前幾年，諸暨市檢察院有極個(gè)別自偵案件因執(zhí)法不夠規(guī)范而影響了單位建設(shè)，不僅牽涉了工作精力，也影響了干警的辦案積極性。面對(duì)辦案工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，院黨組深入分析，從細(xì)微處入手，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，經(jīng)過近年來的努力，取得了明顯的成效。2008年至2009年，共辦理自偵案件48件52人，24件受賄案件中涉案數(shù)額在5萬元以上的有22件，大案率達(dá)91.7%，其中涉現(xiàn)職科局級(jí)干部4人。立案查處的諸暨市安監(jiān)局原局長(zhǎng)俞紀(jì)苗受賄案、看守所民警陳偉林受賄案、市環(huán)保系統(tǒng)5名中層以上干部腐敗窩串案、原店口鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳正龍受賄、貪污案等案件受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，其中原諸暨市第二高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)陳火良受賄案被省檢察院評(píng)為“十佳反貪辦案效果好案件”，辦理的楊雪江、楊小江受賄案是浙江省首例兄弟關(guān)系的特定關(guān)系人受賄案，且主犯楊雪江系“零”口供偵查終結(jié)并起訴判決，所辦案件沒有一件因程序不規(guī)范而影響事實(shí)的最終認(rèn)定。 

　　一、改進(jìn)執(zhí)法方式，“四個(gè)轉(zhuǎn)變”提升規(guī)范水平。思路決定出路，針對(duì)日益提高的執(zhí)法要求，特別是《律師法》修改后給職務(wù)犯罪偵查工作帶來的新挑戰(zhàn)，調(diào)整后的班子以社會(huì)主義法治理念教育、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改、“大學(xué)習(xí)、大討論”等活動(dòng)為契機(jī)，在2008年確立以“抓執(zhí)法行為規(guī)范，提升辦案質(zhì)量”為主要內(nèi)容的工作思路的基礎(chǔ)上，2009年又把“執(zhí)法規(guī)范化”作為單位“三化”建設(shè)的重點(diǎn)，創(chuàng)新偵查模式，改進(jìn)辦案方法，穩(wěn)步推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，使自偵案件規(guī)范化建設(shè)邁出了新的步伐。一是變強(qiáng)拼硬攻為依靠智慧與謀略取勝。徹底摒棄以往“一唬、二嚇、三詐、四蠻”的職權(quán)性審訊模式，充分運(yùn)用人性化執(zhí)法和高科技技偵等手段來辦案。如諸暨市開發(fā)區(qū)原副主任酈張根受賄案，到案后其拒不供述犯罪事實(shí)，在審訊中，突然身體不適，審訊人員見狀立即停止審訊并將其送到市人民醫(yī)院檢查。為審訊人員文明規(guī)范執(zhí)法的行為所感動(dòng)，酈張根在接受醫(yī)院檢查后很快就供述了自己的犯罪事實(shí)，在法院開庭審理時(shí)也沒有出現(xiàn)翻供現(xiàn)象。原諸暨市第二高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)陳火良受賄案，其在交代呂某向其行賄20萬元的事實(shí)后，又進(jìn)行了翻供，后諸暨市檢察院運(yùn)用測(cè)謊技術(shù)對(duì)其進(jìn)行心理測(cè)試，使其形成巨大的心理壓力，測(cè)試后不到1小時(shí)就主動(dòng)供述了犯罪事實(shí)。二是變片面注重獲取言詞證據(jù)為注重收集書證物證。加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查信息庫(kù)建設(shè)，做到信息引導(dǎo)偵查；建立案件線索評(píng)估制度，通過對(duì)案件線索的綜合分析，不斷拓寬職務(wù)犯罪偵查的信息平臺(tái)和情報(bào)網(wǎng)絡(luò)；拓展社會(huì)知情面，建立完善與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及公安、工商、紀(jì)委、審計(jì)、通信公司等單位的信息共享和協(xié)作機(jī)制等。楊雪江、楊小江受賄案，主犯楊雪江雖拒不交代犯罪事實(shí)，但由于諸暨市檢察院收集信息充分，并形成完整的證據(jù)體系，楊雪江被法院一審判處有期徒刑十三年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣八萬元。三是變片面注重實(shí)體性合法為實(shí)體、程序并重。始終堅(jiān)持監(jiān)督機(jī)關(guān)更要模范執(zhí)法、“程序違法也是錯(cuò)案”的執(zhí)法理念，深刻認(rèn)識(shí)程序違法的危害性和充分保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益的重要性。雖然諸暨市檢察院辦理的自偵案件中有多名被告人在庭審中出現(xiàn)過翻供，但最終因事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序規(guī)范，所辦案件均被法院作出有罪決。四是變集體吃“大鍋飯”為辦案組競(jìng)爭(zhēng)辦案。一改過去全體干警等著辦案的局面，將偵查干警分為三個(gè)辦案組，采取重大疑難案件整體協(xié)調(diào)、辦案業(yè)績(jī)考核到組的工作模式，既充分調(diào)動(dòng)了干警的工作積極性、責(zé)任心，增強(qiáng)了規(guī)范執(zhí)法的自覺性，也使規(guī)范執(zhí)法多了一道把關(guān)，整體水平進(jìn)一步提高。 

　　二、細(xì)化執(zhí)法流程，“四環(huán)緊扣”強(qiáng)化規(guī)范責(zé)任。針對(duì)刑訴法等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)自偵案件辦理的規(guī)定較為原則、籠統(tǒng)、分散且操作性不夠強(qiáng)的實(shí)際，諸暨市檢察院以實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案全過程的監(jiān)督和控制為目標(biāo)，緊緊扣住線索受理、案件初查、立案、偵查等四個(gè)環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了《自偵案件辦案程序規(guī)定》，把辦案過程進(jìn)行分解、細(xì)化，既明確標(biāo)準(zhǔn)，又落實(shí)責(zé)任。如對(duì)案件初查工作的規(guī)定，明確每個(gè)初查案件都必須由承辦人制定偵查預(yù)案和安全防范預(yù)案，由辦案組長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人、分管檢察長(zhǎng)逐級(jí)審核批準(zhǔn)后才能正式開展初查工作。對(duì)查封、扣押、凍結(jié)被調(diào)查對(duì)象財(cái)產(chǎn)的程序和要求更是細(xì)中求細(xì)，強(qiáng)調(diào)必須充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。再如對(duì)偵查人員向相關(guān)單位或個(gè)人調(diào)取書證的規(guī)范，從復(fù)印件使用的紙張大小，到書證雙面復(fù)印頁(yè)數(shù)的計(jì)算，再到加蓋騎縫章的位置，無論是最細(xì)小的環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定。對(duì)偵查總結(jié)報(bào)告的撰寫也是力求規(guī)范，要求在偵查終結(jié)報(bào)告中注重對(duì)證據(jù)三性的分析和法理闡述，從而有力地促進(jìn)了偵查終結(jié)案件質(zhì)量的提高。近兩年來，諸暨市檢察院自偵案件在審查起訴階段需要補(bǔ)充證據(jù)的情況明顯減少，2009年報(bào)送的楊雪江、楊小江受賄案的偵查終結(jié)說理報(bào)告還被省檢察院評(píng)為 “十佳優(yōu)秀偵查終結(jié)報(bào)告”。在依法對(duì)辦案程序進(jìn)行明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)偵查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，諸暨市檢察院還設(shè)置了特別的程序。如在正面接觸案件重要當(dāng)事人之前，強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)行“三情”分析：一是對(duì)案件前景的分析。對(duì)案件查處可能遇到的問題及案件的最終結(jié)果等情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，盡力避免由于倉(cāng)促上陣使辦案工作陷入僵局等情況的發(fā)生；二是對(duì)當(dāng)事人背景的分析。即對(duì)當(dāng)事人的人際關(guān)系等情況進(jìn)行深入的分析，從而在思想上、應(yīng)對(duì)措施上有充分的準(zhǔn)備；三是辦案環(huán)境的分析。主要是對(duì)案件查處對(duì)市委中心工作以及對(duì)群眾利益等方面的影響，從而在辦案時(shí)機(jī)及方法上予以正確的把握，使辦案工作“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。原諸暨市三都中學(xué)校長(zhǎng)傅賢苗受賄案，就是我院在經(jīng)過“三情”分析后，認(rèn)為如果當(dāng)時(shí)接觸，可能影響學(xué)生高考，遂主動(dòng)調(diào)整辦案時(shí)機(jī)，在高考結(jié)束后依法對(duì)其進(jìn)行了查處。由于辦案的各種程序和實(shí)體要求變得清晰明了、有章可循，從而較好地避免了執(zhí)法的隨意性。 

　　三、嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，“四個(gè)嚴(yán)禁”突出規(guī)范重點(diǎn)。高度重視對(duì)自偵案件當(dāng)事人合法權(quán)益的保障，提出“四個(gè)嚴(yán)禁” 的硬性要求，即：“嚴(yán)禁超時(shí)訊問、嚴(yán)禁態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴、嚴(yán)禁刑訊逼供、嚴(yán)禁指供誘供”，作為自偵案件規(guī)范執(zhí)法的重中之重。大會(huì)講、辦案講，使全體干警牢記在心，強(qiáng)調(diào)寧可不辦案、辦不出案也不得違反“四個(gè)嚴(yán)禁”，也不能碰這根“高壓線”。同時(shí)，對(duì)自偵案件辦理中容易出現(xiàn)的問題，以及出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，諸暨市檢察院能下大力氣采取各種措施加以解決。一是嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。在認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)院辦案紀(jì)律的同時(shí)，諸暨市檢察院出臺(tái)了《辦案紀(jì)律十不準(zhǔn)規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)辦案過程中出現(xiàn)違紀(jì)行為的，一經(jīng)查實(shí)給予批評(píng)教育或黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。針對(duì)前幾年因個(gè)別干警的廉潔問題使單位建設(shè)受到影響的實(shí)際，調(diào)整后的班子始終把“廉潔從檢”作為規(guī)范執(zhí)法的重要內(nèi)容。落實(shí)廉政責(zé)任，從檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)到部門負(fù)責(zé)人、辦案組長(zhǎng)，采取下管一級(jí)履行職責(zé)，上連一級(jí)追究責(zé)任的“一崗雙責(zé)”措施，層層簽訂廉政責(zé)任狀，使單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)得到了切實(shí)的加強(qiáng)。近年來，全院沒有收到一封群眾反映干警不廉潔的信件。二是自覺糾正辦案過程中鉆法律“空檔”“打擦邊球”的不規(guī)范執(zhí)法行為。如對(duì)夜間訊問犯罪嫌疑人，雖然相關(guān)法律并沒有禁止性規(guī)定，但諸暨市檢察院仍專門出臺(tái)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格控制，要求原則上不得在后半夜訊問犯罪嫌疑人，確因辦案需要的，須經(jīng)分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，且必須保證犯罪嫌疑人足夠的休息時(shí)間，否則以辦案不規(guī)范論處。三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)辦案制度。做到有禁必止、有令即行。如高檢院出臺(tái)對(duì)犯罪嫌疑人訊問實(shí)施同步錄音錄像制度后，針對(duì)個(gè)別辦案干警曾出現(xiàn)認(rèn)識(shí)偏差、存在抵觸情緒的情況，院黨組態(tài)度堅(jiān)決，出臺(tái)關(guān)于《自偵部門訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度的規(guī)定》，對(duì)相關(guān)內(nèi)容和要求進(jìn)行細(xì)化、明確，從而既有力地保證了該項(xiàng)制度的落實(shí)，也使同步錄音錄像制度的作用得到了切實(shí)的發(fā)揮。 

　　四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)控，“四重監(jiān)督”促進(jìn)規(guī)范辦案。圍繞規(guī)范自偵案件辦理而逐步建立起來的一系列規(guī)章制度，諸暨市檢察院著力在增強(qiáng)制度的執(zhí)行力上下功夫，通過構(gòu)筑內(nèi)、外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，建立行之有效的自偵案件監(jiān)督平臺(tái)等措施，確保職務(wù)犯罪偵查工作的規(guī)范健康開展。一是加強(qiáng)辦案流程監(jiān)督。如建立“一案五卡”制度，要求偵查干警在案件偵查終結(jié)時(shí)，必須同時(shí)報(bào)送由承辦人、辦案對(duì)象單位、犯罪嫌疑人分別填寫的《廉潔自律卡》、《訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像資料清單》、《執(zhí)法監(jiān)督卡》和《執(zhí)法意見征求表》，案件被法院判決、不起訴或撤案后，必須及時(shí)報(bào)送《初查和立案案件情況表》。再如“一案一總結(jié)”制度，在要求承辦人對(duì)所辦案件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，區(qū)分涉案金額大小、審訊突破難易、社會(huì)影響程度，分別在辦案組、部門會(huì)議和全院組織的業(yè)務(wù)會(huì)上進(jìn)行交流，一方面使承辦干警能有“一案一提高”，另一方面也使每一件案件都納入監(jiān)督視野。二是加強(qiáng)同步監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度，尤其在制作、移送上把好關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行審錄分離要求。同時(shí)，諸暨市檢察院還依托局域網(wǎng)視頻系統(tǒng)，將審訊現(xiàn)場(chǎng)情況傳輸?shù)綑z察長(zhǎng)和分管檢察長(zhǎng)辦公室，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。對(duì)重要案件，檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮、督查，促使辦案干警規(guī)范執(zhí)法。三是加強(qiáng)內(nèi)部案件質(zhì)量監(jiān)督。如通過不定期的檢務(wù)督察，開展“三訪一清理”工作，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。三訪即：訪發(fā)案單位，了解辦案人員是否按程序辦案；訪案件當(dāng)事人，了解辦案人員是否存在吃、拿、卡、要問題；訪社會(huì)各界，了解辦案人員是否作風(fēng)公道正派。一清理即：做好自偵案件扣押、凍結(jié)款物專項(xiàng)檢查清理工作。去年，諸暨市檢察院還依托案件質(zhì)量管理體系的建立，成立了專門的案件質(zhì)量檢查小組，由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)帶領(lǐng)，每季度一次對(duì)自偵案件的質(zhì)量進(jìn)行抽查，并寫出案件質(zhì)量報(bào)告。同時(shí)，要求自偵部門和所屬干警對(duì)自身發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)匯報(bào)，使自偵案件質(zhì)量的監(jiān)督工作更加深入，形成制度化、經(jīng)�；�的監(jiān)督機(jī)制。最近，諸暨市檢察院還把案件質(zhì)量瑕疵通報(bào)制度范圍拓展到職務(wù)犯罪偵查工作，每季度通報(bào)一次，使內(nèi)部監(jiān)督工作進(jìn)一步強(qiáng)化。四是加強(qiáng)外部監(jiān)督。對(duì)重大或有影響的自偵案件，堅(jiān)持向市委匯報(bào)的制度，自覺接受領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，結(jié)合每年開展的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，通過下訪、巡訪等形式，以及創(chuàng)辦的每季一期的《與人大代表聯(lián)系�？�》，及時(shí)向人大代表及社會(huì)各界通報(bào)自偵案件辦理情況，虛心接受他們的監(jiān)督。對(duì)來自不同渠道包括網(wǎng)絡(luò)媒體反映諸暨市檢察院規(guī)范執(zhí)法方面的建議、批評(píng)意見，都能正確對(duì)待，做到有則改之、無則加勉。對(duì)“三類案件”、“五種情形”，也能嚴(yán)格按照人民監(jiān)督制度試點(diǎn)工作的要求，主動(dòng)接受他們的評(píng)議監(jiān)督。近三年來，諸暨市檢察院先后對(duì)四件擬不起訴或撤案的自偵案件和一起屬于“五種情形”的情況啟動(dòng)監(jiān)督程序，經(jīng)過評(píng)議，人民監(jiān)督員對(duì)諸暨市檢察院規(guī)范執(zhí)法的做法給予了充分的肯定。 

　　[1] 此材料曾被浙江省檢察院以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)