新華網北京12月26日電(記者 胡浩)職業(yè)病防治法修正案草案三次審議稿26日提交全國人大常委會進行審議。經過“三易其稿”,法律草案愈加完善,以人為本、以法律制度為保障的紅線貫穿始終,職業(yè)病防治各環(huán)節(jié)的保障措施更加到位。

　　職業(yè)病防治,誰是責任人?

　　職業(yè)病防治,涉及國家行政機關、用人單位、勞動者等各方面,究竟誰應當對職業(yè)病防治負責?職業(yè)病防治法修正案草案一審稿中,明確職業(yè)病防治工作中“用人單位負責、行政機關監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督”的機制。

　　一審稿增加了可對用人單位加以處罰的違法行為種類:包括未在勞動者離開用人單位時提供職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件;隱瞞、毀損職業(yè)健康監(jiān)護檔案、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價結果等相關資料,或拒不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的等等。

　　參與法律修改的中國疾控中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所所長李濤指出,進一步強化用人單位在職業(yè)病診斷中的責任,通過具體的制度設計倒逼用人單位自覺履行提供職業(yè)病診斷所需資料,進而落實職業(yè)病預防措施的義務,正是此次修改職業(yè)病防治法過程中把握的總體思路之一。

　　延續(xù)這一思路,二審稿中增加了“用人單位應當依照法律、法規(guī)要求,嚴格遵守國家職業(yè)衛(wèi)生標準,落實職業(yè)病預防措施,從源頭上控制和消除職業(yè)病危害”,“用人單位的主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責”,“用人單位應當保障職業(yè)病防治所需的資金投入,不得擠占、挪用,并對因資金投入不足導致的后果承擔責任”。

　　同時,二審稿提高了部分違法行為的罰款數額,如訂立或者變更勞動合同時未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況的,可以在警告外并處五萬元以上十萬元以下的罰款,而原來的標準是二萬元至五萬元。此外,二審稿還單獨增加了一條,違反本法規(guī)定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　職業(yè)病診斷,如何進行?

　　職業(yè)病診斷難、鑒定難,是職業(yè)病防治中遇到的“瓶頸”之一,張海超“開胸驗肺”事件,正是職業(yè)病診斷和鑒定難的現實體現。

　　職業(yè)病診斷鑒定難,難在哪里?一方面,職業(yè)病診斷機構過少;另一方面,勞動者往往無法掌握職業(yè)病診斷需要的資料,例如職業(yè)危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素情況等。

　　針對這兩個難題,職業(yè)病防治法修正案草案一審稿修改了相關規(guī)定,一方面明確職業(yè)病診斷機構應當具備的條件,同時規(guī)定符合條件的醫(yī)療機構均可取得職業(yè)病診斷資質。

　　此外,修正案草案一次修改稿第四十四條明確,承擔職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構不得拒絕勞動者進行職業(yè)病診斷的要求。這一規(guī)定一直保留于二次修改稿、三次修改稿。

　　而在第三次審議的職業(yè)病防治法修正案草案規(guī)定,國家鼓勵和支持職業(yè)病醫(yī)療康復機構的建設。

　　“職業(yè)病診斷機構數量對于勞動者就近申請職業(yè)病診斷、及時維權有意義�！北本┝x聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平說,修正案草案的新規(guī)定,有助于降低職業(yè)病診斷機構的受理門檻,國家鼓勵和支持職業(yè)病康復機構建設,更能幫助職業(yè)病病人早日康復,回歸正常工作和生活。

　　為改進職業(yè)病診斷程序,修正案草案一審稿專門增加了第四十八條、四十九條和五十條,規(guī)定了職業(yè)病診斷所需的各種資料如果用人單位不提供,勞動者應該如何獲得。

　　圍繞這些條款,二審稿和三審稿繼續(xù)進行完善。鑒于診斷鑒定機構的調查手段和能力可能有限,二審稿將工作場所現場調查交由安監(jiān)部門進行,修改為“診斷、鑒定機構認為需要時,可以向安監(jiān)部門提出,安監(jiān)部門應當組織現場調查”。

　　三次審議稿規(guī)定,診斷、鑒定機構可以選擇自行調查或者向安監(jiān)部門提請調查,而且安監(jiān)部門應在十五日內組織現場調查,使整個調查程序更加科學合理。

　　黃樂平認為,三次修訂層層遞進,逐步完善,設計出有章可循的法律程序。診斷、鑒定程序的改進將大大便利職業(yè)病診斷和鑒定機構了解作業(yè)場所職業(yè)病危害因素的情況,及時確定勞動者的職業(yè)病致病因素,有利于勞動者盡早獲得職業(yè)病診斷、鑒定書。

　　無法確認勞動關系,怎樣更好獲得救治?

　　根據衛(wèi)生部報告,2010年我國新報告職業(yè)病例2.7萬余例,比2009年增加50%。截至2010年底,全國累計報告職業(yè)病75萬例。與此同時,我國有2億多農民工,其中相當一部分人從事有毒作業(yè)。他們流動性大,勞動關系不固定,有許多在個體中小企業(yè)工作,沒有簽訂勞動合同,或當病情得到診斷時,原來的用人單位早已解散或倒閉。這在客觀上造成這一人群如果罹患職業(yè)病,將難以得到救治。

　　在聽取各方意見,并經同財政部、民政部研究后,二審稿中增加規(guī)定:“用人單位已經不存在或者無法確認勞動關系的職業(yè)病病人,可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助�！�

　　考慮到目前一些地方醫(yī)療救助水平較低,難以滿足職業(yè)病病人的救治需要,應進一步采取措施使這部分職業(yè)病病人得到醫(yī)療救治,三審稿在該條的基礎上,增加了一款:“地方人民政府根據本地區(qū)的實際情況,可以采取多種其他措施,使用人單位已經不存在或者無法確認勞動關系的職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救治�！�

　　在解答誰是職業(yè)病防治責任人、如何進行診斷和鑒定、以及無法確認勞動關系如何獲得救治等問題的同時,“三易其稿”的職業(yè)病防治法修正案草案還逐步明確了工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門、進一步加強工會在職業(yè)病防治工作中的地位、明晰了監(jiān)管機構的法律責任。

　　對于歷經三次修改的職業(yè)病防治法修正案草案,黃樂平認為,開明立法、廣泛聽取社會意見的修改過程,更有利于預防、控制和消除職業(yè)病危害,保護勞動者健康及其相關權益,使職業(yè)病防治的法律保障逐漸明晰。