陳國慶：積極研究新情況新問題 有效推進檢察制度完善

　　全國政法工作會議剛剛閉幕，全國檢察長會議就在北京召開了，曹建明檢察長發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了2010年的檢察工作，對2011年檢察工作作了全面部署，也為檢察機關調(diào)研工作指明了方向。我們要認真貫徹全國政法工作會議和全國檢察長會議精神，以科學發(fā)展觀指導檢察調(diào)研工作，關注推進“三項重點工作”和檢察業(yè)務工作中的新情況新問題，及時解決檢察工作中的法律適用問題，參與立法研究，推進檢察制度的完善，使研究室在檢察業(yè)務決策及檢察機關公正執(zhí)法方面發(fā)揮積極的作用。 

　　2011年是“十二五”的開局之年，也是檢察工作不斷提高、發(fā)展的關鍵時期。檢察調(diào)研工作要努力適應新形勢的需要，不斷研究新情況、新問題，特別是要密切關注檢察工作中的重大理論和實踐問題，更好地為領導業(yè)務決策服務，為檢察業(yè)務工作服務。 

　　一、要圍繞以下重點開展檢察應用專題調(diào)研工作。一是要深入研究在“十二五”期間檢察工作科學發(fā)展規(guī)劃，對檢察機關未來五年的科學發(fā)展制訂具有前瞻性的藍圖。凡事預則立，不僅全國檢察機關要對未來五年的發(fā)展制訂規(guī)劃，每一個地方檢察機關也要對本院未來五年的發(fā)展早做思考，堅持以改革的精神，創(chuàng)新的思路，發(fā)展的眼光，科學謀劃好“十二五”時期的檢察工作。二是繼續(xù)深入研究推進“三項重點工作”的理論和實踐問題，以改革創(chuàng)新的精神不斷探索完善推進“三項重點工作”的科學有效工作機制和新措施，包括群眾訴求表達機制、執(zhí)法辦案風險評估預警機制、社會矛盾化解機制、檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的機制等，充分發(fā)揮檢察機關的職能作用，更好地服務大局，為依法保障和促進經(jīng)濟平衡較快發(fā)展提供更加有力的司法保障。三是加強對檢察機關開展訴訟監(jiān)督工作的研究，認真分析訴訟監(jiān)督工作的問題和難點，總結(jié)地方人大常委會制定加強檢察機關訴訟監(jiān)督工作的決定、決議的經(jīng)驗和落實情況，不斷探索強化訴訟監(jiān)督的新措施、新思路。四是加強檢察工作管理的研究和探索，不斷創(chuàng)新和加強檢察管理。要進一步健全符合檢察工作規(guī)律、科學有效的執(zhí)法辦案流程管理制度，建立集立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督系統(tǒng)，努力建立科學、完備、有效的檢察管理體系，包括案件質(zhì)量評估、案件評查、流程管理、考核監(jiān)督等一系列檢察管理制度，強化檢察辦案質(zhì)量的監(jiān)控，不斷提高檢察工作水平。 

　　二、圍繞深化“三項重點工作”，進一步做好司法解釋的選題、立項、調(diào)研、征詢意見及協(xié)調(diào)工作。重點研究“查處職務犯罪中的法律適用問題”、“刑法修正案（八）通過后的法律適用問題”、 “毒品犯罪立案追訴標準”、“危害計算機信息系統(tǒng)安全”等司法解釋。在制定有關司法解釋工作中，充分貫徹寬嚴相濟刑事政策，既要明確罪與非罪的界限，又要突出打擊重點，維護社會穩(wěn)定，化解社會矛盾，促進社會和諧。加強司法解釋調(diào)研工作，密切關注檢察業(yè)務工作中遇到的新情況、新問題，增強司法解釋的針對性、可操作性，進一步提高司法解釋工作的質(zhì)量和效率。對于同時涉及檢法工作的重大法律適用問題，要積極做好“兩高”司法解釋聯(lián)發(fā)工作。加大司法解釋的宣傳力度，擴大司法解釋的社會影響。 

　　三、繼續(xù)堅持檢委會工作中好的做法，加強檢委會辦事機構的建設。做好檢察委員會議案的審核把關、會務、會議記錄、紀要起草及會后督辦等各項工作，并注意總結(jié)工作規(guī)律，完善工作程序，不斷提高工作質(zhì)量和效率。通過開展調(diào)研，了解地方檢察委員會工作情況，加強對檢委會工作的指導。繼續(xù)認真落實檢委會學習制度。根據(jù)黨和國家工作大局及檢察業(yè)務實際需要，及時提出學習計劃和學習主題。適應檢察工作發(fā)展需要，進一步加強檢委會辦事機構建設。 

　　四、積極開展刑事訴訟法、民事訴訟法修改的研究工作。刑事訴訟法、民事訴訟法的修改為檢察制度、法律監(jiān)督制度的完善提供了難得的機遇。要積極開展調(diào)研，全面了解和掌握刑事訴訟法、民事訴訟法在司法實踐中存在的問題，充分聽取地方檢察機關對完善刑事訴訟制度、民事訴訟制度的意見，積極提出相關立法建議。圍繞檢察機關偵查權、審查批捕權、公訴權以及訴訟監(jiān)督權，在刑事訴訟法修改方面對于以下問題要重點進行研究：改革和完善審查逮捕制度；明確技術偵查、秘密偵查措施的使用主體、適用范圍、審批程序以及取得證據(jù)的法律地位；適當延長拘傳時間，完善監(jiān)視居住、取保候?qū)彺胧┑倪m用條件和執(zhí)行方式；健全審查起訴制度、規(guī)范自由裁量權，將量刑納入法庭審理程序、完善刑事訴訟二審、再審程序，改革和完善發(fā)回重審制度，設立附條件不起訴制度，完善死刑復核的法律程序；加強對刑事訴訟活動的法律監(jiān)督，改革和完善檢察機關對刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督制度等。民事訴訟法修改中涉及檢察工作的主要問題包括完善檢察機關對民事審判活動的監(jiān)督制度，尤其是完善民事抗訴制度、完善檢察機關對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督以及設立民事公益訴訟制度等，在理論上需要深入研究，并設計科學合理的具體程序。 

　　各級檢察院研究室要不斷增強檢察調(diào)研工作的前瞻性、預見性，為檢察業(yè)務工作和完善檢察法律制度提供有價值的調(diào)研成果。要將調(diào)研作為檢察機關的基本工作方式，使調(diào)研成為檢察干警的工作習慣，形成調(diào)研先行、以調(diào)研促工作的氛圍。要加強檢察調(diào)研隊伍的建設，吸引、培養(yǎng)一批專家型的檢察調(diào)研人才，不斷提高檢察調(diào)研水平，推動檢察工作的健康發(fā)展。

　　（本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2011年第一期）