遼寧省人民檢察院工作報(bào)告

——2009年1月16日在遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

遼寧省人民檢察院檢察長(zhǎng) 肖聲

　　2008年，是全省三級(jí)檢察長(zhǎng)換屆后的第一年，也是全省檢察工作平穩(wěn)、務(wù)實(shí)、和諧發(fā)展的一年。在省委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、省政府的大力支持、省政協(xié)的民主監(jiān)督下，全省檢察機(jī)關(guān)深入踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)檢察工作取得了新的進(jìn)展。

　　一、依法履行批捕、起訴和參與綜合治理職責(zé)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人34514人，提起公訴51936人，同比分別上升6.2%和4.0%。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。突出打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，批準(zhǔn)逮捕黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和故意殺人、放火、爆炸、強(qiáng)奸、綁架、搶劫犯罪嫌疑人5374人，提起公訴5748人。堅(jiān)決查處破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境資源犯罪。批準(zhǔn)逮捕走私、金融詐騙、偷稅騙稅、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪嫌疑人1327人，提起公訴1584人。批準(zhǔn)逮捕造成重大環(huán)境污染事故、非法采礦等破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪嫌疑人323人，提起公訴859人。切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪的同時(shí)，對(duì)主觀惡性不大、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、過失犯，以及因親友鄰里糾紛引發(fā)、當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件，可捕可不捕的不批捕，可訴可不訴的不起訴。對(duì)涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批準(zhǔn)逮捕2526人；對(duì)犯罪情節(jié)輕微，依照《刑法》規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴1981人。強(qiáng)化涉檢信訪工作。共妥善辦理群眾來信來訪13069件次。中央政法委交辦的進(jìn)京重信重訪案件20件，檢察機(jī)關(guān)自身排查的涉檢信訪案件113件，已全部辦結(jié)息訴。奧運(yùn)會(huì)期間，全省檢察機(jī)關(guān)在最高人民檢察院的涉檢信訪登記數(shù)為“零”。省檢察院“化解矛盾糾紛，為奧運(yùn)會(huì)作貢獻(xiàn)”專項(xiàng)工作，被評(píng)為省直單位第三季度最佳實(shí)事之一。

　　二、依法履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

　　共立案?jìng)刹樯嫦迂澪圪V賂、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪的國家工作人員1848人，提起公訴1577人，通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.96億元。集中力量查辦大案要案。立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪大案564件，查處涉嫌職務(wù)犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員178人，其中廳局級(jí)6人。注重查辦侵害人民群眾切身利益的案件。積極參加深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪及涉農(nóng)職務(wù)犯罪等專項(xiàng)工作。共立案?jìng)刹樨澪�、挪用國家支農(nóng)資金、征地補(bǔ)償金和扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)等款物的農(nóng)村基層組織人員185人，立案?jìng)刹闉E用職權(quán)、玩忽職守等瀆職造成危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的國家機(jī)關(guān)工作人員104人。此外，還立案?jìng)刹樗椒帧⑶滞�、挪用國有資產(chǎn)犯罪的國有企業(yè)人員532人，利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員19人。積極參加治理商業(yè)賄賂工作。以工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)銷等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，共立案?jìng)刹樯婕皣�家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件嫌疑人297人。深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。立足檢察職能，積極開展個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防。結(jié)合辦案，開展預(yù)防咨詢216件，進(jìn)行預(yù)防警示教育567次，向有關(guān)部門提出檢察建議512件，協(xié)助落實(shí)預(yù)防措施1411項(xiàng)，書面提出糾正違法139件。繼續(xù)圍繞國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融貸款項(xiàng)目和沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、哈大鐵路客運(yùn)專線建設(shè)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，積極開展職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防。省檢察院與省國資委聯(lián)合召開了全省國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，取得了積極的預(yù)防成效。

　　三、依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正

　　強(qiáng)化刑事訴訟法律監(jiān)督。對(duì)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促偵查機(jī)關(guān)立案797件1211人。對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕805人、追加起訴978人；對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或證據(jù)不足的，決定不批準(zhǔn)逮捕2784人、不起訴379人；對(duì)偵查活動(dòng)中濫用強(qiáng)制措施等違法情況提出書面糾正意見236件次。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴102件，同比上升7.4%。對(duì)刑事審判中的違法情況提出書面糾正意見33件次。加強(qiáng)對(duì)死刑第二審案件的法律監(jiān)督。省檢察院采取有效措施，增設(shè)死刑第二審案件辦案機(jī)構(gòu)，充實(shí)辦案力量，提高辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)保證了死刑第二審案件審查和出庭監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)法律監(jiān)督。依法監(jiān)督糾正不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行424人，清理糾正不按照規(guī)定將罪犯交付執(zhí)行等違法問題344件。強(qiáng)化民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督。共對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事、行政裁判提出抗訴592件、再審檢察建議457件；對(duì)裁判正確的，認(rèn)真做好申訴人的服判息訴工作。嚴(yán)肅查處執(zhí)法和司法不公背后的職務(wù)犯罪。堅(jiān)持把監(jiān)督糾正違法與查辦職務(wù)犯罪相結(jié)合，注意在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)徇私枉法等職務(wù)犯罪線索，立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏乃痉üぷ魅藛T123人，查處行政執(zhí)法工作人員359人。

　　四、全面加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平

　　加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真貫徹中央、省委領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)檢察工作的重要指示精神，全省檢察人員加深了對(duì)新時(shí)期檢察工作一系列重大理論和實(shí)踐問題的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定了政治方向、統(tǒng)一了執(zhí)法思想，檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了新的提高。一年來，全省檢察機(jī)關(guān)共有35個(gè)集體和38名個(gè)人受到省級(jí)表彰。強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。在全省檢察系統(tǒng)深入開展優(yōu)秀法律文書評(píng)選，優(yōu)秀公訴人評(píng)選和優(yōu)質(zhì)、精品案件評(píng)選等崗位練兵活動(dòng)，加大了正規(guī)化分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，共培訓(xùn)檢察人員48600余人次；實(shí)施高層次人才培養(yǎng)工程，大力培養(yǎng)專家型、復(fù)合型和專門型人才；進(jìn)一步加強(qiáng)檢察人員學(xué)歷教育和司法考試考前培訓(xùn)工作，全省檢察機(jī)關(guān)具有本科以上文化程度的檢察人員比例達(dá)到了70.3%，司法考試通過率達(dá)到了37.4%，同比上升9.2%。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步修改完善執(zhí)法質(zhì)量和隊(duì)伍建設(shè)考評(píng)體系，健全案件質(zhì)量管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。省檢察院組織開展了案件質(zhì)量專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)全省市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)有重點(diǎn)地評(píng)查了各類案件4940件，確認(rèn)錯(cuò)案和嚴(yán)重瑕疵案件7件，并追究了有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；實(shí)行上級(jí)檢察院檢察委員會(huì)委員列席下級(jí)檢察院檢察委員會(huì)會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院檢察委員會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)基層院建設(shè)。省檢察院對(duì)各市（分）檢察院和基層檢察院檢察長(zhǎng)進(jìn)行了政治輪訓(xùn)和素質(zhì)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1587人次。省檢察院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子深入16個(gè)市（分）院和100多個(gè)基層檢察院開展調(diào)查研究，收集整理基層檢察院特別是貧困地區(qū)基層檢察院經(jīng)費(fèi)緊缺、裝備落后、檢察官斷檔、人才流失等涉及檢察工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的困難和問題150余個(gè)，經(jīng)黨組會(huì)逐一研究后，積極予以解決。去年全省檢察機(jī)關(guān)公開招錄全日制大學(xué)本科畢業(yè)生589人，其中法律專業(yè)畢業(yè)生占95%，絕大部分充實(shí)到基層執(zhí)法辦案第一線。全省已有112個(gè)基層檢察院落實(shí)了縣級(jí)檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，占基層檢察院總數(shù)的比例同比上升了18.8%；有122個(gè)檢察院建成辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房，“兩房”建設(shè)達(dá)標(biāo)的比例同比上升了14.6%。

　　五、自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作

　　堅(jiān)持把接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和人大代表的監(jiān)督，作為改進(jìn)和加強(qiáng)檢察工作的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)決貫徹《監(jiān)督法》和《遼寧省實(shí)施〈監(jiān)督法〉辦法》，堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定；堅(jiān)持定期向人大代表送閱《遼寧檢察工作匯報(bào)》�？�，及時(shí)匯報(bào)工作情況；堅(jiān)持人大代表聯(lián)絡(luò)制度，共走訪代表800余人次。主動(dòng)邀請(qǐng)省人大代表視察、評(píng)議檢察工作，并對(duì)基層檢察院進(jìn)行明查暗訪；高度重視人大代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作，去年省人大交辦的代表批評(píng)、意見和建議共14件，已在規(guī)定期限內(nèi)全部辦復(fù)，與代表見面率和代表滿意率均達(dá)到100%。

　　2009年全省檢察工作的總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，突出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，以提高法律監(jiān)督能力為核心，以深化檢察改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍為保證，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，為加快遼寧全面振興提供強(qiáng)有力的司法保障。

　�。ㄒ唬┲�力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一要更加注重維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，依法打擊嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序特別是金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)；深化治理商業(yè)賄賂工作，繼續(xù)抓好集中查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪工作。二要更加注重保障政府投資安全。加強(qiáng)對(duì)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等重大工程建設(shè)和項(xiàng)目資金使用的法律監(jiān)督，嚴(yán)肅查處貪污賄賂、失職瀆職等犯罪行為，積極做好公共資金使用、公共資源配置、公共項(xiàng)目實(shí)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。三要更加注重對(duì)能源資源、生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。依法打擊造成重大環(huán)境污染、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境等犯罪，繼續(xù)抓好深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪工作。四要更加注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。加大對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件和司法機(jī)關(guān)受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的監(jiān)督力度，依法懲治、積極預(yù)防侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪，著力營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的法治環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)。

　�。ǘ�）著力促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。一要依法打擊侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)；堅(jiān)決打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾安全感的“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童等犯罪以及組織利用邪教組織破壞法律實(shí)施和利用宗教、宗族勢(shì)力等破壞農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的犯罪活動(dòng)；積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動(dòng)。二要繼續(xù)開展深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作，有針對(duì)性地加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防。三要強(qiáng)化涉農(nóng)法律監(jiān)督和司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪，認(rèn)真辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村金融等領(lǐng)域和涉及農(nóng)民工勞資等糾紛的民事行政申訴案件。

　�。ㄈ�）著力保障和改善民生。一要嚴(yán)肅查辦社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵權(quán)犯罪案件。二要積極參加食品藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售有毒有害食品藥品等犯罪活動(dòng)，依法及時(shí)介入重大責(zé)任事故調(diào)查，堅(jiān)決查辦重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件背后的失職瀆職等職務(wù)犯罪案件。三要強(qiáng)化對(duì)涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)糾紛、補(bǔ)貼救助等民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。

　　（四）著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一要堅(jiān)決依法懲治危害國家安全的犯罪。二要依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪。重點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和毒品犯罪，依法妥善處理流動(dòng)人口犯罪以及由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉(zhuǎn)刑”案件，積極參與平安建設(shè)，加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理工作。三要切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。防止片面強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)和片面強(qiáng)調(diào)從寬兩種傾向，做到既有力打擊犯罪，又減少社會(huì)對(duì)抗。四要進(jìn)一步加強(qiáng)涉檢信訪工作。著力抓好源頭治理，不斷增強(qiáng)執(zhí)法透明度，完善和落實(shí)便民利民措施，認(rèn)真做好釋法說理、心理疏導(dǎo)等工作，把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的全過程，堅(jiān)決防止重大群體性事件發(fā)生。

　�。ㄎ澹┲�力維護(hù)司法公正。堅(jiān)持把強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義作為檢察工作的根本任務(wù)，切實(shí)在監(jiān)督上下功夫，突出監(jiān)督重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新和完善對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，堅(jiān)決查辦執(zhí)法司法不公背后的司法和行政執(zhí)法工作人員職務(wù)犯罪。

　�。�六）著力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)系全省檢察工作全局的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)和基層基礎(chǔ)工作總體水平。著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)；重點(diǎn)加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)；強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)；深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

　　在新的一年里，全省檢察機(jī)關(guān)要更加自覺地接受人大及其常委會(huì)和人大代表的監(jiān)督，主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告檢察工作的重大部署和重要事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，認(rèn)真辦理代表提出的建議、批評(píng)和意見，以保證檢察權(quán)的正確行使。