王利明 

　　王利明,1977年恢復(fù)高考后新中國(guó)第一位民法學(xué)博士,物權(quán)法的主要起草者之一,中國(guó)民法學(xué)界的靈魂人物。作為法學(xué)專家與人大代表的雙重身份,王利明肩上的護(hù)法、倡法之責(zé),不言而喻�！�

　　在履職的15年里,全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王利明親歷、見(jiàn)證了社會(huì)主義法律體系形成的波瀾畫(huà)卷。3月7日下午,分組審議政府工作報(bào)告的間歇,王利明接受了本報(bào)記者專訪。　

　　“今年,我提交了兩件議案:建議制定慈善事業(yè)促進(jìn)法和制定不動(dòng)產(chǎn)征收法。”王利明說(shuō),他的議案皆是針對(duì)維護(hù)公民權(quán)利而提�！�

　　現(xiàn)有慈善規(guī)定交叉、重疊　

　　“由于‘郭美美事件’的發(fā)生以及其他原因,導(dǎo)致慈善組織的公信力下降,社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁要對(duì)慈善事業(yè)和慈善組織進(jìn)行規(guī)范管理�！蓖趵�明建議制定慈善事業(yè)促進(jìn)法,旨在通過(guò)規(guī)范慈善組織的設(shè)立、管理以及規(guī)范有關(guān)社會(huì)捐獻(xiàn)及其資金管理、救助、監(jiān)督等方面的關(guān)系,從而促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展�！�

　　王利明說(shuō),目前我國(guó)涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈(zèng)的法律法規(guī)有6部,包括公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法、社團(tuán)登記管理?xiàng)l例、基金會(huì)登記管理?xiàng)l例、企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則。這些法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)揮了一定作用,但它們彼此之間并不完全協(xié)調(diào)一致,存在交叉、重疊甚至矛盾沖突的現(xiàn)象。因而,盡早制定慈善事業(yè)促進(jìn)法有利于規(guī)范慈善捐贈(zèng)活動(dòng)、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展�！�

　　物權(quán)法第42條需要充實(shí)　

　　2007年通過(guò)的物權(quán)法第42條第一次明確了不動(dòng)產(chǎn)征收的條件和補(bǔ)償?shù)脑瓌t,但是該條規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單。2011年,國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例,是對(duì)物權(quán)法征收制度的發(fā)展與完善,但由于該條例僅針對(duì)國(guó)有土地上的房屋,對(duì)于集體土地的征收并不適用。因此,當(dāng)前迫切需要制定一部不動(dòng)產(chǎn)征收法,統(tǒng)一規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)征收的條件、范圍、權(quán)限和程序,從而完善征收秩序�！�

　　王利明說(shuō),依法治國(guó)必須充分保障老百姓的財(cái)產(chǎn)權(quán),無(wú)論農(nóng)民所享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),還是城鎮(zhèn)居民所享有的房屋所有權(quán),都是個(gè)人的重要財(cái)產(chǎn),甚至是個(gè)人基本的生產(chǎn)資料和生活資料。保護(hù)個(gè)人的房屋所有權(quán)也是對(duì)居住權(quán)的保障。而征收活動(dòng)是對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要限制,只有規(guī)范征收活動(dòng),才能規(guī)范公權(quán)力的行使,充分保障公民的私權(quán),并有力推進(jìn)依法治國(guó)基本方略�！�

　　公益訴訟制度細(xì)節(jié)值得探討　

　　刑訴法、民訴法、行政訴訟法三大訴訟法的修改,牽動(dòng)全社會(huì)的關(guān)注。對(duì)于后兩者涉及的公益訴訟制度,王利明非常關(guān)心�！�

　　王利明說(shuō):“對(duì)公益的侵害,有時(shí)候不會(huì)直接造成對(duì)特定人權(quán)利的侵害,因而對(duì)單獨(dú)個(gè)人提起訴訟造成障礙。又或在某些情況下,對(duì)每個(gè)人造成很微小的侵害,但是涉及人數(shù)眾多。如商家某些行為不合理,單個(gè)消費(fèi)者為了很小利益而起訴,必要性不大。缺乏公益訴訟制度,就沒(méi)有人會(huì)去主張權(quán)利,令侵權(quán)行為持續(xù)進(jìn)行。此時(shí)就需要借助公益訴訟來(lái)維權(quán)�！� 

　　檢察機(jī)關(guān)能成為公益訴訟的主體嗎?法學(xué)界對(duì)于公益訴訟的訴訟主體是有爭(zhēng)論的。王利明認(rèn)為,提起訴訟的主體應(yīng)該包括檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的維護(hù)者,有權(quán)提起公益訴訟。　

　　訴訟費(fèi)是另一個(gè)制約公益訴訟的瓶頸。王利明說(shuō):“公益訴訟不能按照一般的訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。比如對(duì)環(huán)境侵權(quán)的公益訴訟,應(yīng)當(dāng)免除訴訟費(fèi)�！蓖趵�明在侵權(quán)責(zé)任法制定時(shí)就呼吁要建立公益訴訟制度,但當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為可以放在民訴法修改時(shí)進(jìn)行規(guī)定,因此擱置下來(lái)�！�

　　公益訴訟敗訴了怎么辦?其他主體還可以再次提起公益訴訟嗎?王利明認(rèn)為,按照“一事不再理”原則,處理這個(gè)問(wèn)題確實(shí)比較復(fù)雜。要根據(jù)訴訟請(qǐng)求,具體情況具體分析。以環(huán)境公益訴訟為例,可能是主張賠償敗訴,也可能是主張恢復(fù)環(huán)境敗訴,不能籠統(tǒng)地講敗訴。如果主張賠償敗訴了,其他人還可以主張恢復(fù)環(huán)境而提起公益訴訟�！�

　　(本報(bào)北京3月7日電)