核心提示：為進一步擴充民主議政通道，反映改革開放以來更多新生社會階層的利益訴求，不少政協(xié)委員近日在兩會上呼吁，全國政協(xié)應利用換屆時機，調(diào)整多年未變的界別構成，優(yōu)化委員結構，成為輿論關注的焦點。有專家指出，與選舉產(chǎn)生的人大代表所強調(diào)的廣泛性不同，提名推薦協(xié)商產(chǎn)生的政協(xié)委員更注重其精英性。在部分明星委員連年缺席兩會、個別參會的也提不出有質(zhì)量的提案的前提下，有網(wǎng)民擔心，全國政協(xié)如果過于注重精英意見而忽視草根聲音，這一參政議政平臺民主協(xié)商作用的發(fā)揮將會大打折扣。 

　　【主題事件】 

　　3月10日《中國青年報》、《南方都市報》報道，3月9日，全國政協(xié)常委、副秘書長李昌鑒在小組討論中提出，改革開放以來，社會階層發(fā)生了變化，政協(xié)的界別構成也應該有所增減。全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中國法學會常務副會長陳冀平則建議應單獨設立法律界別，以適應依法治國的基本方略。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任孫永福也表示，在政協(xié)委員換屆中，要完善推薦程序，讓推薦產(chǎn)生的委員更具代表性。本次兩會上，重慶、湖南、福建、江蘇、新疆、寧夏等六省（區(qū)、市）政協(xié)主席都贊同調(diào)整政協(xié)界別，優(yōu)化政協(xié)委員結構，吸納更多新生代階層和基層工作者。 

　　【背景資料】 

　　政協(xié)界別變化反映社會階層變遷 

　　1954年第二屆全國政協(xié)設立了具有特定歷史印記的“合作社”界別，還為農(nóng)民設置了“農(nóng)民界”，并一直延續(xù)到第五屆全國政協(xié)會議，后改為農(nóng)業(yè)界別。1978年，合作社界別被取消，增加了體育界別。第六、第七屆全國政協(xié)，增加了中華全國臺胞聯(lián)誼會和港澳同胞界別。第八屆政協(xié)將原來的“港澳同胞界”分為“香港同胞界”和“澳門同胞界”，而由于改革開放的背景，還增設了經(jīng)濟界別。自1993年第八屆政協(xié)界別調(diào)整為34個，其界別總數(shù)便再也沒有增加。 

　　隨著社會的發(fā)展，近年來已經(jīng)先后有幾位全國政協(xié)委員提出，界別設置應該新增農(nóng)民工界別、法律界別等新社會階層。 

　　2006年，《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》曾提出：“要適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，研究并合理設置界別，擴大團結面，增強包容性。” 

　　全國政協(xié)正在研究界別設置調(diào)整問題 

　　另據(jù)3月6日《華商報》報道，全國政協(xié)辦公廳一位工作人員近日在接受采訪時表示，明年全國政協(xié)就將換屆，目前全國政協(xié)正在收集各地政協(xié)的意見、建議，隨后將在廣泛收集意見建議的基礎上研究政協(xié)界別設置調(diào)整問題，如果可能，一些新社會階層有望在下一屆政協(xié)中成為新成員。 

　　【兩會聲音】 

　　六省政協(xié)主席呼吁調(diào)整界別 

　　全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)主席邢元敏認為，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，一些新階層被排除在政協(xié)界別之外，這不利于發(fā)揮政協(xié)的參政議政職能。重慶市政協(xié)32個界別十幾年固定未變，但8個黨派界別其構成人員的身份、特色隨著社會經(jīng)濟發(fā)展都有所變化，但界別設置未調(diào)整，已顯得有些落后了。 

　　全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)主席胡彪也提出，107名農(nóng)業(yè)界別的政協(xié)委員中，沒有一個真正的農(nóng)民，這在一定程度上影響了政協(xié)組織的代表性。 

　　全國政協(xié)委員、福建省政協(xié)主席梁綺萍表示，像農(nóng)業(yè)界別中沒有農(nóng)民的情況在政協(xié)其他界別中同樣存在，經(jīng)濟界別中鮮見一線的職工，醫(yī)藥衛(wèi)生界別中很少有一線的醫(yī)生、護士。來自基層的委員基本都在縣、市一級，省上數(shù)量就少一些，到全國就更為稀缺。目前委員的構成比例也不合理，文藝界等行業(yè)人數(shù)偏多，而其他一些行業(yè)卻未納入。 

　　全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)主席張連珍指出，政協(xié)界別設置未關注到一些新社會階層的出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工群體現(xiàn)在有近2億人，但在政協(xié)中并沒有農(nóng)民工的界別；法律工作者已是一個不小的群體，同樣在政協(xié)界別中未有涉及。 

　　全國政協(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席艾斯海提·克里木拜和全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席項宗西也同時提到政協(xié)界別調(diào)整和委員履職的問題，認為委員應該更廣泛地代表各個階層，換屆將近，全國政協(xié)應該優(yōu)化委員構成比例，讓更多的來自基層的代表進入政協(xié)，代表更廣泛的群體反映心聲，使委員履職更有效果。 

　　【專家解讀】 

　　委員推薦的“精英”門檻限制草根議政 

　　北京大學政黨研究中心教授金安平分析，政協(xié)中沒有農(nóng)民的身影和政協(xié)自身特點有一定關系，人民代表大會強調(diào)代表的廣泛性，而政協(xié)更注意委員的精英性，進入的門檻高一點。在產(chǎn)生機制上，上屆委員的推薦在政協(xié)委員的遴選過程中起到很大作用。由于基本上都是精英人士在推薦、協(xié)商，草根階層就難以進入政協(xié)視野�！按蠹叶寄芸吹降氖牵�人大代表中有修腳的、掏糞的，但政協(xié)委員中鮮有賣糖果的、掃馬路的�！� 

　　【網(wǎng)民觀點】 

　　支持政協(xié)調(diào)整界別 為更多階層代言發(fā)聲 

　　搜狐中國網(wǎng)友“天平支點”：應增加“網(wǎng)界”，因為我國有許多網(wǎng)民。 

　　搜狐河北省秦皇島市網(wǎng)友“真實就是力量”：這個建議好。政協(xié)委員應該是各階層代言人，能夠反映現(xiàn)實社會各階層人的真實訴求。應按收入水平和職業(yè)類別來劃分，比如：工程師協(xié)會、科學家協(xié)會、產(chǎn)業(yè)工人協(xié)會、藝術家協(xié)會、貨車司機協(xié)會、出租車司機協(xié)會、軌道司機協(xié)會、乘務員協(xié)會、空姐及地勤人員協(xié)會、清潔工協(xié)會、農(nóng)民協(xié)會、中小工商企業(yè)主協(xié)會、大學教師協(xié)會、中小學教師協(xié)會、律師協(xié)會、公務員協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會、中學生協(xié)會、大學生協(xié)會、退休及老年人協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、自謀職業(yè)者協(xié)會、失業(yè)者協(xié)會。所有委員均自掏腰包，不花納稅人一分錢，全部為兼職的志愿者。 

　　搜狐北京市網(wǎng)友“wyzfl”：應該在流動人口達到30萬人以上的城市設立流動人口界別政協(xié)委員席位。充分發(fā)揮這些人群在對社會需求、自身需求、社會管理、醫(yī)療、教育、就業(yè)、居住等諸方面反映意見和建議，使建立和諧社會的舉措落到實處。 

　　網(wǎng)易遼寧省沈陽市網(wǎng)友（IP：116.2.*.*）：建議增加退役軍人界。目前全國已有自主擇業(yè)的退役師團營軍官12萬人，隨著部隊的發(fā)展這一群體將逐步增大。目前這些人既沒有組織去管理，又沒有形成統(tǒng)一的政策，散居在各地，成了自由分子。遇到重大問題的時候，形成了一股不穩(wěn)定的勢力，所以，建議增加這個界別，給他們參政、議政的機會。 

　　網(wǎng)易北京市網(wǎng)友“zhenghonglie”：再設一個城市下崗工人界！ 

　　精英議政又何妨 提案解決問題是關鍵 

　　凱迪社區(qū)網(wǎng)友“東海老水手”：農(nóng)業(yè)界別無農(nóng)民，很正常。理由有三條：有農(nóng)業(yè)方面的領導、專家代表，不需要農(nóng)民進；無法與農(nóng)民對話、協(xié)商政治，進了也白進；農(nóng)民太多擺不平，索性一個也不進。就這么簡單！ 

　　新浪微博網(wǎng)友“卡姆蘭”：是不是農(nóng)民不重要，重要的是農(nóng)民選出來的，能真正代表農(nóng)民的利益。如果能代表農(nóng)民的利益，職業(yè)政治家做農(nóng)業(yè)界別代表又如何？代表專業(yè)化不是壞事，能解決問題就是關鍵。 

　　基層甘苦盡知　草根聲音更加務實　

　　四川在線網(wǎng)友“關東客”：精英委員究竟能否代表自己說話，說出自己想說的話，有賴于其個人的參政議政能力和兼濟天下的社會良知。政協(xié)需要吸收精英，但更需要普羅大眾。如果說明星們的加入給政協(xié)帶來的是一股新鮮的空氣，而農(nóng)民、護士等一線人員的加入將使政協(xié)的工作更加務實。 

　　新浪網(wǎng)網(wǎng)友“孤單的鷹”：沒有一個真正的農(nóng)民是一種悲哀，不要說農(nóng)民沒素質(zhì)水平，只有當官的才有水平。在農(nóng)民中有大批有識之士，只要給他們一席之地，他們會把議案寫得更受廣大農(nóng)民的歡迎，更能準確道出農(nóng)民的心聲。 

　　紅網(wǎng)網(wǎng)友“雷鐘哲”：不是說其他人員不能表達農(nóng)民意見，可“表達”和“組成”并不相同。不是種田的人，未必對農(nóng)民甘苦盡知。已有的界別，也不能虛有其名、鳩占鵲巢，或者只重精英輕視草根，徹底屏蔽草根的聲音。 

　　新浪網(wǎng)網(wǎng)友“無聊”：農(nóng)民確實沒有管農(nóng)業(yè)的領導懂得多，但管農(nóng)業(yè)的領導不一定能代表得了農(nóng)民。這些年，農(nóng)民因代言人缺失導致利益受損的情況比比皆是：拆遷、糧價、配套設施…… 

　　不止界別要調(diào)整　履職能力也是問題 

　　新浪微博網(wǎng)友“小吉粉絲”：現(xiàn)在有過多無法代表人民心聲的文藝委員。 

　　騰訊網(wǎng)網(wǎng)友“飄”：政協(xié)要減少明星委員，比如沒時間參加兩會的。 

　　環(huán)球網(wǎng)匿名網(wǎng)友：一個界別那么多委員，真正提提案的有多少？

    （作者：侯文昌  來源：正義網(wǎng)絡傳媒研究院）