山西省人民檢察院檢察長 柯漢民
各位代表:
2008年,全省檢察機關(guān)堅持和發(fā)揚30年來檢察工作改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗,認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),積極落實“五抓”工作思路,不斷強化法律監(jiān)督職能,各項檢察工作在新的歷史起點上取得了新的成績,為維護全省社會和諧穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。
一、以奧運安保為重點,全力維護社會和諧穩(wěn)定
2008年,全省充分發(fā)揮檢察職能,嚴厲打擊各種刑事犯罪,積極化解社會矛盾,為確保北京奧運會安全順利舉辦和全省社會大局穩(wěn)定提供了有力司法保障。嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪,共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人25356人,提起公訴31295人。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪;繼續(xù)深化“打黑除惡”專項斗爭,深挖黑惡勢力“保護傘”,共批準逮捕以上重點犯罪案件嫌疑人14595人,提起公訴16936人。依法打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪,共批準逮捕金融詐騙、偷稅騙稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人671人,提起公訴766人。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策,最大限度地減少不和諧因素,全年共對3045人作出了不批準逮捕決定,對1060人作出了不起訴決定。依法妥善處理涉檢信訪問題,及時解決群眾合理訴求,共受理群眾來信5515件,接待群眾來訪2910人次;受理刑事申訴案件250件;辦理國家賠償案件23件,支付賠償金33.5萬元,返還扣押財產(chǎn)223.4萬元。認真做好涉檢重信重訪案件排查化解工作,共辦理涉檢重信重訪重點案件11件,已息訴10件;省檢察院領(lǐng)導(dǎo)包案處理重信重訪案件17件,已息訴13件;對14件涉檢信訪案件進行了責(zé)任倒查,其中有1人被追究刑事責(zé)任。北京奧運會期間,我省未發(fā)生非正常涉檢信訪案件。
二、以推進反腐倡廉建設(shè)為目標,依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪
全省檢察機關(guān)認真貫徹黨的十七大關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)的新要求和省委反腐敗工作的總體部署,進一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。一年來,共查辦各類職務(wù)犯罪案件1349件1553人。查辦職務(wù)犯罪大要案工作實現(xiàn)新突破,查辦縣處級以上干部職務(wù)犯罪要案87人,其中廳級干部5人。查辦群眾反映強烈的職務(wù)犯罪取得新進展,共查辦煤焦領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件199件220人;查辦發(fā)生在新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件195件215人;查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件193件202人;查辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件122件129人;查辦司法人員職務(wù)犯罪208人。查辦重大安全生產(chǎn)事故中的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪案件195件203人。職務(wù)犯罪預(yù)防工作取得新進步,全省檢察機關(guān)積極開展法制教育、警示教育活動;對重點工程項目的招標投標、材料采購、施工驗收等重要環(huán)節(jié)進行了全程監(jiān)督;在省人大常委會的統(tǒng)一安排部署下,省檢察院積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪立法調(diào)研、論證工作,省十一屆人大常委會第四次會議審議通過了《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》,使我省預(yù)防職務(wù)犯罪工作步入法制化軌道。
執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量有了新提高。全省檢察機關(guān)認真學(xué)習(xí)貫徹修改后的《律師法》,努力改進辦案方式方法,進一步規(guī)范執(zhí)法行為;加強偵查一體化機制建設(shè),提高突破案件的能力;深化人民監(jiān)督員制度試點工作,人民監(jiān)督員共對257件 “三類案件”進行了監(jiān)督;健全完善案件質(zhì)量考核評價機制,努力實現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果的有機統(tǒng)一;加強辦案工作區(qū)建設(shè),嚴格落實辦案安全的有關(guān)制度。全年共決定起訴各類職務(wù)犯罪案件1097件1325人,起訴率為89.8%;法院已作出有罪判決1100人,有罪判決率為98.9%。全年未發(fā)生辦案安全責(zé)任事故。
三、以促進司法公正為目的,加大訴訟監(jiān)督工作力度
加強對刑事訴訟活動的監(jiān)督,共監(jiān)督糾正偵查機關(guān)應(yīng)當立案而不立案的案件1234件,不應(yīng)當立案而立案的案件195件;對偵查活動中的違法行為提出書面糾正意見和檢察建議4234件;依法糾正漏捕625人;依法決定追訴895人。在刑事審判監(jiān)督中,共對219件認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出了抗訴。加強對死刑二審案件的法律監(jiān)督,提高辦案質(zhì)量,促進了死刑的依法正確適用。加強對民事審判和行政訴訟活動的監(jiān)督,對認為確有錯誤的民事行政判決、裁定提出抗訴310件,提出再審檢察建議117件。加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督,依法監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)23人;依法監(jiān)督糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管339人;依法監(jiān)督糾正超期羈押6人;查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪29件30人,辦理勞教人員犯罪及服刑人員又犯罪案件63件73人。
四、以嚴格、公正、文明執(zhí)法為方向,全面加強檢察隊伍建設(shè)
省檢察院以“三大建設(shè)”(思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、紀律作風(fēng)建設(shè))為抓手,引領(lǐng)各級檢察機關(guān)全面落實隊伍建設(shè)的各項措施,全省檢察隊伍的整體素質(zhì)有了新的提高。
大力加強思想政治建設(shè)。全省檢察機關(guān)深入開展大學(xué)習(xí)、大討論活動,使廣大檢察人員進一步堅定了中國特色社會主義的政治信念,強化了大局意識和責(zé)任意識。省檢察院開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,進一步增強了檢察人員貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,進一步強化“立檢為公,執(zhí)法為民”的觀念,為服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。
大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),進一步完善了對市、分院檢察長和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的年度考核辦法;組織了對市、分院檢察長及領(lǐng)導(dǎo)班子的述職述廉和測評考核;積極開展巡視工作,加強了對各級院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。
大力加強隊伍專業(yè)化建設(shè),全省檢察機關(guān)共有1121人取得了本科學(xué)歷,95人取得了研究生學(xué)歷;有290人通過了國家司法考試;7640余人次接受了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
大力加強紀律作風(fēng)建設(shè),扎實推進全省檢察機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),制定了2008—2012年懲治和預(yù)防腐敗工作實施方案、《山西省檢察機關(guān)工作紀律十條規(guī)定》;推行了廉政提醒談話制度;積極開展了檢務(wù)督察工作;嚴明檢察紀律,共查處檢察人員違法違紀案件15件15人。
大力加強檢察文化建設(shè)。積極開展創(chuàng)建文明和諧單位、爭創(chuàng)先進檢察院、評選“十大杰出檢察官”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動以及紀念檢察機關(guān)恢復(fù)重建30周年等活動,激勵廣大檢察人員立足本職崗位建功立業(yè),創(chuàng)造一流成績。全省檢察機關(guān)共有46個先進集體、10名先進個人受到最高人民檢察院和國家有關(guān)部門的表彰;13個檢察院被評為省級文明和諧單位。全省檢察機關(guān)全力支援四川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建工作,共向地震災(zāi)區(qū)捐款710余萬元。
大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。進一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層檢察院制度、基層檢察院規(guī)范化建設(shè)分類考核辦法,積極探索基層檢察院業(yè)務(wù)、隊伍和信息化相結(jié)合的管理機制,并開展了試點工作。狠抓經(jīng)費保障工作,87%的縣級檢察院落實了公用經(jīng)費保障標準。著力提高科技裝備水平,為基層檢察院配備了一批高科技辦公辦案設(shè)備。
五、自覺接受各級人大及其常委會的監(jiān)督,不斷加強和改進檢察工作
全省檢察機關(guān)不斷增強接受人大監(jiān)督的意識,認真貫徹《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》,自覺地把檢察工作置于人大及其常委會的監(jiān)督之下。2008年,全省檢察機關(guān)共向各級人大常委會報告工作280余次,召開人大代表座談會210余次,邀請人大代表視察工作130余次。對各級人大及其常委會轉(zhuǎn)交辦的530件案件,全部列為督辦案件,嚴格落實承辦部門和責(zé)任人,及時反饋辦理結(jié)果,目前已全部辦結(jié)。同時,進一步完善接受政協(xié)民主監(jiān)督的形式,建立健全向各級政協(xié)通報檢察工作制度,認真辦理政協(xié)委員提案。深化檢務(wù)公開制度,主動接受新聞輿論和社會各界的監(jiān)督,進一步落實人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
各位代表,一年來全省檢察工作取得了一定成績,但還存在一些問題和不足。一是檢察工作中還存在與科學(xué)發(fā)展觀的要求不符合、不適應(yīng)的問題,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的能力還需要進一步加強。二是法律監(jiān)督工作與黨和人民群眾的需求還有差距。不善監(jiān)督、監(jiān)督不力的問題依然存在,工作的力度還需進一步加大。三是檢察隊伍整體素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)。檢察隊伍的知識、專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理,隊伍的管理機制還不夠健全,檢察人員違法違紀的問題仍有發(fā)生。四是檢務(wù)保障工作還比較薄弱;鶎訖z察院經(jīng)費緊缺,基建債務(wù)負擔(dān)較重,在一定程度上制約了檢察工作的正常開展。對于這些問題,我們將采取措施,努力加以解決。
各位代表,2009年全省檢察工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全省工作大局,認真實踐“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”的檢察工作主題,堅持“五抓”工作思路,深入推進“三大建設(shè)”,突出重點,統(tǒng)籌兼顧,努力實現(xiàn)服務(wù)大局有新成效,業(yè)務(wù)工作有新發(fā)展,隊伍素質(zhì)有新提升,改革創(chuàng)新有新突破,檢務(wù)保障有新加強,為新基地新山西建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的司法環(huán)境。具體從以下五個方面加強和改進工作:
一是更加全面深入地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。扎實推進深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,切實轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念,不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。切實提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平,努力在檢察工作服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展上形成新思路、取得新成效。堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為檢察工作的重要指導(dǎo)方針,進一步解決影響檢察工作科學(xué)發(fā)展的突出問題,努力開創(chuàng)全省檢察工作新局面。
二是更加積極主動地為全省工作大局服務(wù)。牢牢把握確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù),努力適應(yīng)我省實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展對檢察工作提出的新要求,不斷開拓服務(wù)大局的新途徑、新方法,認真研究制定檢察機關(guān)服務(wù)大局的具體措施,把服務(wù)大局的成效作為檢驗檢察工作成績的重要標準。要充分發(fā)揮檢察職能,找準檢察工作服務(wù)大局的著力點和結(jié)合點,為促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。
三是更加扎實有效地履行法律監(jiān)督職責(zé)。堅持“嚴打”方針,嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪;依法打擊侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪活動;認真貫徹寬嚴相濟刑事政策,進一步加強涉檢信訪工作,努力維護社會和諧穩(wěn)定。以查辦大案要案為重點,突出查辦重大工程建設(shè)和項目資金使用中的職務(wù)犯罪、涉農(nóng)職務(wù)犯罪特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的職務(wù)犯罪、煤焦領(lǐng)域和重大安全生產(chǎn)事故中的職務(wù)犯罪,以及教育、就業(yè)、食品安全、社會保障、征地拆遷、移民補償?shù)让裆I(lǐng)域的職務(wù)犯罪,積極推進反腐倡廉建設(shè)。全面加強對訴訟活動的法律監(jiān)督,嚴肅懲治執(zhí)法不嚴、司法不公背后的職務(wù)犯罪,努力維護司法公正。
四是更加積極穩(wěn)妥地推進檢察體制和工作機制改革。認真學(xué)習(xí)貫徹中央轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見,從滿足人民群眾的司法需求出發(fā),以解決影響司法公正的突出問題為重點,深入分析制約檢察工作發(fā)展的體制和機制障礙,不斷探索和建立檢察機關(guān)自覺接受人大監(jiān)督的新機制,研究檢察工作接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督的有效途徑,進一步整合完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制,積極推進符合檢察工作特點、符合司法工作規(guī)律、符合人民利益和愿望的檢察制度建設(shè)。
五是更加堅定不移地加強檢察隊伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)。要把開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,與大學(xué)習(xí)、大討論活動和深化社會主義法治理念教育緊密結(jié)合起來,加強檢察隊伍的思想政治建設(shè);以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和法律監(jiān)督能力為核心,加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè);以開展大規(guī)模教育培訓(xùn)為抓手,加速檢察隊伍專業(yè)化建設(shè);堅持從嚴治檢,對檢察隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格紀律;圍繞加強基礎(chǔ)工作、提高基本素質(zhì)、落實基本保障,著力推進基層檢察院建設(shè),進一步夯實檢察工作科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
各位代表,在新的一年里,全省檢察機關(guān)將高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,在省委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下,認真貫徹落實本次會議精神,解放思想,開拓創(chuàng)新,求真務(wù)實,為促進我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展,為服務(wù)和保障新基地新山西建設(shè)做出新的更大的貢獻!
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