樂亭縣養(yǎng)殖戶舉起疑為溢油所形成的黑色凝結物。資料圖片
事件回放
2011年6月,美國康菲石油和中海油合作開發(fā)的蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故,截至2011年9月6日,溢油累計造成5500多平方公里海水污染,多地的海產養(yǎng)殖戶、捕撈戶蒙受巨大損失。值得注意的是,盡管中海油不是作業(yè)方,但因擁有該油田51%的權益,中海油也需要和康菲一起承擔漏油事故帶來的后果。
2013年,國家海洋局發(fā)布消息,康菲和中海油總計支付16.83億元人民幣用于此次事故的善后工作。其中,康菲出資10.9億元,賠償本次溢油事故對海洋生態(tài)造成的損失;中海油和康菲分別出資4.8億元和1.13億元,承擔保護渤海環(huán)境的社會責任。2014年年末,河北省樂亭縣21名養(yǎng)殖戶聯(lián)合起訴康菲海上污染損害責任糾紛一案,在天津海事法院正式開庭審理,21位漁民要求賠償1.48億元。但康菲中國與中海油均認為,原告沒有合法的養(yǎng)殖證,無權提起索賠。
四年里,環(huán)保公益訴訟和立案制度都有重大變化。新環(huán)保法就環(huán)保公益訴訟作了專門規(guī)定,司法機關推行了立案登記制,以破解“立案難”的困局。這些變化為渤海漁民訴中石油及康菲案帶來了轉機。
中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會在2015年6月以康菲與中海油兩家公司為被告,向青島海事法院提起公益訴訟。該機構是中國科協(xié)批準的專門從事生物多樣性保護與綠色發(fā)展事業(yè)的民間非營利性公益組織。2015年7月26日,青島海事法院立案受理了中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會訴康菲石油、中海油海上污染損害責任糾紛一案。
這是圍繞4年前那起重大事故的首個正式立案的環(huán)境公益訴訟,也是我國第一個由社會組織提起并得到受理的海洋環(huán)境類公益訴訟案件。
事件影響
時隔四年后,作為中國有史以來最為嚴重的海洋生態(tài)污染事件,康菲溢油事故的公益訴訟終于打開了一扇窗。
近些年來,我國環(huán)境污染事件頻發(fā),給環(huán)境造成嚴重破壞,亦影響到民眾健康和財產安全,經濟損失和社會負面影響亦非常大。但是,由于個人維權成本太高,又缺乏環(huán)境公益訴訟制度,加上一些地方政府長期被GDP政績思維綁架,對環(huán)境訴訟支持不足,甚至于為了少數人利益阻撓干涉司法,導致環(huán)境訴訟成功案例并不多。
新環(huán)保法明確支持環(huán)境公益訴訟,從而使得民間組織發(fā)起環(huán)境公益訴訟成為可能,亦是中國綠發(fā)會起訴“康菲溢油案”環(huán)境公益訴訟得以立案的法律基礎。
將康菲石油送上被告席,有較大的法律實踐意義。之前,有很多社會組織都想提起公益訴訟,結果都未被受理,這次能夠受理,說明海洋環(huán)境類的公益訴訟最起碼在立案上取得了一定的突破。如果訴訟主體最終能夠獲得法院支持的話,對今后的海洋環(huán)境公益訴訟會起到一定的示范作用。
“渤海漏油事件”的司法索賠進程僵局被打破,但事件進展仍然受人關注。雖然原告并未作出具體的賠償損害金額的請求,但依然需要提供證據證明康菲溢油事故發(fā)生后被告是否作了修復、環(huán)境是否得到恢復,這僅僅靠國家海洋局的信息公開內容肯定是不夠的,原告需要提供更多的證據。此外16.83億賠償金是如何分配的?分撥到地方的生態(tài)損害賠償是怎么使用的?效果如何?國家海洋局和地方海事部門還應該提供更多信息。
各方觀點
山東大學威海分校海洋學家王亞民:此案件意義十分重大,可以促進很多法律法規(guī)的建設,可以通過這起案件解決許多公益訴訟上具體的問題。案子輸贏并不重要,重要的是通過這起案子促進司法系統(tǒng)進一步細化資源環(huán)境類案件的很多問題,F在資源環(huán)境類的案子、特別是公益訴訟方面,還有很多程序性的問題尚不清楚,需要通過司法解釋進行規(guī)范、細化。
——2015年7月26日《新京報》
評論員江德斌:中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會起訴“康菲溢油案”立案具有積極信號,可以促進公益訴訟制度規(guī)范化。它應該成為未來環(huán)境污染事件的訴訟樣本,鼓勵公眾就環(huán)境污染維權,促進形成社會組織為公益訴訟主體的整體格局,從而降低環(huán)境訴訟成本,發(fā)揮集體訴訟的優(yōu)勢,對污染企業(yè)形成壓力。而且,從國外的經驗看,環(huán)境公益訴訟的索賠額度很高,往往具有更強的懲罰性和震撼力。
——2015年7月27日《半島都市報》
京ICP備13018232號-3 | 互聯(lián)網新聞信息服務許可證10120230016 | 增值電信業(yè)務經營許可證京B2-20203552
信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證0110425 | 廣播電視節(jié)目制作經營許可證(京)字第10541號
網絡出版服務許可證(京)字第181號 | 出版物經營許可證京零字第220018號 | 京公網安備11010702000076號
網站違法和不良信息舉報電話:010-8642 3089