彭東：以執(zhí)法辦案為中心 以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn) 

　　進(jìn)一步提高公訴工作科學(xué)發(fā)展水平

　　2012年檢察機(jī)關(guān)公訴工作的總體思路是：緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以執(zhí)法辦案為中心，以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為載體，以加強(qiáng)高素質(zhì)公訴人才建設(shè)為保障，提高思想水平、深化工作措施、破解實(shí)踐難題、提升工作效果，更好地發(fā)揮公訴工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的職能作用，為黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好環(huán)境。 

　　一、認(rèn)真履行公訴職能，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展反滲透、反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透顛覆破壞活動(dòng)。深入開(kāi)展打黑除惡等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重破壞社會(huì)管理秩序的刑事犯罪。依法打擊危害民生民利和以困難群眾、弱勢(shì)群體為侵害對(duì)象的刑事犯罪，危害金融管理、擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)思想文化滲透進(jìn)行的破壞活動(dòng)。加大職務(wù)犯罪大案要案辦理力度，配合相關(guān)單位深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪和“涉農(nóng)惠民”領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的專項(xiàng)工作。推動(dòng)未成年人刑事檢察專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立未成年人犯罪案件附條件不起訴制度。 

　　二、全面加強(qiáng)公訴環(huán)節(jié)訴訟監(jiān)督，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)和工作薄弱地區(qū)的分類指導(dǎo)，對(duì)有重大影響和典型意義的訴訟監(jiān)督案件加大督辦力度。完善公訴環(huán)節(jié)偵查監(jiān)督工作機(jī)制，加大對(duì)漏罪漏犯和違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛以及刑訊逼供、暴力取證等違法行為的監(jiān)督力度。完善介入偵查引導(dǎo)取證工作，探索公訴環(huán)節(jié)變更刑事強(qiáng)制措施的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建議更換偵查辦案人措施的適用，規(guī)范公訴部門書面糾正偵查活動(dòng)違法的范圍和程序，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)糾正違法意見(jiàn)的跟蹤監(jiān)督，開(kāi)展對(duì)不服糾正違法意見(jiàn)的復(fù)議復(fù)核工作。全面落實(shí)職務(wù)犯罪案件一審判決上下兩級(jí)院同步審查制度。加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度，探索拓寬檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)的案件范圍，加強(qiáng)列席審委會(huì)程序的研究與規(guī)范。 

　　三、大力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高辦案質(zhì)量，總結(jié)深化公訴改革，進(jìn)一步提高公訴工作水平。在全國(guó)公訴系統(tǒng)開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法年”活動(dòng)，認(rèn)真組織實(shí)施執(zhí)法規(guī)范專項(xiàng)培訓(xùn)和考試考核，積極配合相關(guān)部門對(duì)公訴執(zhí)法開(kāi)展檢務(wù)督察、專項(xiàng)檢查。對(duì)照“六觀”要求，認(rèn)真查找公訴執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，全面清理檢查現(xiàn)行各項(xiàng)規(guī)章制度，根據(jù)執(zhí)行情況及時(shí)提出完善意見(jiàn)。適應(yīng)刑事訴訟法修改實(shí)施，完善公訴案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼墓ぷ鳈C(jī)制，大力推進(jìn)簡(jiǎn)易程序案件出庭工作。積極推進(jìn)檢調(diào)對(duì)接，完善刑事和解與輕微刑事案件快速處理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化辦案效果。規(guī)范適用排除非法證據(jù)規(guī)則的具體運(yùn)用，嚴(yán)格證據(jù)的收集、固定、審查、判斷和運(yùn)用，探索建立對(duì)命案和主要靠言詞證據(jù)定罪的案件在移送審查起訴時(shí)一并移送同步錄音錄像制度。鞏固落實(shí)公訴案件質(zhì)量定期分析通報(bào)制度，堅(jiān)持對(duì)訴后撤回起訴、判無(wú)罪案件進(jìn)行逐案剖析和報(bào)告，定期開(kāi)展撤回起訴和判無(wú)罪案件的評(píng)查，強(qiáng)化對(duì)公訴案件質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)與公安部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立信息通報(bào)制度和信息共享平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)偵查機(jī)關(guān)移送起訴時(shí)隨案移送案卷有關(guān)電子文檔。加強(qiáng)對(duì)各地推進(jìn)量刑建議工作的指導(dǎo)，完善量刑建議的決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)檢察信息化應(yīng)用軟件統(tǒng)一部署，積極推行網(wǎng)上辦案，加強(qiáng)多媒體示證、案卷傳輸、遠(yuǎn)程訊問(wèn)（詢問(wèn)）等系統(tǒng)的應(yīng)用。 

　　四、大力加強(qiáng)以公訴人為核心的高素質(zhì)公訴隊(duì)伍建設(shè)。以提高公訴隊(duì)伍思想水平為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)公訴干警牢固樹立“六觀”，自覺(jué)踐行“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，努力做到“四個(gè)必須”。繼續(xù)與人民網(wǎng)聯(lián)合組織“走近國(guó)家公訴人”系列活動(dòng)，聯(lián)合檢察文聯(lián)舉辦公訴文化作品征集活動(dòng)。組織全國(guó)公訴人員專題電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織辦理重大刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、刑事訴訟法修改專題培訓(xùn)以及第四期優(yōu)秀公訴人高級(jí)研修班等活動(dòng)。積極開(kāi)展理論研討、公訴論壇、優(yōu)秀公訴案件評(píng)選和業(yè)務(wù)競(jìng)賽等崗位練兵活動(dòng)，組織開(kāi)展第二屆全國(guó)優(yōu)秀公訴人電視論辯大賽，指導(dǎo)各地開(kāi)展省級(jí)十佳、優(yōu)秀公訴人業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)。建立辦理全國(guó)有影響大要案公訴人才庫(kù)并開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)。探索建立三位一體的公訴黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)在公訴部門設(shè)立專職廉政監(jiān)察員制度。配合政治部進(jìn)行深入研究論證，規(guī)范省級(jí)檢察院公訴機(jī)構(gòu)設(shè)置。

    (本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2012年第一期)