【主題事件】

　　2011年，公務(wù)車改革首度被寫入政府工作報(bào)告中，昭示著中央層面對(duì)這一屢受民間熱議的問題的呼應(yīng)。而在3月8日《新京報(bào)》的報(bào)道《公車管理出臺(tái)新規(guī)：省部級(jí)以下官員不配專車》中，更多有關(guān)公車改革的細(xì)節(jié)被釋出。全國(guó)政協(xié)委員、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委原副書記李宏透露，近期中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳已下發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》。該《辦法》規(guī)定，省部級(jí)官員配車，使用年限從5年一換變?yōu)?年一換，且他們?cè)诼殑?wù)提升后，也不能換車，“車隨人走”。而省部級(jí)以下單位車輛則不固定到人。此外，3月初，財(cái)政部還出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，從預(yù)算決算關(guān)口加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車的管理。

　　【代表委員建言】

　　解析公車改革阻力

　　全國(guó)人大代表任建國(guó)：公務(wù)車帶來(lái)的問題一個(gè)是攀比心理，凡是能享受這一待遇的人都想把車子搞得好一點(diǎn)，車輛購(gòu)置費(fèi)用、使用保養(yǎng)費(fèi)用就控制不住了；再一個(gè)突出問題就是公車私用，這是當(dāng)前群眾反映最為強(qiáng)烈的問題。

　　法制化與公開是關(guān)鍵

　　全國(guó)政協(xié)委員陳志列：走增加民意民智的公車改革和法制化路線，是公車改革的治本良策。要明確最低限度保留公務(wù)用車的范圍、使用規(guī)范、公車腐敗的處罰措施及保障群眾和社會(huì)輿論對(duì)政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　可從貨幣補(bǔ)貼入手

　　全國(guó)人大代表葉青：首先要給公務(wù)員進(jìn)行交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼數(shù)額可以與工資類別結(jié)合起來(lái)，確定哪一級(jí)的官員應(yīng)該給多少。此外，有必要設(shè)計(jì)公車監(jiān)督制度。一方面可以像廣州那樣給公車安裝GPS，單位能知道每輛車都到了哪里。在外部，可以給公車用特定顏色的車牌，上面再寫上“公”字，讓老百姓知道這些車用的是納稅人的錢，以便監(jiān)督。全國(guó)政協(xié)委員李宏：一是改革要采取市場(chǎng)化、貨幣化的辦法；二是改革要統(tǒng)籌兼顧、步調(diào)一致，不能只是在某一個(gè)層次、某一個(gè)省份進(jìn)行局部改革。

　　【輿情傳播】

　　“一個(gè)人的車改”獲關(guān)注

　　全國(guó)兩會(huì)開幕前夕，各家媒體在預(yù)測(cè)兩會(huì)熱點(diǎn)時(shí)，屢有提及公車改革。如在《中國(guó)商報(bào)》預(yù)測(cè)的兩會(huì)汽車業(yè)八大熱點(diǎn)中，“公車改革何處去”位列第七。而在新華網(wǎng)歸納在網(wǎng)絡(luò)參政議政上有積極作為的全國(guó)兩會(huì)的人大代表和政協(xié)委員時(shí)，特地提到了全國(guó)人大代表葉青及其發(fā)表的博文《我也曬曬我的“葉氏車改”》。葉青在其文中將車改概括為四句話：“自購(gòu)私車”、“上下班補(bǔ)助”、“出差實(shí)報(bào)實(shí)銷”以及“建議‘雙軌’過渡”。不少地方的人大代表也在通過媒體表示自己對(duì)公車改革的關(guān)注。如全國(guó)人大代表張育彪在接受《羊城晚報(bào)》采訪時(shí)表示，“治理交通擁堵，首當(dāng)其沖是進(jìn)行公車改革，限定公車的購(gòu)買和使用”。再如3月3日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，民革中央對(duì)公車制度下了一帖猛藥：建議全部取消廳局級(jí)以下官員的專車，改為公務(wù)用車，并提出以預(yù)算管理來(lái)實(shí)現(xiàn)公車的總量配置，將公車管理納入公共財(cái)政體系。

　　3月4日，《北京青年報(bào)》刊文《葉氏車改8年 “兩個(gè)半人”響應(yīng)》，在此后幾日被媒體廣為轉(zhuǎn)載。在這篇訪談中，全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青通詳細(xì)介紹了自己的“葉氏車改”，并稱每年大概能節(jié)省10萬(wàn)元。然而追隨者寥寥無(wú)幾，多數(shù)人主要持著一種“待遇論”和“安全論”。葉青還提到，很明顯老百姓希望公車改革，但公務(wù)員希望不要改。這種公車改革最大阻力在于“自己革自己的命”的觀點(diǎn)也被之后的諸多媒體所秉持。如《廣州日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)日就此刊發(fā)時(shí)評(píng)稱，“讓‘既得利益’者革自己的命，很難”。

　　政府工作報(bào)告呼應(yīng)民意

　　3月5日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，2011年（公務(wù)）車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)。規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。這是公車改革被首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告，引發(fā)了極強(qiáng)的反應(yīng)。當(dāng)日下午，新華網(wǎng)特地就此發(fā)文《公車改革：讓百姓從“心堵”到暢通》，梳理了公車改革案例與代表委員建言。

　　3月6日，在數(shù)家地方都市報(bào)對(duì)今年政府工作報(bào)告的解讀中，公車改革成為一個(gè)不可不提的亮點(diǎn)。如在《南方都市報(bào)》整理的首次寫入《政府工作報(bào)告》、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的八大要點(diǎn)中，就包括“公務(wù)用車制度改革”。《北京晨報(bào)》、《廣州日?qǐng)?bào)》、《山東商報(bào)》、《東南快報(bào)》相繼刊發(fā)報(bào)告解讀文章《公車改革寫入政府工作報(bào)告》、《公車改革首次寫入報(bào)告》、《公車支出今年零增長(zhǎng)》、《中央下決心改革公車》。與這種聲音形成呼應(yīng)的是，在全國(guó)人大四次會(huì)議開幕后，監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼接受媒體采訪時(shí)表示，今年將規(guī)范公車的編制和范圍，嚴(yán)禁公車私用，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)公車改革。同日，全國(guó)人大代表、北京市常務(wù)副市長(zhǎng)吉林也表示，3月底后，北京公車數(shù)量通過“誰(shuí)申請(qǐng)向誰(shuí)公開”方式實(shí)現(xiàn)透明化。

　　3月7日，《錢江晚報(bào)》及《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》分別就公車改革發(fā)表時(shí)評(píng)，主要論點(diǎn)是：公布數(shù)量?jī)H是第一步，公車改革任重而道遠(yuǎn)�！稏|方早報(bào)》則刊文《副局長(zhǎng)車改8年只影響2.5人》，給出了葉青推算的一個(gè)數(shù)字：如果我們進(jìn)行改革，就算公車一年的開支3000億元，最保守的估計(jì)也可以節(jié)約1000億元。

　　“車隨人走”令輿論再度聚焦

　　3月8日，《新京報(bào)》的報(bào)道文章《省部級(jí)官員升遷“車隨人走”》以及就上述數(shù)據(jù)刊發(fā)的時(shí)評(píng)《公車改革：節(jié)省的數(shù)據(jù)在那兒擺著呢》，更是將對(duì)公車改革的關(guān)注提到了一個(gè)新高度，這兩篇文章分別被轉(zhuǎn)載250次和87次。“車隨人走”、“公車改革一年節(jié)約1000個(gè)億”成為標(biāo)題中最顯著的字眼。各大網(wǎng)站的兩會(huì)專題也紛紛給予高度重視，百度新聞、騰訊網(wǎng)今日要聞新聞版及鳳凰網(wǎng)兩會(huì)專題的頭條均為《中央擬規(guī)定省部級(jí)以下官員不再配專車》。網(wǎng)易、騰訊網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等門戶網(wǎng)站也將這一標(biāo)題高亮處理推薦閱讀。相關(guān)話題在3月8日新浪網(wǎng)國(guó)內(nèi)新聞點(diǎn)擊量排行、騰訊網(wǎng)熱評(píng)新聞排行中均位列第一，在網(wǎng)易今日跟帖排行中也名列第二。網(wǎng)民跟帖數(shù)量方面，網(wǎng)易、新浪網(wǎng)及鳳凰網(wǎng)分別有58006、6653、37127人參與評(píng)論，三者的原創(chuàng)時(shí)評(píng)數(shù)據(jù)也分別達(dá)到了3084、582及587條。目前，相關(guān)輿情仍在繼續(xù)。

　　【媒體觀點(diǎn)】

　　公車改革難在于監(jiān)督難到位

　　《齊魯晚報(bào)》刊文《我們期待的是行動(dòng)》稱，如果我們能從現(xiàn)狀出發(fā)看公車問題，而不是從某種理念出發(fā)評(píng)判現(xiàn)狀，那就得承認(rèn)，公車問題不是孤立存在的問題，它的改革，既需要行政權(quán)力積極回應(yīng)公眾輿論對(duì)公車改革的呼聲，也需要在現(xiàn)有制度背景下，來(lái)自人大的監(jiān)督和必要的社會(huì)監(jiān)督、公民監(jiān)督的壓力，其中最為重要的是人大對(duì)政府的預(yù)算監(jiān)督問題。多年來(lái)，公車之所以消耗了那么多的財(cái)政資金，最終成為今天必須面對(duì)的一個(gè)重大改革議題，現(xiàn)有制度框架下對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督不到位，是其根本原因。

　　公車改革首要解決意識(shí)問題

　　《廣州日?qǐng)?bào)》刊文《“葉氏車改”為何叫好不叫座》稱，公車改革之所以舉步維艱，困難重重，其根本原因，正如身在其中的葉青所說，“沒有把公車改革放在行政改革的角度來(lái)考慮”。換句話，就是說是以“以民生為本”，還是“以公務(wù)員為本”。如果以民眾的需求為本，很明顯老百姓希望公車改革，但公務(wù)員希望不要改。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)�？梢�，公車改革首先要解決既得利益者的思想認(rèn)識(shí)問題，即“福利”問題。

　　公車改革亟待信息公開

　　《新京報(bào)》刊文《公車改革：節(jié)省的數(shù)據(jù)在那兒擺著呢》稱，無(wú)論是“原則上零增長(zhǎng)”還是加強(qiáng)公車預(yù)算管理，如果離開了公眾的知情、參與和監(jiān)督，最后仍有可能落入內(nèi)部關(guān)門改革的窠臼。如果此前的數(shù)據(jù)不能公開，那今年是否真的“零增長(zhǎng)”，公眾也將無(wú)從判斷；這些年來(lái)，地方性公車改革其實(shí)也不缺少實(shí)踐，可大多只是在“確保既得利益不受影響”的前提下進(jìn)行贖買，既缺乏嚴(yán)格硬約束的人大預(yù)算，也少見公眾監(jiān)督。與葉青代表“一個(gè)人的公車改革”相比，不透明、不公開是地方公車改革普遍的弱點(diǎn)。

　　最好通過立法解決車改難題

　　《京華時(shí)報(bào)》刊文《公車納入預(yù)算管理是第一步》稱，讓公車真正做到“公”用，需要進(jìn)一步明確公車治理的邊界。最好是通過人大出臺(tái)專門性的法律，對(duì)公車形成強(qiáng)有力的制度化約束，對(duì)公車采購(gòu)、養(yǎng)護(hù)、適用人群和場(chǎng)合，有一個(gè)具體明確、清晰可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于違規(guī)的行為，要拿出實(shí)質(zhì)措施予以懲治。否則，單純由公車受益部門自行編定預(yù)算，或者進(jìn)行貨幣化改革，會(huì)有將浪費(fèi)制度化、福利工資化的風(fēng)險(xiǎn)。

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