袁其國(guó)：牢固樹(shù)立“三個(gè)維護(hù)”理念 全面推進(jìn)監(jiān)所檢察工作 

　　在新的一年里，我們要積極適應(yīng)監(jiān)所檢察工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，牢固樹(shù)立維護(hù)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的公平公正、維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益“三個(gè)維護(hù)”有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)所檢察工作理念，全面加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督工作。 

　　一、突出抓好全國(guó)檢察機(jī)關(guān)派出派駐監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)工作會(huì)議和高檢院《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室建設(shè)的意見(jiàn)》的落實(shí)，推進(jìn)派出派駐監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好地發(fā)揮派駐檢察職能作用。2011年，高檢院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室建設(shè)的意見(jiàn)》。2012年，要抓住機(jī)遇，把《意見(jiàn)》學(xué)習(xí)好、落實(shí)好。一是要規(guī)范派駐檢察室的設(shè)置。二是要加強(qiáng)派駐檢察室主任的配備。三是要理順派駐檢察室與監(jiān)所檢察部門(mén)的關(guān)系。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本院派駐檢察室業(yè)務(wù)、人員的統(tǒng)一管理。四是要加強(qiáng)派駐檢察室規(guī)范化等級(jí)的動(dòng)態(tài)管理。督促各省級(jí)檢察院對(duì)派駐檢察室未達(dá)到三級(jí)規(guī)范化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要列為督辦單位，予以通報(bào)并限期進(jìn)行整改。五是要以“兩網(wǎng)一線(xiàn)”建設(shè)和統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件研發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)所檢察信息化建設(shè)。 

　　二、充分發(fā)揮監(jiān)所檢察職能促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，全面加強(qiáng)監(jiān)管場(chǎng)所檢察和社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，積極化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》要求，找準(zhǔn)監(jiān)所檢察工作與社會(huì)管理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)所檢察職能作用，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。一是積極推進(jìn)社區(qū)矯正制度的健全和完善。積極參與社區(qū)矯正體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，預(yù)防和糾正脫管、漏管，以及違法交付執(zhí)行、違法變更執(zhí)行等問(wèn)題。推動(dòng)建立檢察機(jī)關(guān)與人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)等部門(mén)的信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員人數(shù)、監(jiān)管活動(dòng)、矯正活動(dòng)等情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。二是積極參與違法行為教育矯治試點(diǎn)工作。三是積極推進(jìn)監(jiān)所文明管理規(guī)范管理，保障在押人員合法權(quán)益。既要借助監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、信息聯(lián)網(wǎng)等科技手段，更要深入“三大現(xiàn)場(chǎng)”和禁閉室、會(huì)見(jiàn)室等，加強(qiáng)日常巡視檢察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正監(jiān)管違法問(wèn)題。四是積極參與刑釋解教人員幫教管理工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)刑釋解教人員出監(jiān)評(píng)估、銜接管理、安置幫教等工作“無(wú)縫對(duì)接”，廣泛開(kāi)展刑釋解教人員定期回訪(fǎng)活動(dòng)。 

　　三、嚴(yán)肅查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪，促進(jìn)監(jiān)管場(chǎng)所公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)刑罰執(zhí)行公正。進(jìn)一步強(qiáng)化辦案意識(shí)，加大辦案力度，依法嚴(yán)肅查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的以權(quán)謀私、索賄受賄犯罪案件，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，為在押人員通風(fēng)報(bào)信、幫助犯罪分子逃避處罰的案件，以及玩忽職守造成監(jiān)管安全事故的案件。加強(qiáng)備案審查工作，定期開(kāi)展辦案情況分析，研究提出指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)個(gè)案指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)有重大影響的案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦。進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)檢察院監(jiān)所檢察處的辦案主導(dǎo)作用，著力推進(jìn)派出檢察院辦案工作。 

　　四、全面加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，努力建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、監(jiān)督有力、甘于奉獻(xiàn)的監(jiān)所檢察隊(duì)伍。深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念和政法干警核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)檢察官職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)所檢察人員的職業(yè)忠誠(chéng)意識(shí)和事業(yè)心、責(zé)任感。加強(qiáng)分類(lèi)培訓(xùn)和崗位練兵，努力提高干警發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題和職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索的能力，督促糾正違法問(wèn)題和突破職務(wù)犯罪案件的能力，探索監(jiān)所檢察工作規(guī)律、創(chuàng)新監(jiān)督方式的能力。注意加強(qiáng)對(duì)派駐檢察人員的管理，防止派駐檢察人員被監(jiān)管場(chǎng)所“同化”現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)行派駐檢察責(zé)任追究制和問(wèn)責(zé)制。 

　　五、深入開(kāi)展監(jiān)所檢察理論和實(shí)務(wù)研究，促進(jìn)中國(guó)特色監(jiān)所檢察制度的改革與完善。規(guī)范日常派駐檢察的內(nèi)容、方法、應(yīng)當(dāng)提出糾正違法意見(jiàn)的情形和程序，特別是要規(guī)范檢察建議、糾正違法通知書(shū)的使用。建立完善刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制。積極提出立法建議，促進(jìn)刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定的完善。進(jìn)一步完善刑事羈押期限監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通，進(jìn)一步規(guī)范超期羈押的界定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究制度，積極推進(jìn)換押制度改革。堅(jiān)持糾防結(jié)合，建立解決久押不決案件的情況通報(bào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)督辦、受理申訴、責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善被監(jiān)管人合法權(quán)益的保障機(jī)制。建立完善同級(jí)派駐檢察與上級(jí)巡視檢察相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

    (本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2012年第一期)