山東省棗莊市市中區(qū)檢察院實現(xiàn)了同步錄音錄像“兩套設(shè)備、雙路監(jiān)控、同時錄制”。圖為該院檢察長張志強(qiáng)通過同步錄音錄像系統(tǒng)監(jiān)督查看干警規(guī)范辦案情況。 本報通訊員周波　記者盧金增攝 

　　“打擊犯罪與保障人權(quán)并重”的執(zhí)法理念日漸深入人心,“尊重和保障人權(quán),文明理性執(zhí)法”亦成為檢察機(jī)關(guān)近年來在深化檢察改革過程中鍥而不舍的追求之一。審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人和職務(wù)犯罪案件訊問犯罪嫌疑人是文明理性執(zhí)法的集中體現(xiàn)。在這兩個緊要關(guān)口,全國檢察機(jī)關(guān)不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、機(jī)制改革,多年來銳意進(jìn)取、精心耕耘,檢察改革工作贏得了公信力,取得了階段性的成果。 

　　審查逮捕:訊問犯罪嫌疑人制度成效多 

　　檢察機(jī)關(guān)審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人,聽取其申辯和委托律師的意見,對于保證逮捕措施的正確適用,保障犯罪嫌疑人的權(quán)利至關(guān)重要。為保證逮捕措施的正確實施,保障犯罪嫌疑人的權(quán)利,中央深化司法體制改革的意見明確提出建立批捕訊問犯罪嫌疑人制度。　

　　從司法實踐看,檢察機(jī)關(guān)審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人工作已探索和開展多年。自1999年起,高檢院先后出臺的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》、《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等文件,對審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人都提出了具體要求。根據(jù)以上規(guī)定,許多檢察院根據(jù)本地實際制定了相關(guān)工作細(xì)則�！�

　　但在具體實施過程中,公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)容易產(chǎn)生分歧。為解決這一問題,根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的意見要求,2010年8月高檢院和公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),并于同年10月1日起施行。　

　　《規(guī)定》要求“人民檢察院辦理審查逮捕案件,必要時應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合�！蓖瑫r,還規(guī)定“必要時,可以當(dāng)面聽取受委托律師的意見”�！兑�(guī)定》從實際出發(fā),明確了審查逮捕階段四種特定情形必須訊問犯罪嫌疑人:一是犯罪嫌疑人是否有犯罪事實、是否有逮捕必要等關(guān)鍵問題有疑點的;二是案情重大疑難復(fù)雜的;三是犯罪嫌疑人系未成年人的;四是有線索或者證據(jù)表明偵查活動可能存在刑訊逼供、暴力取證等違法犯罪行為的�！�

　　高檢院偵監(jiān)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹,《規(guī)定》的實施,對于統(tǒng)一思想,澄清模糊認(rèn)識,加強(qiáng)公、檢兩部門在訊問工作中的銜接與配合,完善審查逮捕程序,保證審查逮捕質(zhì)量,切實維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,發(fā)揮了重要作用�！兑�(guī)定》實施一年多來,全國檢察機(jī)關(guān)按照《規(guī)定》要求,加強(qiáng)審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人工作,全國平均訊問率為75%。其中,上海、重慶、江蘇、遼寧、河南等有條件的省、市檢察機(jī)關(guān)全力推行每案必問制度,有9個省級檢察院訊問率已經(jīng)達(dá)到90%以上,取得了諸多成效——　

　　成效一:嚴(yán)格規(guī)范訊問程序,保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利�！�

　　該負(fù)責(zé)人介紹,在《規(guī)定》實施之后,檢察機(jī)關(guān)在規(guī)范訊問犯罪嫌疑人訊問程序和保障犯罪嫌疑人依法行使權(quán)利和履行義務(wù)等方面工作不斷深入,各項規(guī)定得以不斷細(xì)化。例如,實踐中,當(dāng)聾、啞人、少數(shù)民族、外國籍人等特殊犯罪嫌疑人,訊問時應(yīng)該聘請翻譯;同時,明確了應(yīng)重點認(rèn)真聽取犯罪嫌疑人的辯解�！�

　　記者了解到,為保障外國籍犯罪嫌疑人合法權(quán)益,北京市院第二分院采取了特別舉措——與專業(yè)翻譯公司簽訂合作協(xié)議。依照協(xié)議,翻譯人員應(yīng)及時到場協(xié)助訊問,同時要求訊問程序必須嚴(yán)謹(jǐn)、文明、規(guī)范,認(rèn)真聽取犯罪嫌疑人的申辯�！�

　　成效二:全面核實事實和證據(jù),確保審查逮捕案件質(zhì)量和效果�！�

　　一年來,各地檢察機(jī)關(guān)通過訊問核實犯罪嫌疑人基本情況,有效防止錯捕案件發(fā)生�！�

　　據(jù)初步統(tǒng)計,上海市人民檢察院2011年在審查逮捕階段通過訊問及時發(fā)現(xiàn)4起犯罪嫌疑人無刑事責(zé)任能力和未達(dá)到刑事年齡的案件,后經(jīng)鑒定、核實后,準(zhǔn)確作出不捕決定,維護(hù)了逮捕措施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。北京市人民檢察院2011年通過訊問程序發(fā)現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人存在刑事責(zé)任年齡問題的5件,發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人患有精神疾病或其他不適宜羈押的3件,發(fā)現(xiàn)各類訴訟監(jiān)督線索的22件,發(fā)現(xiàn)證據(jù)存在疑點進(jìn)而不批捕的122件�！�

　　成效三:積極探索有效的工作途徑,保障未成年犯罪嫌疑人合法權(quán)益�！�

　　《規(guī)定》的實施,切實地保障了訊問未成年犯罪嫌疑人監(jiān)護(hù)人在場權(quán)�！兑�(guī)定》實施后,訊問未成年犯罪嫌疑人監(jiān)護(hù)人到場率低這個老大難問題是否能解決?云南省雙柏縣人民檢察院探索設(shè)立了“臨時監(jiān)護(hù)人”制度�！�

　　據(jù)了解,雙柏縣人民檢察院在前期調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)充分工作后,2011年該院與共青團(tuán)、婦聯(lián)共同出臺了《關(guān)于組織選派“臨時監(jiān)護(hù)人”參與未成年犯罪嫌疑人審查逮捕階段訊問的相關(guān)規(guī)定》。該規(guī)定明確了“臨時監(jiān)護(hù)人”的選派條件和工作職責(zé),通過設(shè)立“臨時監(jiān)護(hù)人”,既有效監(jiān)督了檢察機(jī)關(guān)的訊問活動,又保障了未成年犯罪嫌疑人的權(quán)益�！�

　　各地檢察機(jī)關(guān)積極探索實施“代理監(jiān)護(hù)人”制度,確保在監(jiān)護(hù)人不能到場、未到場的情形下,維護(hù)未成年犯罪嫌疑人合法權(quán)益。與此同時,辦案人員理念也在更改,以訊問為途徑,開展思想教育和法制宣傳工作,教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人�！�

　　成效四:強(qiáng)化偵查活動監(jiān)督,促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法�！�

　　《規(guī)定》實施后,以訊問犯罪嫌疑人為有效途徑,及時發(fā)現(xiàn)并糾正偵查活動中違法、違規(guī)行為,有效地加強(qiáng)了對偵查活動的監(jiān)督,促使偵查機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法辦案行為,確保了司法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法。　

　　——一個典型的案例可以為證:福建省福安市人民檢察院2009年辦理陳某等12人涉嫌拐賣兒童罪、詐騙罪一案時,通過審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人,發(fā)現(xiàn)本案部分同案犯押于同一監(jiān)室,存在著辦案安全隱患,及時向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書》糾正該問題,確保了公安部掛牌督辦的特大案件順利偵辦�！�

　　——一個有力的數(shù)據(jù)可以為證:江蘇省人民檢察院在《規(guī)定》實施一年來,通過訊問犯罪嫌疑人發(fā)現(xiàn)并糾正偵查活動違法行為1500余件次�！�

　　成效五:加強(qiáng)審查逮捕階段聽取律師意見工作�！�

　　該負(fù)責(zé)人介紹,各級檢察機(jī)關(guān)在暢通律師溝通渠道、規(guī)范聽取律師意見程序、分類審查核實律師意見等方面積極探索。通過認(rèn)真聽取、審查律師意見,偵查監(jiān)督部門更加準(zhǔn)確核實犯罪嫌疑人無罪、罪輕的辯解,確保逮捕措施的正確適用;結(jié)合律師提出的法律適用意見,對疑難、復(fù)雜或新型案件作出準(zhǔn)確定性;對輕微刑事案件促進(jìn)刑事和解及時化解社會矛盾�！�

　　以北京市人民檢察院為例,在《規(guī)定》實施一年來,北京市人民檢察院審查逮捕階段聽取律師意見237人次,通過審查律師意見并綜合全案作出不捕決定53人、改變案件定性5人,采納律師意見數(shù)占聽取律師意見數(shù)的24.5%,有效防止了錯捕案件的發(fā)生�！�

　　職務(wù)犯罪案件偵查:全程同步錄音錄像制度促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化不斷深入　

　　規(guī)范偵查活動,杜絕刑訊逼供,是保障犯罪嫌疑人人權(quán)的必然要求,同時也是檢察改革的重點攻堅方向之一。職務(wù)犯罪案件訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度是一項廣受社會關(guān)注的重要改革,理論研討和實務(wù)探索對其早有觸及。近年來,隨著該制度的推進(jìn)和深化,檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的規(guī)范化發(fā)展得以不斷深入。　

　　2005年12月,經(jīng)高檢院第十屆檢察委員會第四十三次會議討論通過,高檢院下發(fā)了《人民檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《試行規(guī)定》),并決定分三步在全國檢察機(jī)關(guān)推行訊問全程同步錄音錄像制度,這一項工作隆重地拉開帷幕。這項工作對于規(guī)范偵查活動,杜絕刑訊逼供,保障犯罪嫌疑人的人權(quán)具有重要意義�！�

　　2005年12月28日,最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心印發(fā)了《人民檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的技術(shù)規(guī)范(試行)》,從檢察技術(shù)部門的環(huán)節(jié)上保障《試行規(guī)定》的有效實施。2006年,《人民檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像技術(shù)工作流程(試行)》和《人民檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范(試行)》以及省、市檢察院各種有關(guān)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的規(guī)范性文件的相繼出臺,使這項工作逐步走上了規(guī)范化的軌道,保障了全程同步錄音錄像工作規(guī)范、有序運行�！�

　　2006年1月,高檢院在浙江省寧波市召開了全國檢察機(jī)關(guān)推行訊問全程同步錄音錄像工作現(xiàn)場會,從組織領(lǐng)導(dǎo)、硬件建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面對做好訊問同步錄音錄像工作進(jìn)行了全面、具體的部署。會后,各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹高檢院決策部署,積極推進(jìn)訊問同步錄音錄像工作。截至2007年8月,全國80%以上的檢察院具備了訊問同步錄音錄像的條件�！�

　　高檢院反貪總局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹,目前,全程同步錄音錄像制度已逐步擴(kuò)展到詢問重要證人以及搜查等環(huán)節(jié),對執(zhí)法規(guī)范具有重要作用。多年來,在社會各界的關(guān)注、支持下,經(jīng)過各級檢察機(jī)關(guān)的共同努力,訊問錄音錄像制度逐步得以落實和推進(jìn),對促進(jìn)轉(zhuǎn)變偵查方式、規(guī)范辦案行為、提升辦案質(zhì)量發(fā)揮了重要作用,得到了社會各界的廣泛認(rèn)同�！�

　　自上述規(guī)定下發(fā)以來,全國各地檢察機(jī)關(guān)積極開展訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作,在規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,加大懲治職務(wù)犯罪力度等方面發(fā)揮了積極作用,一些地方檢察機(jī)關(guān)更是取得了較好的成效,可圈可點——　

　　早在上世紀(jì)90年代末起,上海市檢察機(jī)關(guān)就開始探索在重要訊問、取證活動中實行同步錄音錄像,以后逐步向偵查辦案各個環(huán)節(jié)推廣。時至今日,上海市三級檢察院警務(wù)區(qū)均已完成符合技術(shù)規(guī)范要求的錄音錄像設(shè)施建設(shè),并在市、區(qū)兩級共29個公安看守所設(shè)立檢察專用訊問室,對辦理的所有職務(wù)犯罪案件每次訊問均已實行全程同步錄音錄像�！�

　　自2006年3月始,吉林省檢察院與該省市州分院所立賄賂案件及要案已全部實現(xiàn)同步錄音錄像;2006年年底,全省三級檢察院受理賄賂案件及要案已全部實現(xiàn)同步錄音錄像;自2007年10月開始,全省各級院所立案件全面實行全程同步錄音錄像。　

　　2010年山西省全省檢察機(jī)關(guān)反貪部門共辦理貪污賄賂案件832件,共有767件實行了訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像,占全年辦案的92.2%。目前,山西省三級檢察院已經(jīng)全部開展了訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作�！�

　　記者了解到,在推行訊問錄音錄像制度中,全國有不少地方檢察院都積累了很多好的經(jīng)驗,特別是江蘇省無錫市檢察院堅持高點定位,依托職務(wù)犯罪偵查指揮工作基地,全面開展職務(wù)犯罪案件全程同步錄音錄像工作,無論在硬件建設(shè)還是在規(guī)范操作、制度創(chuàng)新上都走在了全國前列——　

　　從2005年1月起,江蘇省無錫市兩級檢察機(jī)關(guān)的反貪部門開始在偵查指揮中心集中辦理職務(wù)犯罪案件,在這里,可以實現(xiàn)訊問犯罪嫌疑人、詢問證人全程同步錄音錄像。偵查指揮中心辦案基地的8個審訊室、16個詢問室中都安裝了攝像頭,每一審訊桌前端都安裝了攝像機(jī)。在指揮中心總監(jiān)控大廳,墻上共有32個監(jiān)視屏幕,分別對應(yīng)各個審訊室和詢問室,屏幕上顯示的時間精確到了秒。只要辦案人員刷卡啟動全程錄音錄像系統(tǒng)后,指揮中心總控制室便同步進(jìn)入實時監(jiān)控狀態(tài)。同時,錄制時必須給出犯罪嫌疑人正面特寫、偵查人員和訊問室全景鏡頭。這些舉措有力促進(jìn)了職務(wù)犯罪案件偵查工作的規(guī)范化建設(shè)�！�

　　高檢院反貪總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,近年來的實踐證明,推行訊問錄音錄像制度,有利于保證檢察機(jī)關(guān)依法正確行使職務(wù)犯罪偵查權(quán),有利于深入推進(jìn)社會主義司法文明進(jìn)步和加強(qiáng)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度建設(shè),有利于提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力,符合現(xiàn)代司法文明發(fā)展和進(jìn)步的要求,必須毫不動搖地加以堅持。由于這項工作涉及面廣,遇到的困難和問題比較多,工作中還存在諸多需要改進(jìn)和完善的地方�！�

　　2011年底召開的全國檢察長會議作出了“按照‘全面、全部、全程’的要求,落實和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度”的工作部署,并決定從2012年1月1日起開始實施。目前,這項工作正在有序地推行之中�！�

　　下一步,高檢院將采取完善操作規(guī)程、召開專題會議和加強(qiáng)檢查督導(dǎo)等方式,加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo),確保其更加深入有效地開展。