情況和社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)，加強(qiáng)審查批捕和起訴工作，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，積極化解矛盾糾紛，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

　　 堅(jiān)持依法打擊刑事犯罪。共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人369案663人，提起公訴 339案 536人。其中批準(zhǔn)逮捕搶劫、搶奪、盜竊等嚴(yán)重影響人民群眾安全感的刑事犯罪嫌疑人307人，提起公訴316人；批準(zhǔn)逮捕故意殺人、放火、爆炸、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪嫌疑人97人，及時(shí)移送上級(jí)檢察機(jī)關(guān)提起公訴或向區(qū)法院提起公訴。同時(shí)通過提前介入重特大刑事案件偵查活動(dòng)、發(fā)出偵查意向書、召開公檢法聯(lián)席會(huì)議、疑難案件研討等方式，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成打擊合力，確保社會(huì)平安。

　　 堅(jiān)持“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。著眼于加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化、促進(jìn)社會(huì)和諧，在檢察環(huán)節(jié)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，注重執(zhí)法辦案法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。在認(rèn)真審查辦理好每起案件的同時(shí)，本著“教育、感化、挽救”的原則，對(duì)輕微刑事案件和未成年人犯罪案件，推出了相對(duì)不起訴評(píng)析制度和附條件不起訴實(shí)施辦法，依法從寬處理了8案10人，不起訴未成年犯罪嫌疑人3人，減少了社會(huì)對(duì)立面，確保社會(huì)穩(wěn)定。如在辦理呂某虛報(bào)注冊(cè)資本案時(shí)，考慮企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好，社會(huì)危害小，且70多名職工下崗會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，依法對(duì)呂某做出了不起訴決定，使企業(yè)恢復(fù)了生產(chǎn)和經(jīng)營，收到了良好的社會(huì)效果。

　　 堅(jiān)持妥善化解社會(huì)矛盾。進(jìn)一步暢通控告申訴渠道，建立群眾點(diǎn)名接訪、預(yù)約上門接訪制度，開辟網(wǎng)上接待室，公布舉報(bào)電子信箱，及時(shí)解決群眾合理訴求，受理群眾來信來訪226件，其中下巡訪35次63人，上門接訪5次，檢察長(zhǎng)預(yù)約接訪群眾37次。開展檢察工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)“五進(jìn)”活動(dòng)，宣傳法律，受教育群眾達(dá)3000余人。延伸檢察職能，在全區(qū)12個(gè)重點(diǎn)社區(qū)，選派青年干警擔(dān)任“社區(qū)檢察官”，為群眾提供法律服務(wù)、參與社區(qū)矛盾調(diào)處和管理等工作，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

　　 堅(jiān)持開展突出問題研究。打擊犯罪是治標(biāo)，預(yù)防犯罪才是治本。圍繞犯罪新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，積極開展預(yù)防調(diào)研，特別是對(duì)多發(fā)性交通肇事案件、影響群眾安全感的“兩搶一盜”犯罪和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合同詐騙犯罪，組織專人開展課題研究，共撰寫調(diào)研文章47篇，分析發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)，有針對(duì)性的提出預(yù)防對(duì)策。區(qū)委政法委依據(jù)“兩搶一盜”犯罪課題報(bào)告制定了《關(guān)于深入推進(jìn)預(yù)防打擊“兩搶一盜”違法犯罪活動(dòng)工作開展的指導(dǎo)意見》，建立了政法各部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一了執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了平安未央建設(shè)。

　　 二、堅(jiān)持懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪相結(jié)合，著力營造清廉的政務(wù)環(huán)境

　　 圍繞反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真貫徹區(qū)委和上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，把深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪作為促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要工作，促進(jìn)未央地區(qū)政務(wù)廉潔。

　　 查辦職務(wù)犯罪力度不減。全年共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件15案17人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失600余萬元。所立辦案件呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是大案數(shù)量多。立案?jìng)刹樨澪圪V賂案件13案14人，其中5萬元以上大案12案13人，占立案總數(shù)的92.3%，大案比例較上年提高了38%。二是案件質(zhì)量高。所立案件的實(shí)刑判決率大幅提升，在已判決的案件中，判處5至10年有期徒刑2案2人，判處10年以上有期徒刑2案2人。三是辦案效果好。堅(jiān)持把辦案與促進(jìn)工程建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、城中村改造和化解農(nóng)村矛盾糾紛相結(jié)合，參與化解矛盾糾紛10余起。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，立案?jìng)刹榱四炒逦瘯?huì)主任賈某伙同他人貪污國家拆遷改造補(bǔ)償款100余萬元等4件職務(wù)犯罪案件，保證了未央新城建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　 預(yù)防職務(wù)犯罪沒有禁區(qū)。樹立預(yù)防職務(wù)犯罪沒有禁區(qū)的觀念，立足檢察職能，重點(diǎn)圍繞事關(guān)國計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目以及職務(wù)犯罪多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域開展預(yù)防，增強(qiáng)預(yù)防工作實(shí)效。一是抓案件預(yù)防。對(duì)查辦的15件職務(wù)犯罪案件逐案開展了“一案一預(yù)防”，分析發(fā)案原因、特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)建議有關(guān)單位和部門完善制度、堵塞漏洞。二是抓農(nóng)村預(yù)防。建立全區(qū)1537名村官獎(jiǎng)懲檔案和“未央?yún)^(qū)村官犯罪預(yù)警系統(tǒng)”，在全區(qū)212個(gè)行政村聘請(qǐng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作調(diào)查員，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；與各街道黨工委聯(lián)手設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪工作站，有針對(duì)性的加強(qiáng)“村官”的教育和管理，為新上任農(nóng)村干部作預(yù)防職務(wù)犯罪教育報(bào)告12場(chǎng)。三是抓工程預(yù)防。通過開展同步預(yù)防、行賄檔案查詢、參與招投標(biāo)、警示教育等方式，對(duì)團(tuán)結(jié)庫水環(huán)境綜合治理等工程進(jìn)行全程預(yù)防。四是抓系統(tǒng)預(yù)防。深化檢企合作預(yù)防職務(wù)犯罪工作，形成了與國企預(yù)防信息交流、教育協(xié)調(diào)、職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和對(duì)策研究、共同查處違紀(jì)案件四項(xiàng)機(jī)制，受到市委、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。3月26日，區(qū)人大常委會(huì)在聽取預(yù)防職務(wù)犯罪工作專題報(bào)告后，經(jīng)過多次調(diào)研，于6月11日通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決議》，明確了檢察機(jī)關(guān)在全區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的指導(dǎo)作用，極大地推動(dòng)了預(yù)防工作的開展，使預(yù)防工作成為全市乃至全省檢察機(jī)關(guān)的品牌工作。11月2日《法制日?qǐng)?bào)》頭版頭條以“四項(xiàng)機(jī)制保證常走河邊不濕鞋”，對(duì)檢企聯(lián)袂預(yù)防職務(wù)犯罪作了專門報(bào)道。

　　 三、堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督與維護(hù)司法權(quán)威相結(jié)合，著力營造公正的司法環(huán)境

　　 堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，圍繞司法公正廉潔，認(rèn)真履行訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督職責(zé)，抓住群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督措施，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　 加強(qiáng)立案和偵查監(jiān)督。對(duì)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的刑事案件，發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》21份，已全部督促立案。對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕49人、追加起訴3人。對(duì)不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕3人、不起訴10人。

　　 加強(qiáng)訴訟活動(dòng)監(jiān)督。深入開展刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動(dòng)，把量刑畸輕畸重和裁判不公的案件作為刑事審判監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決提請(qǐng)抗訴1案4人，得到了市檢察院的支持。積極開展民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督，與法院會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行工作監(jiān)督的實(shí)施意見》，拓寬監(jiān)督范圍，共同破解執(zhí)行難。辦理民事申訴案件9案，并注意做好申訴人的服判息訴工作，維護(hù)司法權(quán)威。

　　 加強(qiáng)監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。結(jié)合全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)，抓住工作規(guī)范化這一核心，強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督，深入開展打擊牢頭獄霸專項(xiàng)活動(dòng)，維護(hù)正常監(jiān)管秩序和被監(jiān)管人員合法權(quán)益。對(duì)1016名在押人員進(jìn)行了體表檢查、詢問談話，向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議5份、糾正違法通知書20份。