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政府工作報告
——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院總理 李克強
3月5日,李克強代表國務(wù)院在十四屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》。新華社記者 饒愛民 攝
各位代表:
本屆政府任期即將結(jié)束�，F(xiàn)在,我代表國務(wù)院,向大會報告工作,請予審議,并請全國政協(xié)委員提出意見。
一、過去一年和五年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開,描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民迎難而上,全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求,加大宏觀調(diào)控力度,實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)運行、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會大局保持穩(wěn)定,我國發(fā)展取得來之極為不易的新成就。
過去一年,我國經(jīng)濟發(fā)展遇到疫情等國內(nèi)外多重超預期因素沖擊。在黨中央堅強領(lǐng)導下,我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,根據(jù)病毒變化和防疫形勢,優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施。面對經(jīng)濟新的下行壓力,果斷應(yīng)對、及時調(diào)控,動用近年儲備的政策工具,靠前實施既定政策舉措,堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,出臺實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施,部署穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作,加強對地方落實政策的督導服務(wù),支持各地挖掘政策潛力,支持經(jīng)濟大省勇挑大梁,突出穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價,推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人,年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.5%,居民消費價格上漲2%。貨物進出口總額增長7.7%。財政赤字率控制在2.8%,中央財政收支符合預算、支出略有結(jié)余。國際收支保持平衡,人民幣匯率在全球主要貨幣中表現(xiàn)相對穩(wěn)健。糧食產(chǎn)量1.37萬億斤,增產(chǎn)74億斤。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在攻堅克難中穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤,在復雜多變的環(huán)境中基本完成全年發(fā)展主要目標任務(wù),我國經(jīng)濟展現(xiàn)出堅強韌性。
針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇,加大紓困支持力度。受疫情等因素沖擊,不少企業(yè)和個體工商戶遇到特殊困難。全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元,新增減稅降費超過1萬億元,緩稅緩費7500多億元。為有力支持減稅降費政策落實,中央對地方轉(zhuǎn)移支付大幅增加。引導金融機構(gòu)增加信貸投放,降低融資成本,新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率降至有統(tǒng)計以來最低水平,對受疫情影響嚴重的中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲、旅游、貨運等實施階段性貸款延期還本付息,對普惠小微貸款階段性減息。用改革辦法激發(fā)市場活力。量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶普遍受益。
針對有效需求不足的突出矛盾,多措并舉擴投資促消費穩(wěn)外貿(mào)。去年終端消費直接受到?jīng)_擊,投資也受到影響。提前實施部分“十四五”規(guī)劃重大工程項目,加快地方政府專項債券發(fā)行使用,依法盤活用好專項債務(wù)結(jié)存限額,分兩期投放政策性開發(fā)性金融工具7400億元,為重大項目建設(shè)補充資本金。運用專項再貸款、財政貼息等政策,支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新改造。采取聯(lián)合辦公、地方承諾等辦法,提高項目審批效率。全年基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長9.4%、9.1%,帶動固定資產(chǎn)投資增長5.1%,一定程度彌補了消費收縮缺口。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式,采取減免車輛購置稅等措施促進汽車消費,新能源汽車銷量增長93.4%,開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng),社會消費品零售總額保持基本穩(wěn)定。出臺金融支持措施,支持剛性和改善性住房需求,扎實推進保交樓穩(wěn)民生工作。幫助外貿(mào)企業(yè)解決原材料、用工、物流等難題,提升港口集疏運效率,及時回應(yīng)和解決外資企業(yè)關(guān)切,貨物進出口好于預期,實際使用外資穩(wěn)定增長。
針對就業(yè)壓力凸顯,強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策支持。去年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一度明顯攀升。財稅、金融、投資等政策更加注重穩(wěn)就業(yè)。對困難行業(yè)企業(yè)社保費實施緩繳,大幅提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例,增加穩(wěn)崗擴崗補助。落實擔保貸款、租金減免等創(chuàng)業(yè)支持政策。突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,開展就業(yè)困難人員專項幫扶。在重點工程建設(shè)中推廣以工代賑。脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過3200萬人、實現(xiàn)穩(wěn)中有增。就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。
針對全球通脹高企帶來的影響,以糧食和能源為重點做好保供穩(wěn)價。去年全球通脹達到40多年來新高,國內(nèi)價格穩(wěn)定面臨較大壓力。有效應(yīng)對洪澇、干旱等嚴重自然災害,不誤農(nóng)時搶抓糧食播種和收獲,督促和協(xié)調(diào)農(nóng)機通行,保障農(nóng)事活動有序開展,分三批向種糧農(nóng)民發(fā)放農(nóng)資補貼,保障糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。發(fā)揮煤炭主體能源作用,增加煤炭先進產(chǎn)能,加大對發(fā)電供熱企業(yè)支持力度,保障能源正常供應(yīng)。在全球高通脹的背景下,我國物價保持較低水平,尤為難得。
針對部分群眾生活困難增多,強化基本民生保障。階段性擴大低保等社會保障政策覆蓋面,將更多困難群體納入保障范圍。延續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策,共向1000多萬失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇。向更多低收入群眾發(fā)放價格補貼,約6700萬人受益。免除經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生2022年國家助學貸款利息并允許延期還本。做好因疫因災遇困群眾臨時救助工作,切實兜住民生底線。
與此同時,我們?nèi)媛鋵嵵醒虢?jīng)濟工作會議部署,按照十三屆全國人大五次會議批準的政府工作報告安排,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域工作。經(jīng)過艱苦努力,當前消費需求、市場流通、工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)預期等明顯向好,經(jīng)濟增長正在企穩(wěn)向上,我國經(jīng)濟有巨大潛力和發(fā)展動力。
各位代表!
過去五年極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,我們經(jīng)受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟下行等多重考驗,如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),如期全面建成小康社會,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程。各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹黨的二十大精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的重大成就。
——經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬億元,五年年均增長5.2%,十年增加近70萬億元、年均增長6.2%,在高基數(shù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)了中高速增長、邁向高質(zhì)量發(fā)展。財政收入增加到20.4萬億元。糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。工業(yè)增加值突破40萬億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1270多萬人。外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上。我國經(jīng)濟實力明顯提升。
——脫貧攻堅任務(wù)勝利完成。經(jīng)過八年持續(xù)努力,近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,全國832個貧困縣全部摘帽,960多萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷,歷史性地解決了絕對貧困問題。
——科技創(chuàng)新成果豐碩。構(gòu)建新型舉國體制,組建國家實驗室,分批推進全國重點實驗室重組。一些關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破,載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機制造、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度從2.1%提高到2.5%以上,科技進步貢獻率提高到60%以上,創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不斷增強。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.6%、7.9%,數(shù)字經(jīng)濟不斷壯大,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到17%以上。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。經(jīng)濟發(fā)展新動能加快成長。
——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。一批防汛抗旱、引水調(diào)水等重大水利工程開工建設(shè)。高速鐵路運營里程從2.5萬公里增加到4.2萬公里,高速公路里程從13.6萬公里增加到17.7萬公里。新建改建農(nóng)村公路125萬公里。新增機場容量4億人次。發(fā)電裝機容量增長40%以上。所有地級市實現(xiàn)千兆光網(wǎng)覆蓋,所有行政村實現(xiàn)通寬帶。
——改革開放持續(xù)深化。全面深化改革開放推動構(gòu)建新發(fā)展格局,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實施,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷深化,營商環(huán)境明顯改善。共建“一帶一路”扎實推進。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)生效實施,建成全球最大自由貿(mào)易區(qū)。貨物進出口總額年均增長8.6%,突破40萬億元并連續(xù)多年居世界首位,吸引外資和對外投資居世界前列。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降27.5%,重污染天數(shù)下降超過五成,全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%。設(shè)立首批5個國家公園,建立各級各類自然保護地9000多處。美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。
——人民生活水平不斷提高。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步,全國居民人均可支配收入年均增長5.1%。居民消費價格年均上漲2.1%。新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年�；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)增加1.4億、覆蓋10.5億人,基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高。多年累計改造棚戶區(qū)住房4200多萬套,上億人出棚進樓、實現(xiàn)安居。
經(jīng)過多年精心籌辦,成功舉辦了簡約、安全、精彩的北京冬奧會、冬殘奧會,為促進群眾性冰雪運動、促進奧林匹克運動發(fā)展、促進世界人民團結(jié)友誼作出重要貢獻。
新冠疫情發(fā)生三年多來,以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上、生命至上,強化醫(yī)療資源和物資保障,全力救治新冠患者,有效保護人民群眾生命安全和身體健康,因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控政策措施,全國人民堅忍不拔,取得重大決定性勝利。在極不平凡的抗疫歷程中,各地區(qū)各部門各單位做了大量工作,各行各業(yè)共克時艱,廣大醫(yī)務(wù)人員不畏艱辛,特別是億萬人民克服多重困難,付出和奉獻,都十分不易,大家共同抵御疫情重大挑戰(zhàn),面對尚未結(jié)束的疫情,仍在不斷鞏固統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
各位代表!
五年來,我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,主要做了以下工作。
(一)創(chuàng)新宏觀調(diào)控,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。面對貿(mào)易保護主義抬頭、疫情沖擊等接踵而來的嚴峻挑戰(zhàn),創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,不過度依賴投資,統(tǒng)籌運用財政貨幣等政策,增強針對性有效性,直面市場變化,重點支持市場主體紓困發(fā)展,進而穩(wěn)就業(yè)保民生。把年度主要預期目標作為一個有機整體來把握,加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控,既果斷加大力度,又不搞“大水漫灌”、透支未來,持續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ�,強化保居民就業(yè)、�；久裆�、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉(zhuǎn),以改革開放辦法推動經(jīng)濟爬坡過坎、持續(xù)前行。
堅持實施積極的財政政策。合理把握赤字規(guī)模,五年總體赤字率控制在3%以內(nèi),政府負債率控制在50%左右。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),教育科技、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點領(lǐng)域得到有力保障。實施大規(guī)模減稅降費政策,制度性安排與階段性措施相結(jié)合,疫情發(fā)生后減稅降費力度進一步加大,成為應(yīng)對沖擊的關(guān)鍵舉措。徹底完成營改增任務(wù)、取消營業(yè)稅,將增值稅收入占比最高、涉及行業(yè)廣泛的稅率從17%降至13%,階段性將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到15萬元、小微企業(yè)所得稅實際最低稅負率從10%降至2.5%。減稅降費公平普惠、高效直達,五年累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元,既幫助企業(yè)渡過難關(guān)、留得青山,也放水養(yǎng)魚、涵養(yǎng)稅源,年均新增涉稅企業(yè)和個體工商戶等超過1100萬戶,各年度中央財政收入預算都順利完成,考慮留抵退稅因素,全國財政收入十年接近翻一番。推動財力下沉,中央一般公共預算支出中對地方轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%左右,建立并常態(tài)化實施中央財政資金直達機制。各級政府堅持過緊日子,嚴控一般性支出,中央部門帶頭壓減支出,盤活存量資金和閑置資產(chǎn),騰出的資金千方百計惠企裕民,全國財政支出70%以上用于民生。
堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策。根據(jù)形勢變化靈活把握政策力度,保持流動性合理充裕,用好降準、再貸款等政策工具,加大對實體經(jīng)濟的有效支持,緩解中小微企業(yè)融資難融資貴等問題。制造業(yè)貸款余額從16.3萬億元增加到27.4萬億元。普惠小微貸款余額從8.2萬億元增加到23.8萬億元、年均增長24%,貸款平均利率較五年前下降1.5個百分點。加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度。人民幣匯率在合理均衡水平上彈性增強、保持基本穩(wěn)定。完全化解了歷史上承擔的國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等14486億元金融改革成本。運用市場化法治化方式,精準處置一批大型企業(yè)集團風險,平穩(wěn)化解高風險中小金融機構(gòu)風險,大型金融機構(gòu)健康發(fā)展,金融體系穩(wěn)健運行,守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
強化就業(yè)優(yōu)先政策導向。把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的關(guān)鍵指標。著力促進市場化社會化就業(yè),加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗支持力度。將養(yǎng)老保險單位繳費比例從20%降至16%,同時充實全國社�；�,儲備規(guī)模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。實施失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還、留工培訓補助等政策。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,連續(xù)舉辦8屆全國雙創(chuàng)活動周、超過5.2億人次參與,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),加強勞動者權(quán)益保護,新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為就業(yè)增收的重要渠道。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作。使用失業(yè)保險基金等資金支持技能培訓。實施高職擴招和職業(yè)技能提升三年行動,累計擴招413萬人、培訓8300多萬人次。就業(yè)是民生之基、財富之源。14億多人口大國保持就業(yè)穩(wěn)定,難能可貴,蘊含著巨大創(chuàng)造力。
保持物價總體平穩(wěn)。在應(yīng)對沖擊中沒有持續(xù)大幅增加赤字規(guī)模,也沒有超發(fā)貨幣,為物價穩(wěn)定創(chuàng)造了宏觀條件。下大氣力抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn),強化產(chǎn)銷銜接和儲備調(diào)節(jié),確保糧食和生豬、蔬菜等穩(wěn)定供應(yīng),及時解決煤炭電力供應(yīng)緊張問題,滿足民生和生產(chǎn)用能需求,保障交通物流暢通。加強市場監(jiān)管,維護正常價格秩序。十年來我國居民消費價格漲幅穩(wěn)定在2%左右的較低水平,成如容易卻艱辛,既維護了市場經(jīng)濟秩序、為宏觀政策實施提供了空間,又有利于更好保障基本民生。
(二)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。堅持精準扶貧,聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),強化政策傾斜支持,優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入,對脫貧難度大的縣和村掛牌督戰(zhàn)。深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會保障等幫扶,加強易地搬遷后續(xù)扶持,重點解決“兩不愁三保障”問題,脫貧群眾不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障,飲水安全也有了保障。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入明顯增加,生產(chǎn)生活條件顯著改善。
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定,嚴格落實“四個不摘”要求,建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,有力應(yīng)對疫情、災情等不利影響,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確定并集中支持160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,加大對易地搬遷集中安置區(qū)等重點區(qū)域支持力度,堅持并完善東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶等機制,選派用好醫(yī)療、教育“組團式”幫扶干部人才和科技特派員,推動脫貧地區(qū)加快發(fā)展和群眾穩(wěn)定增收。
(三)聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革,更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。完成國務(wù)院及地方政府機構(gòu)改革。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,建設(shè)高標準市場體系,營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。大道至簡,政簡易行。持之以恒推進觸動政府自身利益的改革。進一步簡政放權(quán),放寬市場準入,全面實施市場準入負面清單制度,清單管理措施比制度建立之初壓減64%,將行政許可事項全部納入清單管理。多年來取消和下放行政許可事項1000多項,中央政府層面核準投資項目壓減90%以上,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從60類減少到10類,工程建設(shè)項目全流程審批時間壓縮到不超過120個工作日。改革商事制度,推行“證照分離”改革,企業(yè)開辦時間從一個月以上壓縮到目前的平均4個工作日以內(nèi),實行中小微企業(yè)簡易注銷制度。堅持放管結(jié)合,加強事中事后監(jiān)管,嚴格落實監(jiān)管責任,防止監(jiān)管缺位、重放輕管,強化食品藥品等重點領(lǐng)域質(zhì)量和安全監(jiān)管,推行“雙隨機、一公開”等方式加強公正監(jiān)管,規(guī)范行使行政裁量權(quán)。加強反壟斷和反不正當競爭,全面落實公平競爭審查制度,改革反壟斷執(zhí)法體制。依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展,依法堅決管控資本無序擴張。不斷優(yōu)化服務(wù),推進政務(wù)服務(wù)集成辦理,壓減各類證明事項,加快數(shù)字政府建設(shè),90%以上的政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上可辦,戶籍證明、社保轉(zhuǎn)接等200多項群眾經(jīng)常辦理事項實現(xiàn)跨省通辦。取消所有省界高速公路收費站。制定實施優(yōu)化營商環(huán)境、市場主體登記管理、促進個體工商戶發(fā)展、保障中小企業(yè)款項支付等條例。改革給人們經(jīng)商辦企業(yè)更多便利和空間,去年底企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶、個體工商戶超過1.1億戶,市場主體總量超過1.6億戶、是十年前的3倍,發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強。
促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,堅持“兩個毫不動搖”。完成國企改革三年行動任務(wù),健全現(xiàn)代企業(yè)制度,推動國企聚焦主責主業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效。促進民營企業(yè)健康發(fā)展,破除各種隱性壁壘,一視同仁給予政策支持,提振民間投資信心。完善產(chǎn)權(quán)保護制度,保護企業(yè)家合法權(quán)益,弘揚企業(yè)家精神。
推進財稅金融體制改革。深化預算管理體制改革,加大預算公開力度,推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,完善地方政府債務(wù)管理體系,構(gòu)建綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,進一步深化稅收征管改革。推動金融監(jiān)管體制改革,統(tǒng)籌推進中小銀行補充資本和改革化險,推進股票發(fā)行注冊制改革,完善資本市場基礎(chǔ)制度,加強金融穩(wěn)定法治建設(shè)。
(四)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善國家和地方創(chuàng)新體系,推進科技自立自強,緊緊依靠創(chuàng)新提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平,不斷培育壯大發(fā)展新動能,有效應(yīng)對外部打壓遏制。
增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。強化國家戰(zhàn)略科技力量,實施一批科技創(chuàng)新重大項目,加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮好高校、科研院所作用,支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。推進國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè),布局建設(shè)綜合性國家科學中心。支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費五年增長1倍。改革科研項目和經(jīng)費管理制度,賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán),努力將廣大科技人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,激發(fā)創(chuàng)新動力。促進國際科技交流合作。通過市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新,不斷提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例,將制造業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別從50%、75%提高至100%,并階段性擴大到所有適用行業(yè),對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究、購置設(shè)備給予政策支持,各類支持創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策年度規(guī)模已超過萬億元。創(chuàng)設(shè)支持創(chuàng)新的金融政策工具,引導創(chuàng)業(yè)投資等發(fā)展。企業(yè)研發(fā)投入保持兩位數(shù)增長,一大批創(chuàng)新企業(yè)脫穎而出。
推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。把制造業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的重點,促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行,保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標準,淘汰落后產(chǎn)能。開展重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。鼓勵企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造,將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)。推動高端裝備、生物醫(yī)藥、光電子信息、新能源汽車、光伏、風電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)增加到14.5億戶。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,有力促進了制造業(yè)數(shù)字化智能化。專精特新中小企業(yè)達7萬多家。促進平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮其帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費市場、創(chuàng)新生產(chǎn)模式等作用。發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強全面質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國制造的品質(zhì)和競爭力不斷提升。
(五)擴大國內(nèi)有效需求,推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局,立足超大規(guī)模市場優(yōu)勢,堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,培育更多經(jīng)濟增長動力源。
著力擴大消費和有效投資。疫情發(fā)生前,消費已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的主要拉動力。面對需求不足甚至出現(xiàn)收縮,推動消費盡快恢復。多渠道促進居民增收,提高中低收入群體收入。支持汽車、家電等大宗消費,汽車保有量突破3億輛、增長46.7%。推動線上線下消費深度融合,實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重從15.8%提高到27.2%。發(fā)展城市社區(qū)便民商業(yè),完善農(nóng)村快遞物流配送體系。幫扶旅游業(yè)發(fā)展。圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁擴大有效投資。創(chuàng)新投融資體制機制,預算內(nèi)投資引導和撬動社會投資成倍增加,增加地方政府專項債券額度,重點支持交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè),鼓勵社會資本參與建設(shè)運營,調(diào)動民間投資積極性。
增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展,中西部地區(qū)經(jīng)濟增速總體高于東部地區(qū)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持力度,中央財政對相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金比五年前增長66.8%。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展,推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。發(fā)展海洋經(jīng)濟。支持經(jīng)濟困難地區(qū)發(fā)展,促進資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,鼓勵有條件地區(qū)更大發(fā)揮帶動作用,推動形成更多新的增長極增長帶。
持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我國仍處于城鎮(zhèn)化進程中,每年有上千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。完善城市特別是縣城功能,增強綜合承載能力。分類放寬或取消城鎮(zhèn)落戶限制,十年1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。有序發(fā)展城市群和都市圈,促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,建立實施房地產(chǎn)長效機制,擴大保障性住房供給,推進長租房市場建設(shè),穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期,因城施策促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),軌道交通運營里程從4500多公里增加到近1萬公里,排水管道從63萬公里增加到89萬公里。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7萬個,惠及2900多萬家庭。
(六)保障國家糧食安全,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策,持續(xù)抓緊抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定和擴大糧食播種面積,擴種大豆油料,優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局,提高單產(chǎn)和品質(zhì)。完善糧食生產(chǎn)支持政策,穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼,合理確定稻谷、小麥最低收購價,加大對產(chǎn)糧大縣獎勵力度,健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。加強耕地保護,實施黑土地保護工程,完善水利設(shè)施,新建高標準農(nóng)田4.56億畝。推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快種業(yè)、農(nóng)機等科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,農(nóng)作物耕種收綜合機械化率從67%提高到73%。全面落實糧食安全黨政同責,強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,始終不懈地把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,完成承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù),穩(wěn)步推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動,持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境,加強水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車,農(nóng)村自來水普及率從80%提高到87%,多年累計改造農(nóng)村危房2400多萬戶。深化供銷合作社、集體林權(quán)、農(nóng)墾等改革。立足特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。為保障農(nóng)民工及時拿到應(yīng)得報酬,持續(xù)強化農(nóng)民工工資拖欠治理,出臺實施保障農(nóng)民工工資支付條例,嚴厲打擊惡意拖欠行為。
(七)堅定擴大對外開放,深化互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)合作。面對外部環(huán)境變化,實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,以高水平開放更有力促改革促發(fā)展。
推動進出口穩(wěn)中提質(zhì)。加大出口退稅、信保、信貸等政策支持力度,企業(yè)出口退稅辦理時間壓縮至6個工作日以內(nèi)。優(yōu)化外匯服務(wù)。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài),新設(shè)152個跨境電商綜試區(qū),支持建設(shè)一批海外倉。發(fā)揮進博會、廣交會、服貿(mào)會、消博會等重大展會作用。推進通關(guān)便利化,進口、出口通關(guān)時間分別壓減67%和92%,進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本明顯下降。關(guān)稅總水平從9.8%降至7.4%。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點,推出跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。進出口穩(wěn)定增長有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展。
積極有效利用外資。出臺外商投資法實施條例,不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境。持續(xù)放寬外資市場準入,全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單條數(shù)分別壓減51%、72%,制造業(yè)領(lǐng)域基本全面放開,金融等服務(wù)業(yè)開放水平不斷提升。已設(shè)21個自由貿(mào)易試驗區(qū),海南自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進。各地創(chuàng)新方式加強外資促進服務(wù),加大招商引資和項目對接力度。一批外資大項目落地,我國持續(xù)成為外商投資興業(yè)的熱土。
推動高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享,遵循市場原則和國際通行規(guī)則,實施一批互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作項目,對沿線國家貨物進出口額年均增長13.4%,各領(lǐng)域交流合作不斷深化。推進西部陸海新通道建設(shè)。引導對外投資健康有序發(fā)展,加強境外風險防控。新簽和升級6個自貿(mào)協(xié)定,與自貿(mào)伙伴貨物進出口額占比從26%提升至35%左右。堅定維護多邊貿(mào)易體制,反對貿(mào)易保護主義,穩(wěn)妥應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦,促進貿(mào)易和投資自由化便利化。
(八)加強生態(tài)環(huán)境保護,促進綠色低碳發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山的理念,健全生態(tài)文明制度體系,處理好發(fā)展和保護的關(guān)系,不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。
加強污染治理和生態(tài)建設(shè)。堅持精準治污、科學治污、依法治污,深入推進污染防治攻堅。注重多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達86.5%、上升4個百分點�；鞠丶壖耙陨铣鞘泻诔羲w,推進重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染風險防控和修復力度,強化固體廢物和新污染物治理。全面劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,實施一批重大生態(tài)工程,全面推行河湖長制、林長制。推動共抓長江大保護,深入實施長江流域重點水域十年禁漁。加強生物多樣性保護。完善生態(tài)保護補償制度。森林覆蓋率達到24%,草原綜合植被蓋度和濕地保護率均達50%以上,水土流失、荒漠化、沙化土地面積分別凈減少10.6萬、3.8萬、3.3萬平方公里。人民群眾越來越多享受到藍天白云、綠水青山。
穩(wěn)步推進節(jié)能降碳。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展,科學有序推進碳達峰碳中和。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),實現(xiàn)超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦,可再生能源裝機規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上,清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。全面加強資源節(jié)約工作,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟,促進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強綠色發(fā)展金融支持。完善能耗考核方式。積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作,為推動全球氣候治理作出了中國貢獻。
(九)切實保障和改善民生,加快社會事業(yè)發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,持續(xù)增加民生投入,著力�；�、兜底線、促公平,提升公共服務(wù)水平,推進基本公共服務(wù)均等化,在發(fā)展中不斷增進民生福祉。
促進教育公平和質(zhì)量提升。百年大計,教育為本。財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例每年都保持在4%以上,學生人均經(jīng)費投入大幅增加。持續(xù)加強農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),基本消除城鎮(zhèn)大班額,推動解決進城務(wù)工人員子女入學問題,義務(wù)教育鞏固率由93.8%提高到95.5%。堅持義務(wù)教育由國家統(tǒng)一實施,引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。減輕義務(wù)教育階段學生負擔。提升青少年健康水平。持續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃,每年惠及3700多萬學生。保障教師特別是鄉(xiāng)村教師工資待遇。多渠道增加幼兒園供給。高中階段教育毛入學率提高到90%以上。職業(yè)教育適應(yīng)性增強,職業(yè)院校辦學條件持續(xù)改善。積極穩(wěn)妥推進高考綜合改革,高等教育毛入學率從45.7%提高到59.6%,高校招生持續(xù)加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。大幅提高經(jīng)濟困難高校學生國家助學貸款額度。深入實施“強基計劃”和基礎(chǔ)學科拔尖人才培養(yǎng)計劃,建設(shè)288個基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)基地,接續(xù)推進世界一流大學和一流學科建設(shè),不斷夯實發(fā)展的人才基礎(chǔ)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深入推進和努力普及健康中國行動,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,進一步緩解群眾看病難、看病貴問題。持續(xù)提高基本醫(yī)保和大病保險水平,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準從450元提高到610元。將更多群眾急需藥品納入醫(yī)保報銷范圍。住院和門診費用實現(xiàn)跨省直接結(jié)算,惠及5700多萬人次。推行藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購,降低費用負擔超過4000億元。設(shè)置13個國家醫(yī)學中心,布局建設(shè)76個國家區(qū)域醫(yī)療中心。全面推開公立醫(yī)院綜合改革,持續(xù)提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,完善分級診療體系。優(yōu)化老年人等群體就醫(yī)服務(wù)。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、惠及民生�；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準從50元提高到84元。堅持預防為主,加強重大慢性病健康管理。改革完善疾病預防控制體系,組建國家疾病預防控制局,健全重大疫情防控救治和應(yīng)急物資保障體系,努力保障人民健康。
加強社會保障和服務(wù)。建立基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,連續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準,穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和工傷保障等標準。積極應(yīng)對人口老齡化,推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù),加強配套設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè),在稅費、用房、水電氣價格等方面給予政策支持。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。實施三孩生育政策及配套支持措施。完善退役軍人管理保障制度,提高保障水平。加強婦女、兒童權(quán)益保障。完善未成年人保護制度。健全殘疾人保障和關(guān)愛服務(wù)體系。健全社會救助體系,加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測,對遇困人員及時給予幫扶,年均臨時救助1100萬人次,堅決兜住了困難群眾基本生活保障網(wǎng)。
豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀。深化群眾性精神文明創(chuàng)建。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學和檔案等事業(yè),加強智庫建設(shè)。扎實推進媒體深度融合。提升國際傳播效能。加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強文物和文化遺產(chǎn)保護傳承。實施文化惠民工程,公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館站向社會免費開放。深入推進全民閱讀。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強國家科普能力建設(shè)。體育健兒勇創(chuàng)佳績,全民健身廣泛開展。
(十)推進政府依法履職和社會治理創(chuàng)新,保持社會大局穩(wěn)定。加強法治政府建設(shè),使經(jīng)濟社會活動更好在法治軌道上運行。堅持依法行政、大道為公,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,政府的權(quán)力來自人民,有權(quán)不可任性,用權(quán)必受監(jiān)督。推動完善法律法規(guī)和規(guī)章制度,提請全國人大常委會審議法律議案50件,制定修訂行政法規(guī)180件次。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,主動接受社會和輿論監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強審計、統(tǒng)計監(jiān)督。持續(xù)深化政務(wù)公開。開展國務(wù)院大督查。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。
加強和創(chuàng)新社會治理。推動市域社會治理現(xiàn)代化,完善基層治理,優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。深入推進信訪積案化解。推進社會信用體系建設(shè)。完善公共法律服務(wù)體系。嚴格食品、藥品尤其是疫苗監(jiān)管。開展安全生產(chǎn)專項整治。改革和加強應(yīng)急管理,提高防災減災救災能力,做好洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等防御和氣象服務(wù)。深入推進國家安全體系和能力建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。持續(xù)加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪,開展掃黑除惡專項斗爭,依法嚴懲黑惡勢力及其“保護傘”,平安中國、法治中國建設(shè)取得新進展。
各位代表!
五年來,各級政府認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育,弘揚偉大建黨精神,嚴格落實中央八項規(guī)定精神,持之以恒糾治“四風”,重點糾治形式主義、官僚主義,“三公”經(jīng)費大幅壓減。嚴厲懲處違規(guī)建設(shè)樓堂館所和偷稅逃稅等行為。加強廉潔政府建設(shè)。政府工作人員自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。
做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作,沒有捷徑,實干為要。五年來,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,事不畏難、行不避艱,要求以實干踐行承諾,凝心聚力抓發(fā)展;以民之所望為施政所向,始終把人民放在心中最高位置,一切以人民利益為重,仔細傾聽群眾呼聲,深入了解群眾冷暖,著力解決人民群眾急難愁盼問題;堅持實事求是,尊重客觀規(guī)律,堅決反對空談浮夸、做表面文章、搞形象工程甚至盲目蠻干;以改革的辦法、鍥而不舍的精神解難題、激活力,激勵敢于擔當,對庸政懶政者問責。尊重人民群眾首創(chuàng)精神,充分調(diào)動各方面積極性,進而匯聚起推動發(fā)展的強大力量。
各位代表!
過去五年,民族、宗教、僑務(wù)等工作創(chuàng)新完善。鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系,民族團結(jié)進步呈現(xiàn)新氣象。貫徹黨的宗教工作基本方針,推進我國宗教中國化逐步深入。持續(xù)做好僑務(wù)工作,充分發(fā)揮海外僑胞在參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)中的獨特優(yōu)勢和重要作用。
堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導,國防和軍隊建設(shè)取得一系列新的重大成就、發(fā)生一系列重大變革。人民軍隊深入推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍,深入推進練兵備戰(zhàn),現(xiàn)代化水平和實戰(zhàn)能力顯著提升。堅定靈活開展軍事斗爭,有效遂行邊防斗爭、海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險救災、抗擊疫情、維和護航等重大任務(wù),提升國防動員能力,有力維護了國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
港澳臺工作取得新進展。依照憲法和基本法有效實施對特別行政區(qū)的全面管治權(quán),制定實施香港特別行政區(qū)維護國家安全法,落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則,推動香港進入由亂到治走向由治及興的新階段。深入推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè),支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、防控疫情、保持穩(wěn)定。貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略,堅決開展反分裂、反干涉重大斗爭,持續(xù)推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。
中國特色大國外交全面推進。習近平主席等黨和國家領(lǐng)導人出訪多國,通過線上和線下方式出席二十國集團領(lǐng)導人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議、聯(lián)合國成立75周年系列高級別會議、東亞合作領(lǐng)導人系列會議、中歐領(lǐng)導人會晤等一系列重大外交活動。成功舉辦上合組織青島峰會、金磚國家領(lǐng)導人會晤、全球發(fā)展高層對話會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等多場重大主場外交活動。堅持敢于斗爭、善于斗爭,堅決維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。積極拓展全球伙伴關(guān)系,致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟,維護多邊主義,推動構(gòu)建人類命運共同體。中國作為負責任大國,在推進國際抗疫合作、解決全球性挑戰(zhàn)和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮了重要建設(shè)性作用,為促進世界和平與發(fā)展作出重要貢獻。
各位代表!
這些年我國發(fā)展取得的成就,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果,是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友,表示誠摯感謝!
在看到發(fā)展成就的同時,我們也清醒認識到,我國是一個發(fā)展中大國,仍處于社會主義初級階段,發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。當前發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。外部環(huán)境不確定性加大,全球通脹仍處于高位,世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長動能減弱,外部打壓遏制不斷上升。國內(nèi)經(jīng)濟增長企穩(wěn)向上基礎(chǔ)尚需鞏固,需求不足仍是突出矛盾,民間投資和民營企業(yè)預期不穩(wěn),不少中小微企業(yè)和個體工商戶困難較大,穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨,一些基層財政收支矛盾較大。房地產(chǎn)市場風險隱患較多,一些中小金融機構(gòu)風險暴露。發(fā)展仍有不少體制機制障礙。科技創(chuàng)新能力還不強。生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。防災減災等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍有明顯薄弱環(huán)節(jié)。一些民生領(lǐng)域存在不少短板。形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出,有的地方政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼,有的干部不作為、亂作為、簡單化,存在脫離實際、違背群眾意愿、漠視群眾合法權(quán)益等問題。一些領(lǐng)域、行業(yè)、地方腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。人民群眾對政府工作還有一些意見和建議應(yīng)予重視。要直面問題挑戰(zhàn),盡心竭力改進政府工作,不負人民重托。
二、對今年政府工作的建議
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。做好政府工作,要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,按照中央經(jīng)濟工作會議部署,扎實推進中國式現(xiàn)代化,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全面深化改革開放,大力提振市場信心,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作,有效防范化解重大風險,推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn),實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,持續(xù)改善民生,保持社會大局穩(wěn)定,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
今年發(fā)展主要預期目標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;進出口促穩(wěn)提質(zhì),國際收支基本平衡;糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降,重點控制化石能源消費,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。
要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,面對戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多,保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對性,加強各類政策協(xié)調(diào)配合,形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費優(yōu)惠政策,對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施,該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化。做好基層“三�！惫ぷ�。穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配,支持實體經(jīng)濟發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)�？萍颊咭劢棺粤⒆詮�,也要堅持國際合作。完善新型舉國體制,發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用,支持和突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,加大科技人才及團隊培養(yǎng)支持力度。社會政策要兜牢民生底線。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策,把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置,切實保障好基本民生。
當前我國新冠疫情防控已進入“乙類乙管”常態(tài)化防控階段,要在對疫情防控工作進行全面科學總結(jié)的基礎(chǔ)上,更加科學、精準、高效做好防控工作,圍繞保健康、防重癥,重點做好老年人、兒童、患基礎(chǔ)性疾病群體的疫情防控和醫(yī)療救治,提升疫情監(jiān)測水平,推進疫苗迭代升級和新藥研制,切實保障群眾就醫(yī)用藥需求,守護好人民生命安全和身體健康。
今年是政府換屆之年,前面報告的經(jīng)濟社會發(fā)展多領(lǐng)域、各方面工作,今后還需不懈努力,下面簡述幾項重點。
(一)著力擴大國內(nèi)需求。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定汽車等大宗消費,推動餐飲、文化、旅游、體育等生活服務(wù)消費恢復。政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資,今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元,加快實施“十四五”重大工程,實施城市更新行動,促進區(qū)域優(yōu)勢互補、各展其長,繼續(xù)加大對受疫情沖擊較嚴重地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度,鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè),激發(fā)民間投資活力。
(二)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動,圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈,集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),充分激發(fā)創(chuàng)新活力。加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣,促進科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)高效順暢的物流體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,提升常態(tài)化監(jiān)管水平,支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。
(三)切實落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革,提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向,處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關(guān)系,完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,完善相關(guān)政策,鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大,支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展,構(gòu)建親清政商關(guān)系,為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境,用真招實策穩(wěn)定市場預期和提振市場信心。
(四)更大力度吸引和利用外資。擴大市場準入,加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。落實好外資企業(yè)國民待遇。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議,主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準,穩(wěn)步擴大制度型開放。優(yōu)化區(qū)域開放布局,實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,發(fā)揮好海南自由貿(mào)易港、各類開發(fā)區(qū)等開放平臺的先行先試作用。繼續(xù)發(fā)揮進出口對經(jīng)濟的支撐作用。做好外資企業(yè)服務(wù)工作,推動外資標志性項目落地建設(shè)。開放的中國大市場,一定能為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機遇。
(五)有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。深化金融體制改革,完善金融監(jiān)管,壓實各方責任,防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險,改善資產(chǎn)負債狀況,防止無序擴張,促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。防范化解地方政府債務(wù)風險,優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu),降低利息負擔,遏制增量、化解存量。
(六)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進鄉(xiāng)村振興。一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。穩(wěn)定糧食播種面積,抓好油料生產(chǎn),實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。加強耕地保護,加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施種業(yè)振興行動。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。樹立大食物觀,構(gòu)建多元化食物供給體系。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果,堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。國家關(guān)于土地承包期再延長30年的政策,務(wù)必通過細致工作扎實落實到位。
(七)推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進環(huán)境污染防治。加強流域綜合治理,加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。推進能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā),加快建設(shè)新型能源體系,提升可再生能源占比。完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進資源節(jié)約集約利用,推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳減污,持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
(八)保障基本民生和發(fā)展社會事業(yè)。加強住房保障體系建設(shè),支持剛性和改善性住房需求,解決好新市民、青年人等住房問題,加快推進老舊小區(qū)和危舊房改造。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,推進學前教育、特殊教育普惠發(fā)展,大力發(fā)展職業(yè)教育,推進高等教育創(chuàng)新,支持中西部地區(qū)高校發(fā)展,深化體教融合。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。重視心理健康和精神衛(wèi)生。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,加強養(yǎng)老服務(wù)保障,完善生育支持政策體系。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。提升社會治理效能。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災減災救災。全面貫徹總體國家安全觀,建設(shè)更高水平的平安中國。
進一步加強政府自身建設(shè),持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,搞好機構(gòu)改革,扎實推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè),發(fā)揚實干精神,大興調(diào)查研究之風,提高行政效率和公信力。
各位代表!
我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線,堅持和完善民族區(qū)域自治制度,促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅持黨的宗教工作基本方針,堅持我國宗教中國化方向,積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強和改進僑務(wù)工作,匯聚起海內(nèi)外中華兒女同心奮斗、共創(chuàng)輝煌的強大力量。
我們要深入貫徹習近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針,圍繞實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標,邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè),完成好黨和人民賦予的各項任務(wù)。全面加強練兵備戰(zhàn),創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導,大抓實戰(zhàn)化軍事訓練,統(tǒng)籌抓好各方向各領(lǐng)域軍事斗爭。全面加強軍事治理,鞏固拓展國防和軍隊改革成果,加強重大任務(wù)戰(zhàn)建備統(tǒng)籌,加快實施國防發(fā)展重大工程。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力,加強國防科技工業(yè)能力建設(shè)。深化全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè),深入開展“雙擁”活動,合力譜寫軍政軍民團結(jié)新篇章。
我們要全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,堅持依法治港治澳,維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序,落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生,保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。
我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略,堅持一個中國原則和“九二共識”,堅定反“獨”促統(tǒng),推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展,推進祖國和平統(tǒng)一進程。兩岸同胞血脈相連,要促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作,完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策,推動兩岸共同弘揚中華文化,同心共創(chuàng)復興偉業(yè)。
我們要堅定奉行獨立自主的和平外交政策,堅定不移走和平發(fā)展道路,堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上同各國發(fā)展友好合作,堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國愿同國際社會一道落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議,弘揚全人類共同價值,攜手推動構(gòu)建人類命運共同體,維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定。
各位代表!
奮斗鑄就輝煌,實干贏得未來。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,砥礪前行,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興,為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國不懈奮斗!
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全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——2023年3月7日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長 栗戰(zhàn)書
3月7日,十三屆全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書受十三屆全國人大常委會委托,向十四屆全國人大一次會議作《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》。 新華社記者 李濤 攝
各位代表:
現(xiàn)在,我受十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委托,向大會報告工作,請予審議�！�
過去一年及五年的主要工作
黨的十八大以來,面對嚴峻復雜的國際形勢和接踵而至的風險挑戰(zhàn),以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民,采取一系列戰(zhàn)略性舉措,推進一系列變革性實踐,實現(xiàn)一系列突破性進展,取得一系列標志性成果,推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我們黨勝利召開舉世矚目的第十九次、第二十次全國代表大會,深刻回答新時代新征程堅持和發(fā)展中國特色社會主義一系列重大理論和實踐問題,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興指明了前進方向、確立了行動指南,以其在政治上、理論上、實踐上的一系列重大成果載入史冊,也為做好新時代人大工作進一步指明了方向,提供了遵循�！�
過去一年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,全國人大常委會認真貫徹黨的十九大、二十大精神,堅持高質(zhì)量做好立法工作,制定法律5件,修改法律9件,通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件,作出法律解釋1件;堅持高質(zhì)量做好監(jiān)督工作,檢查5件法律的實施情況,聽取審議23個監(jiān)督工作報告,開展專題詢問,進行8項專題調(diào)研;堅持高質(zhì)量做好代表工作,辦理代表議案487件、建議9349件,共有100多人次代表參與常委會、專門委員會、工作委員會的工作;堅持高質(zhì)量做好外事工作,決定批準或者加入條約和重要協(xié)定14項,舉行雙邊視頻活動、線上出席國際會議116場,開展線下外事活動38場,外交信函往來近600件;依法任免國家機關(guān)工作人員393人次,圓滿完成十三屆全國人大五次會議確定的任務(wù)�！�
各位代表!
十三屆全國人大常委會的五年任期,正逢黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展的偉大歷史變革時期。常委會深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,堅決貫徹黨的理論和路線方針政策,牢牢把握人大工作正確方向,緊跟黨中央重大決策部署,緊貼人民群眾對美好生活的期盼,緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求,貫徹全過程人民民主重大理念,緊緊依靠全體代表,依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán),切實履行黨和人民賦予的光榮職責,努力做到不負黨中央重托、不負人民期望的莊嚴承諾�！�
五年來,最重要的成果是,以習近平同志為核心的黨中央指導推動人大制度理論和人大工作實踐取得了重要進展:習近平總書記提出全過程人民民主重大理念,深刻闡釋我國社會主義民主的基本內(nèi)涵、本質(zhì)特征、重大原則,對馬克思主義民主政治理論作出了原創(chuàng)性貢獻;習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,明確人大“四個機關(guān)”的定位,標志著人民代表大會制度更加成熟定型、更加鞏固完善;黨中央首次召開人大工作會議,習近平總書記發(fā)表重要講話,對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作作出系統(tǒng)部署;人民代表大會制度把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統(tǒng)一起來,發(fā)揮支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用;人民代表大會制度的整體功效得到充分彰顯,在實踐中顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性,確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)�！�
五年來,通過憲法修正案,制定法律47件,修改法律111件次,作出法律解釋、有關(guān)法律問題和重大問題的決定決議53件,已經(jīng)審議尚未通過的法律案、決定案19件;聽取審議182個監(jiān)督工作報告和其他報告,檢查30件法律和決定實施情況,開展11次專題詢問、33項專題調(diào)研;2282件代表議案、43750件代表建議已全部辦理完畢,代表對議案建議辦理工作滿意度達到98%;決定批準或者加入條約和重要協(xié)定36項,組派、接待出來訪團組261個,舉行和參加雙多邊線上外事活動400余場;依法任免國家機關(guān)工作人員1515人次。主要開展了以下工作�！�
一、全面貫徹實施憲法,維護憲法權(quán)威和尊嚴
在現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際,習近平總書記發(fā)表重要文章,深刻闡釋憲法的崇高地位,強調(diào)堅持和加強黨對憲法工作的全面領(lǐng)導,要求把憲法實施貫穿到治國理政各方面全過程,為全面貫徹實施憲法指明了方向�！�
(一)完善憲法及憲法相關(guān)法。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案,明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。健全人大組織制度、選舉制度和運行機制,修改選舉法、全國人大常委會議事規(guī)則,提請代表大會審議修改全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、地方組織法,審議立法法修正草案并提請大會審議。制定監(jiān)察法、監(jiān)察官法、公職人員政務(wù)處分法,作出關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法,制定人民陪審員法。修改公務(wù)員法、工會法、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法。制定英雄烈士保護法,修改國旗法、國徽法,推動落實國歌法有關(guān)規(guī)定,依法維護英雄烈士尊嚴和合法權(quán)益,維護國家象征和標志尊嚴,弘揚社會主義核心價值觀和愛國主義精神,承擔起依法維護國家意識形態(tài)安全的政治責任�！�
(二)維護特別行政區(qū)憲制秩序。十三屆全國人大三次會議根據(jù)憲法通過關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定,常委會根據(jù)大會授權(quán)制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法,并決定將其列入香港基本法附件三,明確由香港特別行政區(qū)在當?shù)毓紝嵤?扭轉(zhuǎn)香港在國家安全領(lǐng)域長期不設(shè)防的嚴峻局面。對香港國安法有關(guān)條款作出解釋,進一步明確香港國安委和行政長官在處理國家安全問題上的地位和職責。十三屆全國人大四次會議根據(jù)憲法通過關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定,常委會根據(jù)大會授權(quán)修訂香港基本法附件一和附件二,完善行政長官和立法會兩個產(chǎn)生辦法,作出關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定等,形成一套有效的民主選舉制度。先后就澳門特別行政區(qū)對橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實施管轄、在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師從業(yè)試點等事項作出決定,推動香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局。關(guān)于特別行政區(qū)的一系列立法和決定,落實“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針和“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則,充分體現(xiàn)中央全面管治權(quán),為推動香港進入由亂到治走向由治及興的新階段、保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定提供了有力法治保障�！�
(三)加強合憲性審查工作、提高備案審查工作質(zhì)量。建立健全合憲性審查工作機制,在立法修法的事前、事中、事后開展全過程、常態(tài)化的合憲性審查。就人口與計劃生育法修正草案中的合憲性問題,形成涉及憲法規(guī)定問題的研究意見。及時回應(yīng)、妥善處理保護公民通信自由和通信秘密、統(tǒng)一城鄉(xiāng)人身損害賠償標準、民族地區(qū)推廣使用國家通用語言文字等社會關(guān)切,確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。制定法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法,建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制、常委會聽取審議備案審查年度工作情況報告制度,成立備案審查專家委員會,備案審查工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平顯著提升。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾,對報送備案的7261件規(guī)范性文件逐件進行審查,對公民、組織提出的17769件審查建議逐件進行研究,認真提出處理意見;對涉及生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化營商環(huán)境、食品藥品安全、人口與計劃生育、民法典貫徹實施、行政處罰等20多個領(lǐng)域的規(guī)范性文件開展專項審查和清理,督促推動制定機關(guān)修改或廢止2.5萬多件,維護了公民合法權(quán)益和國家法治統(tǒng)一�！�
(四)推動憲法實施和宣傳教育。認真組織開展每年的國家憲法日活動,召開國家憲法日座談會,推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。實施憲法規(guī)定的相關(guān)制度,兩次作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定,表彰為新中國建設(shè)和發(fā)展建立卓越功勛的杰出人士和為促進中外交流合作作出杰出貢獻的國際友人,表彰在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻的人士;作出關(guān)于對部分服刑罪犯予以特赦的決定,經(jīng)法定程序特赦服刑罪犯23593人,彰顯了社會主義的人道主義精神。組織常委會任命的132人次國家工作人員進行憲法宣誓,增強公職人員貫徹實施憲法的自覺性、主動性�！�
在推動實施憲法的實踐中,我們更加深刻認識到,憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望,是國家意志的最高表現(xiàn)形式,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。憲法規(guī)定的是國家的重大制度和重大事項,在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。憲法的生命在于實施,憲法的權(quán)威也在于實施。要與時俱進完善和發(fā)展憲法,健全保證憲法全面實施的制度體系,完善憲法相關(guān)法律制度和機制,確保在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
二、完善中國特色社會主義法律體系,以良法促進發(fā)展、保障善治
適應(yīng)新時代對立法工作提出的新要求,緊扣實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署,聚焦法治領(lǐng)域短板和弱項,加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性�！�
(一)圍繞促進高質(zhì)量發(fā)展立法。常委會會議7次審議民法典草案有關(guān)內(nèi)容并7次公開征求意見,十三屆全國人大三次會議審議通過我國首部法典民法典。制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法,推動新一輪高水平對外開放。及時制定鄉(xiāng)村振興促進法,修改種子法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法,審議農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案等,助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。制定電子商務(wù)法、期貨和衍生品法,修改反壟斷法、證券法、安全生產(chǎn)法、審計法、城市房地產(chǎn)管理法、臺灣同胞投資保護法、對外貿(mào)易法,審議金融穩(wěn)定法草案、公司法修訂草案等,推動形成更加公平合理的市場經(jīng)濟法律制度。修改專利法、著作權(quán)法、科學技術(shù)進步法,助力科技強國建設(shè),推動實現(xiàn)科技自立自強。落實稅收法定原則,制定耕地占用稅法、車輛購置稅法、資源稅法、城市維護建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法,修改個人所得稅法,審議增值稅法草案,現(xiàn)行18個稅種中已有12個稅種制定法律,進一步完善稅收法律制度體系�！�
(二)加快國家安全領(lǐng)域立法。把維護國家安全放在立法工作的重要位置,制定生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、密碼法、陸地國界法、反有組織犯罪法,修改反恐怖主義法、國家情報法、檔案法、海上交通安全法,審議反間諜法修訂草案。加強涉外領(lǐng)域立法,制定反外國制裁法、出口管制法,審議對外關(guān)系法草案、外國國家豁免法草案,健全完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”的法律制度,為維護國家和人民利益提供法律保障。批準引渡、刑事司法協(xié)助、反極端主義、移管被判刑人、武器貿(mào)易、聯(lián)合軍事演習、反恐怖、民用航空等領(lǐng)域的條約和重要協(xié)定。制定國際刑事司法協(xié)助法,修改刑事訴訟法,為境外追逃追贓工作提供法律手段。制定海警法、軍人地位和權(quán)益保障法、預備役人員法、消防救援銜條例,修改國防法、人民武裝警察法、兵役法、軍事設(shè)施保護法,作出關(guān)于深化國防動員體制改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定、中國人民解放軍現(xiàn)役士兵銜級制度、軍隊戰(zhàn)時調(diào)整適用刑事訴訟法部分規(guī)定等決定,推動提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平�！�
(三)形成生態(tài)環(huán)保法律制度體系。圍繞深化生態(tài)文明建設(shè),加強生態(tài)環(huán)保立法,制定土壤污染防治法、噪聲污染防治法、濕地保護法,修改固體廢物污染環(huán)境防治法、野生動物保護法、森林法,制定長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法,起草審議青藏高原生態(tài)保護法草案、海洋環(huán)境保護法修訂草案,通過關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議。通過不懈努力,生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成了由1部基礎(chǔ)性、綜合性的環(huán)境保護法,若干部涉及大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲、海洋、濕地、草原、森林、沙漠等專門法律,長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法及正在審議中的青藏高原生態(tài)保護法草案等4部特殊區(qū)域法律組成的“1+N+4”法律制度體系,有力推動了人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)�！�
(四)做好社會建設(shè)和民生領(lǐng)域立法。保障公民受教育的權(quán)利,制定家庭教育促進法,修改教育法、職業(yè)教育法,推動提高教育現(xiàn)代化水平。制定強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃,制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、疫苗管理法、醫(yī)師法,修改動物防疫法、藥品管理法,作出關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定�；貞�(yīng)人民群眾反映強烈的問題,制定個人信息保護法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、法律援助法、社區(qū)矯正法、反食品浪費法,修改民事訴訟法、行政處罰法、社會保險法、人口與計劃生育法、體育法,作出關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定,審議行政訴訟法修正草案等,用法治保障人民權(quán)益、增進民生福祉。通過刑法修正案(十一)。制定退役軍人保障法,修改婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法,加強特殊群體權(quán)益保障。
(五)作出授權(quán)決定或改革決定。回應(yīng)全面深化改革提出的立法需求,確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。圍繞深化國家機構(gòu)改革,就國務(wù)院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整問題、全國人大憲法和法律委員會職責問題、中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)作出決定。修改57件次相關(guān)法律,3次授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定,授權(quán)國務(wù)院提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額、開展房地產(chǎn)稅改革試點、在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用計量法有關(guān)規(guī)定,延長授權(quán)國務(wù)院開展農(nóng)村土地改革、藥品上市許可持有人制度等試點期限,授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī),保證相關(guān)改革舉措和試點工作順利推進。圍繞深化司法體制綜合配套改革,先后決定設(shè)立上海、北京、成渝金融法院和海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院。授權(quán)最高人民法院開展民事訴訟程序繁簡分流改革和四級法院審級職能定位改革試點工作,就專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題作出決定。聽取審議10個授權(quán)決定和改革決定實施情況的有關(guān)報告。
五年來,在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下,形成了黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,有效發(fā)揮人大在立法選題、評估、論證、立項、協(xié)調(diào)、起草、征求意見、審議等環(huán)節(jié)的主導作用;豐富立法形式,既注重“大塊頭”,也注重“小快靈”,廣泛采用專項立法修法計劃、立法工作專班、“小切口”立法、“一事一法”、推動區(qū)域協(xié)同立法和共同立法等方式和模式;深入推進科學立法、民主立法、依法立法,開展立法論證、立法協(xié)商工作,實施法律案通過前評估和立法后評估,共有154件次法律草案向社會公布征求意見,109萬多人次參與,有效促進了立法質(zhì)量和效率的提升。五年來推進高質(zhì)量立法,進一步完善了中國特色社會主義法律體系,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了更為完備的法律保障�！�
三、用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督
更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式,確保憲法法律得到有效實施,確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使�！�
(一)做好規(guī)劃計劃、預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。修訂常委會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定,聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、“十三五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告,審查批準“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要。定期召開季度經(jīng)濟形勢分析座談會,加強對計劃規(guī)劃初步審查、重大事項的監(jiān)督。修訂關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定,深入落實人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革。連續(xù)五年聽取審議中央決算報告、預算執(zhí)行情況報告、中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告,聽取審議審計查出問題整改情況報告,督促整改問題的落實。圍繞特定重點領(lǐng)域財政資金監(jiān)督,聽取審議財政醫(yī)療衛(wèi)生資金、財政生態(tài)環(huán)保資金、財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金、財政交通運輸資金、財政社會保障資金分配和使用情況報告,重點跟蹤監(jiān)督政策實施和資金使用情況。加強對國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督是黨中央的決策,是賦予全國人大常委會的一項新職責。常委會作出關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定,制定實施國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃,在定期聽取審議年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告的基礎(chǔ)上,每年選取重點領(lǐng)域開展監(jiān)督,分別聽取審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告,推動國有資產(chǎn)管理科學化、規(guī)范化�！�
(二)聽取審議專項工作報告。在高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域,圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、發(fā)展海洋經(jīng)濟、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、減稅降費、金融工作、股票發(fā)行注冊制改革、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等聽取審議報告,推動解決制約重點領(lǐng)域、新興行業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和問題。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域,聽取審議脫貧攻堅工作、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等報告,為全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,連續(xù)五年聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況報告,聚焦大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、長江流域生態(tài)環(huán)境保護、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護等重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和重點流域的環(huán)保工作聽取審議報告,以法治力量、法律武器推動污染防治、守護綠水青山。在社會事業(yè)領(lǐng)域,聽取審議就業(yè)工作、推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、醫(yī)師隊伍管理、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學前教育事業(yè)改革和發(fā)展、社會保障體系建設(shè)、文物工作和文物保護法實施、教師隊伍建設(shè)和教師法實施、兒童健康促進工作、加強和推進老齡工作、有效減輕過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔等報告,推動解決人民群眾反映強烈的問題。突出社會治理重點問題,聽取審議公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、開展反腐敗國際追逃追贓工作、深化“三非”外國人治理等報告。聽取審議華僑權(quán)益保護工作情況報告�！�
(三)加強法律實施情況的監(jiān)督。制定執(zhí)法檢查工作辦法,從選題、組織開展、報告和審議、處理和反饋等各個環(huán)節(jié)作出全面規(guī)范。緊緊圍繞法律規(guī)定、法律條文,2018年檢查大氣污染防治法、統(tǒng)計法、傳染病防治法、防震減災法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、海洋環(huán)境保護法實施情況,2019年檢查水污染防治法、中小企業(yè)促進法、就業(yè)促進法、高等教育法、可再生能源法、漁業(yè)法實施情況,2020年檢查土壤污染防治法、關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定和野生動物保護法、農(nóng)業(yè)機械化促進法、慈善法、反不正當競爭法、公共文化服務(wù)保障法實施情況,2021年檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、中醫(yī)藥法、企業(yè)破產(chǎn)法、畜牧法、公證法、消防法實施情況,2022年檢查環(huán)境保護法、長江保護法、科學技術(shù)普及法、鄉(xiāng)村振興促進法、外商投資法實施情況。結(jié)合聽取審議專項工作報告和執(zhí)法檢查報告,就大氣污染防治、解決判決“執(zhí)行難”、加強民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督、財政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用、促進中小企業(yè)發(fā)展、水污染防治、公益訴訟檢察、土壤污染防治、預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境保護等方面工作開展專題詢問。
(四)加強司法普法工作監(jiān)督。圍繞促進司法公正,對“兩高”開展常態(tài)化監(jiān)督。聽取審議最高人民法院解決判決“執(zhí)行難”、刑事審判、民事審判、知識產(chǎn)權(quán)審判、涉外審判等工作情況報告。聽取審議最高人民檢察院加強民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督、開展公益訴訟檢察、適用認罪認罰從寬制度、辦理控告申訴案件、未成年人檢察等工作情況報告。圍繞推進法治宣傳教育,開展“七五”普法專題調(diào)研,聽取審議“七五”普法決議貫徹落實情況報告,作出“八五”普法決議,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家營造良好法治環(huán)境�！�
(五)推進專題調(diào)研成果運用。緊密結(jié)合立法、監(jiān)督工作,開展脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、糧食安全、生態(tài)環(huán)保、污染防治、設(shè)區(qū)的市地方立法、應(yīng)對人口老齡化、珍惜糧食反對浪費等領(lǐng)域?qū)ｎ}調(diào)研,推動解決事關(guān)人民群眾切身利益的熱點難點問題。開展國家安全法實施、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實施情況專題調(diào)研,拓展新的領(lǐng)域監(jiān)督工作。開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題、財政補貼管理與改革、完善有利于調(diào)節(jié)收入分配的個人所得稅制度、發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用、以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)、加強種質(zhì)資源保護和育種創(chuàng)新情況等專題調(diào)研,推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點問題。開展民族教育發(fā)展工作、民族地區(qū)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃實施、民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作、人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展情況等專題調(diào)研,助力民族地區(qū)的發(fā)展進步。開展地方政府隱性債務(wù)、社會基本養(yǎng)老保險基金預算管理與改革、防范化解系統(tǒng)性金融風險、社會保險制度改革和社會保險法實施、政府投資基金管理與改革、地方政府專項債務(wù)管理與改革情況等專題調(diào)研,加強財政金融領(lǐng)域的有效監(jiān)督�！�
人大監(jiān)督是具有法定權(quán)威、代表人民的監(jiān)督。常委會始終堅持把“依法”二字貫穿監(jiān)督工作全過程,依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序、摳住法律規(guī)定進行監(jiān)督,確保憲法法律有效實施和各國家機關(guān)依法履職;堅持跟蹤監(jiān)督問效,聚焦黨中央重大決策部署、聚焦人民群眾所思所盼所愿,持續(xù)跟進生態(tài)環(huán)保、公共資金資產(chǎn)管理、執(zhí)法司法等領(lǐng)域的突出問題,久久為功,一抓到底,推動改進工作、完善制度;堅持完善監(jiān)督工作機制和監(jiān)督方式,推動專項工作報告審議結(jié)果的落實,在執(zhí)法檢查中引入第三方評估,采用抽查暗訪、大數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查等方式,實現(xiàn)委托檢查全覆蓋,把執(zhí)法檢查與立法評估、法律普及結(jié)合起來,注重從制度上、法律上推動解決普遍性、規(guī)律性問題。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查中,近90萬人次參加問卷調(diào)查,1.78億人次參加答題。本屆以來,實現(xiàn)了監(jiān)督領(lǐng)域的全覆蓋,首次聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告,首次聽取審議金融工作情況報告,首次聽取審議國家監(jiān)委有關(guān)專項工作報告,首次開展對“兩高”專項工作報告的專題詢問。在監(jiān)督工作實踐中,我們進一步找準人大監(jiān)督的性質(zhì)和定位,有力推動了憲法法律規(guī)定的實施和“一府一委兩院”正確行使職權(quán)、依法履行職責,確保任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約�！�
四、發(fā)揮人大代表作用,做到民有所呼、我有所應(yīng)
貫徹習近平總書記“密切常委會同人大代表的聯(lián)系,密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”重要指示精神,全面加強和改進代表工作,服務(wù)、支持和保障代表更好依法履職,使發(fā)揮代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)�！�
(一)提升代表議案、建議辦理水平。堅持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量,實行交辦情況和辦理結(jié)果“一人一函”、“一件一函”的反饋機制,做到議案建議辦理既重結(jié)果、也重過程。代表提出的所有議案,交由專門委員會審議,常委會每年聽取審議關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告,推動一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的重要法律相繼出臺。對代表在大會和閉會期間提出建議的辦理情況,做到件件有反饋,建議所提問題74%得到解決或正在解決。
(二)支持代表參與常委會工作。邀請1026人次代表列席常委會會議,基本實現(xiàn)基層全國人大代表在任期內(nèi)列席一次常委會會議。建立常委會會議期間召開列席代表座談會機制,組織召開17次座談會,770人次代表參加,就人大工作、民主法治建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面提出意見建議。提請代表大會審議的憲法修正案草案和監(jiān)察法、外商投資法、民法典、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、地方組織法、立法法等法律草案,都提前組織代表研讀討論。常委會會議審議的36部法律草案,提前征求相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專業(yè)背景代表的意見建議。有400多人次代表參加立法調(diào)研、起草、論證、評估工作,2000多人次代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、計劃和預算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等工作。
(三)健全常委會聯(lián)系代表機制。委員長會議組成人員和常委會委員直接聯(lián)系432名代表,形成專門委員會、工作委員會聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識代表的工作機制,通過座談、走訪、電話、郵件、微信、邀請參加調(diào)研等多種方式,加強同代表的經(jīng)常性聯(lián)系,做到聯(lián)系工作覆蓋基層一線和專業(yè)人員代表、覆蓋常委會各項工作�！�
(四)推動代表密切聯(lián)系人民群眾。組織8389人次代表開展專題調(diào)研和集中視察,形成497篇專題調(diào)研報告。有序開展和規(guī)范代表跨原選舉單位調(diào)研視察。組織香港、澳門、臺灣、解放軍和武警部隊代表赴有關(guān)省(區(qū)、市)開展調(diào)研視察。采用視頻連線的方式,組織香港代表視察新疆維吾爾自治區(qū)。規(guī)范代表參加“一府一委兩院”活動程序,根據(jù)代表職責,9100余人次代表參加了國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院組織的有關(guān)活動,240余人次代表擔任特約監(jiān)察員、監(jiān)督員。充分發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的作用,鼓勵全國人大代表就近參加聯(lián)系群眾的活動�！�
(五)加強代表履職能力建設(shè)。認真做好十四屆全國人大代表選舉工作,指導縣鄉(xiāng)人大換屆選舉,依法民主選舉產(chǎn)生277萬名各級人大代表,彰顯社會主義民主的人民性、廣泛性和真實性。制定關(guān)于加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施,加強代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè),全方位為代表履職提供服務(wù)保障。通過線上線下舉辦26期全國人大代表學習班,累計1.6萬人次代表參加學習,基本實現(xiàn)新任基層代表履職學習全覆蓋。創(chuàng)建全國人大網(wǎng)絡(luò)學院,2539名全國人大代表參加網(wǎng)絡(luò)學習�！�
五年來,代表工作的實踐使我們加深了對習近平總書記關(guān)于代表工作重要論述的認識�！皟蓚�密切聯(lián)系”體現(xiàn)的是人民當家作主的國家性質(zhì)和全過程人民民主的制度優(yōu)勢,深刻揭示了代表工作的根本目的、內(nèi)在要求和工作規(guī)律。我們認真落實“兩個密切聯(lián)系”,使代表更好成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和渠道。本屆以來,代表的履職意識更強了。通過出席代表大會,提出議案建議,參與常委會和專門委員會、工作委員會工作,開展調(diào)研視察,深入了解和反映群眾訴求,代表人民參加行使國家權(quán)力。代表的職責定位更準了。人大代表不是政治光環(huán),而是重要職務(wù),是要講擔當、有作為的。人大代表由選民或選舉單位選舉產(chǎn)生,但不能僅代表選區(qū)或選舉單位利益,更不能代表任何特殊利益,而是代表最廣大人民群眾的根本利益,要把人民群眾的心聲、意愿反映上來,把黨中央重大決策部署宣傳貫徹到人民群眾中去。代表的作用發(fā)揮更好了。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員,來自人民、扎根人民,既有“本職”工作,也有“履職”工作。代表立足崗位,不負重托,在本職工作中展現(xiàn)了人大代表的時代風采,以履職工作的實際行動踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命�！�
五、發(fā)揮人大對外交往優(yōu)勢,服務(wù)黨和國家外交大局
堅持以習近平外交思想為指引,以推動落實元首共識為首要任務(wù),立足國家立法機構(gòu)的職能定位,發(fā)揮在對外交往中的優(yōu)勢和效能,努力為服務(wù)國家戰(zhàn)略、捍衛(wèi)國家利益作出積極貢獻�！�
(一)加強與外國議會的雙邊交流。與近190個國家和地區(qū)議會保持交往和聯(lián)系,同有關(guān)國家和多邊議會組織新簽署11項友好合作協(xié)議。邀請接待111個團組訪華,組派150個團組出訪。疫情發(fā)生后,積極運用“云外交”形式,舉行雙邊線上活動260多場,組織線下外事活動98場,外交信函往來近2000件。推進與有關(guān)國家的法律合作項目,就法律草案起草中的合憲性審查、法律體系建立和完善、法律配套規(guī)定、立法技術(shù)規(guī)范等開展交流研討。圍繞制定修改體育法、醫(yī)療保障法等,赴有關(guān)國家進行立法交流。積極主動做好9個新建復交國家議會工作,舉行會見會談、視頻會晤22場,實現(xiàn)同新建復交國家交往全覆蓋。發(fā)揮全國人大駐外干部的作用,對有關(guān)國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗開展調(diào)研�！�
(二)深入?yún)⑴c議會多邊交往合作。發(fā)揮全國人大和外國議會高層交往引領(lǐng)作用,積極參與各國議會聯(lián)盟、二十國集團議長會議、金磚國家議會論壇、歐亞國家議長會議、六國議長會議等多邊機制,堅定發(fā)出中國聲音,堅定維護國家利益。派團出席65次國際會議,出席視頻國際會議137場,廣泛接觸各國議員,推動“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運共同體、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議等中國主張成為國際共識。舉辦6期面向發(fā)展中國家的線下議員研討班,邀請25個國家的123名議員參加。舉辦同非洲四國、中亞五國、北非三國、非洲法語國家議會線上研討會,加強在相關(guān)領(lǐng)域的交流合作。出席多邊議會組織舉辦的立法交流活動,介紹中國立法制度與立法經(jīng)驗�！�
(三)發(fā)揮定期交流機制和友好小組作用。定期交流機制和友好小組,是人大對外工作的特有優(yōu)勢。全國人大與21個國家議會和歐洲議會建立了定期交流機制和政治對話機制,同16個國家議會和歐洲議會舉行35次機制交流會議,實現(xiàn)了多層次、寬領(lǐng)域的交流與合作。成立雙邊友好小組136個,疫情以來圍繞香港國安法、反對病毒溯源政治化、介紹“十四五”規(guī)劃、宣介黨的二十大精神開展對外集體致函行動,有效配合國家外交行動�！�
(四)堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。積極妥善運用國際規(guī)則維護國家利益,堅持對等原則對有關(guān)國家議員采取反制措施。建立健全全國人大各層級發(fā)言人機制,以全國人大常委會發(fā)言人談話、外事委聲明、外事委發(fā)言人和法工委發(fā)言人談話等方式,就涉藏、涉疆、涉港、涉臺、人權(quán)、疫情及其他涉華敏感問題48次及時響亮發(fā)出人大聲音�！�
(五)積極做好對外宣介。交流治國理政經(jīng)驗,宣介習近平新時代中國特色社會主義思想,宣介中國改革開放成就和經(jīng)驗,宣介人民代表大會制度、人民當家作主的生動實踐,展示中國特色社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點。翻譯出版中華人民共和國法律年度匯編英文本,通過中國人大網(wǎng)對外發(fā)布87部法律、決定英文譯文,宣傳闡釋我國全面依法治國成就。建好用好中國人大網(wǎng)英文版,拓展運用新媒體表現(xiàn)形式,提升人大新聞宣傳的國際傳播力影響力。組織94名基層代表參加全國人大外事活動,用親身履職實踐講述人民代表大會制度優(yōu)勢�！�
五年來,人大外事工作的實踐使我們進一步認識到,中國特色社會主義進入新時代,人大對外工作的首要任務(wù),就是聚焦國家外交總體布局,推動落實國家元首之間達成的重要共識,確保完成黨中央交付的重大外交任務(wù);就是找準人大在國家對外工作中的定位、任務(wù)、特點、優(yōu)勢,通過立法機構(gòu)的交往,為國家發(fā)展爭取良好國際環(huán)境,為維護國家利益贏得更多友華人士;就是在國家需要時,毫不猶豫地站到一線進行法律的、政治的、外交的斗爭,伸出肩膀扛起立法機構(gòu)應(yīng)盡的政治責任,捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益!
六、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),切實加強常委會自身建設(shè)
堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導,按照習近平總書記關(guān)于建設(shè)“四個機關(guān)”的要求,不斷提高常委會的政治能力和履職水平,努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的人大機關(guān)。
(一)完善常委會運行機制。優(yōu)化會議時間、程序和內(nèi)容,落實民主集中制原則,召開5次代表大會和39次常委會會議,聽取、審議1029項議題。發(fā)揮委員長會議作用,召開委員長會議136次。嚴格執(zhí)行常委會議事規(guī)則,依法提出會議召開時間、出席列席人員和全體會議、分組會議安排,嚴格請假報批制度,出席率保持在96%以上。認真做好議案提出和審議工作,增設(shè)單月委員長會議專門研究討論擬交付常委會會議表決通過的法律草案機制,提高聽取審議工作報告、專題詢問、發(fā)言和表決的規(guī)范化水平�！�
(二)充分發(fā)揮專門委員會和工作委員會作用。將原法律委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會分別更名為憲法和法律委員會、監(jiān)察和司法委員會,增設(shè)社會建設(shè)委員會,對教育科學文化衛(wèi)生委員會法定職能進行部分調(diào)整,更好適應(yīng)新時代人大工作需要。推進專門委員會工作規(guī)范化、制度化,專門委員會召開會議500余次。委員長會議、專門委員會和工作委員會牽頭起草或提請審議的法律案、決定案91件次,協(xié)調(diào)指導137件法律的起草工作,本屆完成率達到92.7%。提請常委會會議審議的202個議案和171個報告,均先由專門委員會認真審議、提出報告。專門委員會承擔執(zhí)法檢查、專題調(diào)研的具體組織實施工作。加強制度建設(shè),在立法、監(jiān)督、議案建議辦理、代表工作、調(diào)研等方面,建立和修改了一系列制度規(guī)則,形成“立法-評估-修法”的動態(tài)閉環(huán)機制,確保專門委員會、工作委員會職能的有效發(fā)揮�！�
(三)加強工作機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)�；鶎恿⒎�(lián)系點達到32個,實現(xiàn)了全國31個省(區(qū)、市)全覆蓋。推進“數(shù)字人大”建設(shè)。建成全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺,開通公民、組織審查建議在線提交平臺。建成國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。設(shè)立5個預算工委基層聯(lián)系點,建成全國人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),覆蓋全國31個省(區(qū)、市)、90%以上的地市和80%以上的縣區(qū)。國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線,服務(wù)常委會審議。建成并啟用全國人大代表工作信息化平臺,提升網(wǎng)絡(luò)視頻會議、“云聽會”質(zhì)量。開通全國人大機關(guān)專屬政務(wù)微信,實現(xiàn)代表議案建議、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化全流程網(wǎng)上運行。健全人大信訪工作機制,開通網(wǎng)上信訪平臺,處理信訪總量43萬多件次。提升人大新聞輿論工作水平,精心組織新聞發(fā)布會、記者會、“代表通道”、“部長通道”,設(shè)立各代表團新聞發(fā)言人、大會新聞中心視頻采訪室,強化立法監(jiān)督全過程報道和代表履職宣傳。發(fā)揮中國人民代表大會制度理論研究會、中國人大雜志作用,推進“刊網(wǎng)微端”融合向縱深發(fā)展,組織編寫理論讀物,研究闡釋人大制度理論。做好疫情下大會和常委會會議的服務(wù)保障,確保人民大會堂正常運轉(zhuǎn)�！�
(四)加強人大黨的建設(shè)。全面加強政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè),形成風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。連續(xù)五年召開學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會。圍繞學習習近平法治思想、習近平外交思想等主題,舉辦32次專題講座。制定并實施全國人大機關(guān)五年學習規(guī)劃。堅持政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責,打造高素質(zhì)人大工作隊伍�！�
(五)加強與地方人大的聯(lián)系。召開紀念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會,召開省級人大立法工作交流會,連續(xù)五年每年召開一次地方立法工作座談會,舉辦地方立法培訓班,指導地方人大就區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等開展協(xié)同立法、共同立法,舉辦地方人大負責同志人大制度理論學習班,交流工作經(jīng)驗。地方人大協(xié)助全國人大常委會開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障、對外交往等工作,為推動人大工作整體水平的提高作出了積極貢獻�！�
五年來,常委會自身建設(shè)得到全面加強,人大作為政治機關(guān)的根基更牢固,作為國家權(quán)力機關(guān)的職責更鮮明,作為工作機關(guān)的運轉(zhuǎn)更高效,作為代表機關(guān)的作用更顯著,有力保證了人大制度建設(shè)的正確方向,有效提升了人大工作的質(zhì)量水平,有序推進了全過程人民民主的發(fā)展實踐�！�
各位代表!
十三屆全國人大及其常委會的工作成績,是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下取得的,是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關(guān)工作人員履職盡責、辛勤工作,國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會密切配合、通力協(xié)作,全國各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此,我代表十三屆全國人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!
總結(jié)五年,我們也深深感到,人大工作還有不少問題和諸多不足。在新時代新征程的偉大歷史洪流中,在社會主要矛盾發(fā)生變化的歷史背景下,人大工作在一些方面也存在不適應(yīng)、跟不上的問題,特別是立法工作的質(zhì)量仍需進一步提高,還存在法律的系統(tǒng)性、銜接性、可操作性不足的問題;監(jiān)督工作的針對性和實效性仍需進一步增強,還存在力度不夠、實效不夠的問題;服務(wù)代表的能力仍需進一步提升,代表工作規(guī)范化、系統(tǒng)化有待增強。這些問題和不足,都需要在今后的工作中切實加以改進�！�
各位代表!
五年的實踐,進一步深化了我們對人民代表大會制度科學內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求的認識,這就是:必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,確保中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征這一憲法原則得到全面落實,確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導核心;必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,引領(lǐng)人大工作始終沿著正確的方向前進;必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來,保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家;必須堅持全過程人民民主重大理念,充分發(fā)揮人民代表大會制度作為實現(xiàn)我國全過程人民民主、體現(xiàn)人民當家作主的重要制度載體作用,確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音;必須堅持充分發(fā)揮人民代表大會制度作為黨領(lǐng)導國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體作用,使黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民共同行動;必須堅持憲法確立的國家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標,豐富和拓展人大工作的實踐特色和時代特色,保證黨的理論和路線方針政策的全面貫徹落實�！�
今后一年工作的建議
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。新的一年里,常委會工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,全面貫徹落實黨的二十大精神,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,堅持和完善人民代表大會制度,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),扎實推進中國式現(xiàn)代化,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,依法行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán),加強和改進新時代人大工作,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出應(yīng)有貢獻。
十三屆全國人大常委會委員長會議原則通過了2023年度常委會工作要點和立法、監(jiān)督、代表工作計劃,對今后一年的工作作出了預安排。
(一)做好憲法實施和立法工作。推進合憲性審查制度化、規(guī)范化,完善和加強備案審查制度,維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。堅持一個中國原則和“九二共識”,推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展,堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用,研究編制十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃,統(tǒng)籌安排未來五年立法工作。健全社會主義市場經(jīng)濟法律制度,推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。加快推進科技、民生、社會、文化、環(huán)保、安全、國防領(lǐng)域立法。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,為推進中國式現(xiàn)代化提供法律保障�！�
(二)增強人大監(jiān)督實效。改進監(jiān)督工作方式方法,切實做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。聚焦黨的二十大確定的目標任務(wù)和黨中央重大決策部署,聚焦人民群眾所思所盼所愿開展監(jiān)督。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,聽取審議相關(guān)工作報告。監(jiān)督大會批準的重大事項。加大對預算決算審查監(jiān)督力度。強化國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。加強對執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督�！�
(三)提升代表工作水平。提高代表議案建議辦理質(zhì)量和實效,強化辦理過程管理和跟蹤督辦力度,完善代表建議重點督辦機制。完善常委會組成人員聯(lián)系代表機制,健全專門委員會、工作委員會聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識代表的工作機制,擴大代表對常委會工作的參與。密切代表同人民群眾的聯(lián)系,加強和改進閉會期間代表活動,持續(xù)推進代表聯(lián)系人民群眾的工作機制和平臺建設(shè)。加強代表履職學習培訓,提升代表履職能力。
(四)做好人大對外交往。全力配合黨和國家外交布局,完成黨中央交給人大的外事工作任務(wù)。加強全國人大與外國議會的多層次多形式多領(lǐng)域交往,夯實雙邊關(guān)系的民意基礎(chǔ)和法律保障。積極參與多邊議會組織活動,展示中國形象,宣介中國主張。充分發(fā)揮全國人大各級發(fā)言人機制作用,在涉及國家核心利益和重大原則問題上勇于發(fā)聲、敢于斗爭�！�
(五)加強常委會自身建設(shè)。全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神,以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。提升履職能力,增強法治觀念,發(fā)揮專門委員會、工作委員會作用,加強機關(guān)服務(wù)保障能力建設(shè)�！�
各位代表,我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定信心、同心同德,埋頭苦干、奮勇前行,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結(jié)奮斗!
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在全國政協(xié)十四屆一次會議上 汪洋作的政協(xié)常委會工作報告(摘要)
人民政協(xié)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想
新華社北京3月4日電 十三屆全國政協(xié)主席汪洋4日在全國政協(xié)十四屆一次會議開幕會上向大會報告工作時說,五年來,人民政協(xié)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實中國共產(chǎn)黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導。
汪洋說,人民政協(xié)深刻把握政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商重要機構(gòu)的政治屬性,以學習黨的創(chuàng)新理論強基固本加強思想政治引領(lǐng),以加強政協(xié)黨的建設(shè)開局起步并貫穿工作始終。完善以政協(xié)黨組理論學習中心組學習為引領(lǐng)的學習制度體系,成立11個習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談小組、開展學習研討179次,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、以中共黨史為重點的“四史”教育等,結(jié)合實際學習統(tǒng)一戰(zhàn)線史和人民政協(xié)史,引導廣大政協(xié)委員不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,夯實共同思想政治基礎(chǔ)。集中開展習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想專題學習研討活動,持續(xù)深入學習貫徹中央政協(xié)工作會議精神,并在去年開展了貫徹落實進展情況“回頭看”,持續(xù)深化對政協(xié)工作的規(guī)律性認識。
汪洋說,人民政協(xié)認真貫徹《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》,首次召開政協(xié)黨的建設(shè)工作座談會,制定完善落實黨對人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導的制度、中共中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查機制等,建立每年一次的中共黨員常委會議制度、專門委員會分黨組向全國政協(xié)黨組報告工作制度,完善專門委員會分黨組工作規(guī)則,建立黨員常委履職點評制度,實現(xiàn)政協(xié)黨的組織對黨員委員全覆蓋、政協(xié)黨的工作對政協(xié)委員全覆蓋等,落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,形成以黨建強政治、帶隊伍、促履職、增團結(jié)的良好局面。
人民政協(xié)聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責
新華社北京3月4日電 十三屆全國政協(xié)主席汪洋4日在全國政協(xié)十四屆一次會議開幕會上向大會報告工作時說,五年來,人民政協(xié)聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標貢獻智慧和力量。
汪洋說,人民政協(xié)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研議政。協(xié)商議題既有構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展實體經(jīng)濟、促進重大原始創(chuàng)新、新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障國家糧食安全、推進污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)更高水平的平安中國、辦好人民滿意的教育、大運河文化帶建設(shè)、推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)等事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題,也有應(yīng)對人口老齡化、農(nóng)村基本公共文化服務(wù)、外賣食品安全監(jiān)管、法律法規(guī)制定修訂等涉及人民群眾切身利益的實際問題,做到科學選題、深入調(diào)研、精準建言。
汪洋說,人民政協(xié)緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃制定和實施獻計出力,規(guī)劃編制過程中組織開展常委會會議、視頻調(diào)研會、形勢分析會等35次議政活動,中共十九屆五中全會后及時召開常委會會議專題學習“十四五”規(guī)劃建議,圍繞貫徹落實繼續(xù)提出意見和建議。瞄準決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅建言獻策,圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接、促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生健康等,持續(xù)開展視察調(diào)研71次。緊扣統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展認真履職盡責,圍繞完善重大疫情防控機制、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系和應(yīng)急管理體系等,依托委員履職平臺開展全體委員參加的專項問卷調(diào)查,發(fā)揮協(xié)商座談、提案辦理、反映社情民意信息等作用,報送情況反映、意見建議3500多條,為中共中央科學決策和推進決策落實提供參考。
人民政協(xié)提升政協(xié)協(xié)商質(zhì)量
新華社北京3月4日電 十三屆全國政協(xié)主席汪洋4日在全國政協(xié)十四屆一次會議開幕會上向大會報告工作時說,五年來,人民政協(xié)提升政協(xié)協(xié)商質(zhì)量,更好發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用。
汪洋說,人民政協(xié)著力在豐富協(xié)商形式、優(yōu)化協(xié)商程序、提高協(xié)商能力上下功夫,完善以全體會議為龍頭、專題議政性常委會會議和專題協(xié)商會為重點、各類協(xié)商座談會為常態(tài)的協(xié)商議政格局。五年來舉辦重要政治協(xié)商活動105場,經(jīng)常性開展提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商等,充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系中的作用。拓展協(xié)商深度,創(chuàng)設(shè)專家協(xié)商會,建立參政議政人才庫,組織跨界別跨領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T圍繞共同富裕、基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等開展小范圍多輪次協(xié)商74場。
汪洋說,人民政協(xié)以協(xié)商效果為導向,深入推進委員自主調(diào)研,探索開展協(xié)商議政質(zhì)量評價,完善協(xié)商成果報送反饋和轉(zhuǎn)化運用機制。把握協(xié)商式監(jiān)督定位,將重點監(jiān)督性議題納入年度協(xié)商計劃,報經(jīng)中共中央批準,聚焦“十四五”規(guī)劃實施開展專題民主監(jiān)督,緊扣退役軍人保障政策、黑土地保護等10個議題接續(xù)跟蹤監(jiān)督,助推黨和國家決策部署落實。健全完善專門協(xié)商機構(gòu)工作制度機制,制定修訂全國政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則、加強和促進人民政協(xié)凝聚共識工作的意見、強化委員責任擔當?shù)囊庖姷戎贫任募?構(gòu)建起以黨內(nèi)法規(guī)和政策文件為依據(jù)、以政協(xié)章程為基礎(chǔ)、以協(xié)商制度為主干的制度體系,推動履職工作銜接更緊密、運行更順暢、成效更明顯。
汪洋說,人民政協(xié)注重協(xié)商文化建設(shè),積極營造既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。貫徹落實加強和改進新時代市縣政協(xié)工作的意見,推動市縣政協(xié)履職工作更好服務(wù)基層治理。
人民政協(xié)廣泛開展凝聚共識工作
新華社北京3月4日電 十三屆全國政協(xié)主席汪洋4日在全國政協(xié)十四屆一次會議開幕會上向大會報告工作時說,五年來,人民政協(xié)廣泛開展凝聚共識工作,為黨領(lǐng)導人民治國理政厚植政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。
汪洋說,人民政協(xié)深刻把握新時代政協(xié)工作任務(wù)要求和特點規(guī)律,著力把凝聚共識工作做深做實,找到最大公約數(shù),畫出最大同心圓。緊扣重要時間節(jié)點加強思想政治工作,圍繞慶祝新中國成立70周年、中國共產(chǎn)黨百年華誕等重大活動,通過面向黨員委員的專題黨課、倡議書等,帶動全體委員團結(jié)奮進。
汪洋說,人民政協(xié)拓展凝聚共識工作渠道,全國政協(xié)黨組建立黨組成員及專門委員會分黨組領(lǐng)導同黨外委員談心談話制度,邀請委員談話3994人次,以心交心、凝聚人心;圍繞“學習百年黨史增進‘四個認同’”等主題組織覆蓋34個界別的專題視察,制作播出賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈、講好多黨合作故事等委員講堂46期,組織學習貫徹《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等重大專項工作委員宣講68場,實現(xiàn)委員自我教育、協(xié)商交流和引領(lǐng)界別群眾相促進。
汪洋說,人民政協(xié)創(chuàng)新開展委員讀書活動,建成委員讀書智能平臺、全國政協(xié)書院等線上線下學習載體,先后開設(shè)中共黨史、學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、中華文明溯源等147個主題讀書群,委員參與率達98%,產(chǎn)生讀書交流與協(xié)商議政相結(jié)合、提升本領(lǐng)與凝聚共識相統(tǒng)一的綜合效應(yīng)。鼓勵委員深入界別群眾宣傳政策、解疑釋惑、凝心聚力,當好黨的政策宣傳員、界別群眾貼心人。
人民政協(xié)推進工作創(chuàng)新
新華社北京3月4日電 十三屆全國政協(xié)主席汪洋4日在全國政協(xié)十四屆一次會議開幕會上向大會報告工作時說,五年來,人民政協(xié)推進工作創(chuàng)新,提升履職水平和實效。
汪洋說,人民政協(xié)堅持弘揚傳統(tǒng)和勇于創(chuàng)新相結(jié)合,以經(jīng)常性工作的加強帶動整體履職水平提升。高度重視運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)賦能政協(xié)履職,開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商、視頻調(diào)研,創(chuàng)建委員履職平臺,先后開設(shè)主題議政群144個、發(fā)言9.1萬余人次,網(wǎng)上提案提交率92.17%,拓展了委員參與、提升了履職效率。著力提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量,完善提案辦理協(xié)商、重點提案督辦制度,評選表彰人民政協(xié)70年100件有影響力重要提案,五年來共收到提案29323件,立案23818件,辦復率99.8%。暢通反映社情民意、服務(wù)黨政決策、聯(lián)系界別群眾的渠道,編報各類信息9000余期。
汪洋說,人民政協(xié)召開全國政協(xié)文史工作座談會,制定加強和改進新時代文史資料工作的意見,編纂出版政協(xié)文史“親歷、親見、親聞”文庫等。制定實施加強和改進人民政協(xié)理論研究工作的意見,支持中國人民政協(xié)理論研究會圍繞政協(xié)工作重大理論和實踐問題深化研究。召開地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會,加強對地方政協(xié)工作指導。召開全國政協(xié)宣傳思想工作座談會,加強政協(xié)相關(guān)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。
人民政協(xié)充分發(fā)揮作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用
新華社北京3月4日電 十三屆全國政協(xié)主席汪洋4日在全國政協(xié)十四屆一次會議開幕會上向大會報告工作時說,五年來,人民政協(xié)充分發(fā)揮作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用,凝聚海內(nèi)外中華兒女共同致力民族復興的強大力量。
汪洋說,人民政協(xié)適應(yīng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線形勢任務(wù),堅持大團結(jié)大聯(lián)合,落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神,促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。舉辦辛亥革命110周年紀念大會,廣泛匯聚推進祖國完全統(tǒng)一、同心共圓中國夢的信心力量。建立各黨派參加政協(xié)工作共同性事務(wù)的情況交流機制,各民主黨派以本黨派名義提交提案1675件、大會發(fā)言502篇,與專門委員會共同舉辦各類協(xié)商活動40次,支持無黨派人士界委員在政協(xié)履職。邀請黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士等參加政協(xié)相關(guān)活動。
汪洋說,人民政協(xié)圍繞鑄牢中華民族共同體意識、堅持我國宗教中國化方向等深入視察調(diào)研,開展少數(shù)民族界和宗教界委員專題學習考察、界別主題協(xié)商。圍繞提升愛國愛港愛澳力量能力建設(shè)、推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等務(wù)實建言,鼓勵港區(qū)委員就推動香港國安法制定實施、支持全國人大完善香港特別行政區(qū)選舉制度等持續(xù)發(fā)聲、主動作為。參與舉辦紀念臺灣光復75周年主題展和海峽論壇·兩岸基層治理論壇等,加強與臺灣島內(nèi)有關(guān)黨派團體、人士聯(lián)系。邀請海外僑胞代表列席政協(xié)全體會議,圍繞海外僑胞參與“一帶一路”建設(shè)等開展協(xié)商。
汪洋說,人民政協(xié)按照國家外交工作總體部署,加強同各國人民、政治組織、媒體智庫等友好往來,廣泛宣介習近平新時代中國特色社會主義思想,宣傳中國共產(chǎn)黨治國理政成就、全過程人民民主、人民政協(xié)制度等,增進國際社會對中國發(fā)展道路、發(fā)展模式、治國理念的理解和認同。創(chuàng)新拓展對外交往平臺、渠道和領(lǐng)域,設(shè)立中非友好小組,創(chuàng)辦外國駐華使節(jié)、留學生等“進政協(xié)”系列活動,舉辦社會主義國家統(tǒng)一戰(zhàn)線組織專題研討會等,支持中國經(jīng)濟社會理事會、中國宗教界和平委員會加強國際交流。發(fā)揚斗爭精神,針對美歐炮制涉臺涉港涉疆法案和佩洛西竄臺等發(fā)表嚴正聲明,堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
十三屆政協(xié)過去五年形成五方面主要體會
新華社北京3月4日電 十三屆全國政協(xié)主席汪洋4日在全國政協(xié)十四屆一次會議開幕會上向大會報告工作時說,十三屆全國政協(xié)認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想,在實踐中進一步深化了對政協(xié)工作的規(guī)律性認識。
——必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導。這是人民政協(xié)必須始終恪守的根本政治原則,也是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士始終堅守的最大政治共識。要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷完善黨對政協(xié)工作領(lǐng)導的組織體系、制度機制,使人民政協(xié)更好成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道,確保黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導。
——必須準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位。這是人民政協(xié)堅持正確政治方向的前提,也是更好發(fā)揮自身功能作用的基石。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、全過程人民民主的重要實現(xiàn)形式,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。要通過協(xié)商制度的有效運行,把各黨派團體和各族各界人士的意見建議轉(zhuǎn)化為政策選項,把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的廣泛共識,真正把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
——必須聚焦中心工作持續(xù)提高協(xié)商效能。這是新時代人民政協(xié)更好服務(wù)民族復興偉業(yè)的應(yīng)有之義,也是不斷深化專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)的長期之功。要不斷豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐,堅持完善協(xié)商內(nèi)容與豐富協(xié)商形式一體謀劃,聚焦“國之大者”和民之關(guān)切科學選擇協(xié)商議題,合理確定協(xié)商形式。要堅持健全協(xié)商規(guī)則與培育協(xié)商文化同步推進,優(yōu)化協(xié)商流程、創(chuàng)造協(xié)商氛圍。要堅持增強協(xié)商本領(lǐng)與提高協(xié)商實效相互促進,在廣集眾智的深度協(xié)商中服務(wù)科學民主決策,在同心同向的真誠協(xié)商中有效增進各方共識。
——必須堅持團結(jié)和民主兩大主題。這是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn),也是人民政協(xié)的特點和優(yōu)勢所在。政治上加強團結(jié),發(fā)揚民主才有堅實的基礎(chǔ);發(fā)揚廣泛的民主,政治上的團結(jié)才會更加牢固。人民政協(xié)要致力于各黨派團體和各族各界人士的大團結(jié),踐行建立在共同思想政治基礎(chǔ)上、通過協(xié)商廣泛凝聚共識的真民主。
——必須不斷強化政協(xié)委員責任擔當。這是展現(xiàn)新時代人民政協(xié)新樣子的必然要求,也是確保政協(xié)工作提質(zhì)增效的必由之路。要牢記習近平總書記關(guān)于“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政,守紀律、講規(guī)矩、重品行”的要求,堅持人民政協(xié)為人民,永葆為國履職、為民盡責的情懷,加強自我學習、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督,積極踐行社會主義核心價值觀,在政協(xié)工作中當主角,在本職崗位上作表率,以模范行動展現(xiàn)新時代新征程政協(xié)委員的風采。
人民政協(xié)加強自身建設(shè)
新華社北京3月4日電 十三屆全國政協(xié)主席汪洋4日在全國政協(xié)十四屆一次會議開幕會上向大會報告工作時說,五年來,人民政協(xié)加強自身建設(shè),不斷夯實工作基礎(chǔ)。
汪洋說,適應(yīng)新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展新要求,人民政協(xié)著力強化政協(xié)委員主體作用、專門委員會基礎(chǔ)作用、機關(guān)服務(wù)保障作用,并有機統(tǒng)一于專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)之中。著眼增強政治能力、強化責任擔當、提升履職水平,分層分類舉辦委員學習研討班,組織委員參加各種形勢報告會、輔導講座,編寫適應(yīng)新時代委員隊伍建設(shè)要求的教材;建立主席會議成員到地方視察考察調(diào)研時走訪看望住當?shù)厝珖䥇f(xié)委員機制,分批次邀請委員716人次列席常委會會議;探索建立委員履職評價體系,完善委員履職檔案、履職情況統(tǒng)計、常委提交履職報告等制度,設(shè)立全國政協(xié)委員優(yōu)秀履職獎,先后3次表彰獲獎委員60人、提名獎28人,委員隊伍面貌煥然一新。召開全國政協(xié)專門委員會工作會議,制定修訂專門委員會通則等制度文件,落實協(xié)商議政質(zhì)量評價體系和工作辦法,推動專門委員會更好成為政協(xié)履行職能的重要載體、聯(lián)系服務(wù)委員的橋梁紐帶。
汪洋說,人民政協(xié)切實加強模范機關(guān)建設(shè),著力提升服務(wù)保障能力,落實疫情防控和改進會風文風要求,創(chuàng)新組織方式,政協(xié)全體會議、常委會會議等更加緊湊高效,支持派駐政協(xié)機關(guān)紀檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責任,機關(guān)干部展現(xiàn)出好作風、新風貌。
人民政協(xié)要為實現(xiàn)中共二十大確定的目標任務(wù)作出新的貢獻
新華社北京3月4日電 十三屆全國政協(xié)主席汪洋4日在全國政協(xié)十四屆一次會議開幕會上向大會報告工作時說,中共二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖,為黨和國家事業(yè)發(fā)展進一步指明了前進方向。人民政協(xié)要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,持續(xù)深入貫徹中央政協(xié)工作會議精神,認真履行各項職能,踐行全過程人民民主,促進中華兒女大團結(jié),為實現(xiàn)中共二十大確定的目標任務(wù)作出新的貢獻。
——深入學習貫徹中共二十大精神。把學習宣傳貫徹中共二十大精神作為首要政治任務(wù),加強對政協(xié)委員特別是新任委員的培訓,準確把握中共二十大的鮮明主題、精神實質(zhì)和戰(zhàn)略部署,提高委員政治素養(yǎng)和履職能力,教育引導廣大委員始終同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致。認真落實中共二十大關(guān)于人民政協(xié)工作的部署要求,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合,發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用,加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè),提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平,切實把中共二十大精神貫徹到工作謀劃中、落實到具體行動上。
——圍繞服務(wù)黨和國家工作大局協(xié)商議政。以服務(wù)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標為履職內(nèi)容,以服務(wù)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為著力重點,緊扣貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要問題深入?yún)f(xié)商謀良策、廣聚共識增合力。落實《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》,發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商在促進科學民主決策和凝聚共識中的重要作用,圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一系列戰(zhàn)略部署協(xié)商議政、高質(zhì)量建言。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機制,增強協(xié)商式監(jiān)督實效,彰顯政協(xié)民主監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中的作用。
——認真做好凝聚共識增進團結(jié)工作。堅持鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,堅持一致性和多樣性統(tǒng)一,豐富團結(jié)聯(lián)誼平臺載體,持續(xù)增強凝聚共識實效。健全委員聯(lián)系界別群眾制度機制,鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾,及時反映群眾意見和建議,宣傳黨和國家方針政策,協(xié)助做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾工作,更好把各族各界人士團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍。
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最高人民法院工作報告(摘要)
最高人民法院院長周強7日下午向十四屆全國人大一次會議作最高人民法院工作報告。摘要如下:
過去五年的主要工作
黨的十九大以來的五年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下,最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真學習貫徹黨的二十大精神,認真落實十三屆全國人大歷次會議決議,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標,堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法,忠實履行憲法法律賦予的職責,推動人民法院工作實現(xiàn)新變革新發(fā)展。認真落實習近平主席特赦令和全國人大常委會特赦決定,依法裁定特赦罪犯23593人。最高人民法院受理案件14.9萬件,審結(jié)14.5萬件,制定司法解釋114件,發(fā)布指導性案例119件;地方各級人民法院和專門人民法院受理案件1.47億件,審結(jié)、執(zhí)結(jié)1.44億件,結(jié)案標的額37.3萬億元。
一、堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧
全面貫徹總體國家安全觀,堅持寬嚴相濟刑事政策,審結(jié)一審刑事案件590.6萬件,判處罪犯776.1萬人。
堅決維護國家政治安全。嚴懲各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等犯罪。審理施正屏、李孟居、李亨利、沙塔爾·沙吾提等案件,嚴懲間諜、竊密、資助危害國家安全犯罪活動、妄圖分裂國家的犯罪分子。
堅決維護社會穩(wěn)定。依法審結(jié)涉黑涉惡案件3.9萬件26.1萬人。對孫小果、杜少平、陳輝民、黃鴻發(fā)等依法判處并執(zhí)行死刑。“黑財”執(zhí)行到位2461億元。審結(jié)故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸等嚴重暴力犯罪案件23.8萬件27.4萬人,審結(jié)毒品犯罪案件34.7萬件44.2萬人。我國刑事犯罪案件、嚴重暴力犯罪案件總體呈持續(xù)下降態(tài)勢,人民群眾安全感顯著增強。
依法懲治腐敗犯罪。審結(jié)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件11.9萬件13.9萬人。依法從嚴懲處孫政才等92名原中管干部,對趙正永、孫力軍、王立科、傅政華、劉彥平等依法適用終身監(jiān)禁。對賴小民依法判處并執(zhí)行死刑。審結(jié)行賄犯罪案件1.2萬件1.3萬人,嚴懲多次行賄、巨額行賄、長期“圍獵”干部的行賄犯罪。審理許超凡等外逃人員回國受審案件979件,對長期外逃的程三昌缺席審判,裁定沒收張正欣、彭旭峰等死亡或外逃腐敗分子境內(nèi)外違法所得,追逃追贓“法網(wǎng)”越織越緊。
依法懲治信息網(wǎng)絡(luò)犯罪。審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪案件22.6萬件,一批特大跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子被繩之以法。嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪,對張寧寧等跨境賭博犯罪集團案被告人依法從嚴懲處。審理涉網(wǎng)絡(luò)“水軍”、網(wǎng)絡(luò)“黑公關(guān)”等案件,嚴懲散布虛假信息、危害網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的犯罪行為。
依法懲治危害群眾切身利益的犯罪。審結(jié)危害食品藥品安全犯罪案件3萬件4.6萬人,嚴懲利欲熏心的造假者、濫用職權(quán)的瀆職者,守護百姓餐桌安全、用藥安全。開展打擊醫(yī)保騙保犯罪專項行動,嚴懲幕后組織者和職業(yè)騙保人。嚴厲打擊整治養(yǎng)老詐騙,判處罪犯4523人,追贓挽損31.9億元。
依法維護公共安全。審結(jié)危害生產(chǎn)安全犯罪案件1.1萬件2萬人,對一批重特大生產(chǎn)安全事故責任人判處重刑。針對高空拋物、偷盜窨井蓋、妨害安全駕駛等公眾擔憂的安全問題,出臺司法政策,促進綜合治理。
二、依法服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展
完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,審結(jié)一審商事案件2472.3萬件,維護市場秩序,優(yōu)化法治環(huán)境。
依法助力穩(wěn)經(jīng)濟增信心。出臺助力中小微企業(yè)發(fā)展20條,推動解決擠壓生存發(fā)展空間、拖欠賬款等中小微企業(yè)急難愁盼問題。出臺促進消費30條,嚴厲整治“霸王條款”、消費欺詐、預付式消費陷阱等行為,促進增強消費信心。出臺穩(wěn)定就業(yè)14條,明確居家辦公或靈活辦公工資裁判標準,維護高校畢業(yè)生就業(yè)見習、試用期合法權(quán)益,平衡保護用人單位和勞動者權(quán)益。妥善化解合同履行、商鋪租賃等涉疫糾紛77.9萬件,幫助大中小微企業(yè)互諒互讓、守望相助、共渡難關(guān)。運用民法典不可抗力、情勢變更等條款,積極協(xié)調(diào)受疫情影響的中小企業(yè)、個體工商戶以延期付款、分期付款等方式履行債務(wù),鼓勵業(yè)主或債權(quán)人減免租金、減免逾期利息。堅持善意文明司法,對依法應(yīng)當采取查封、保全的財產(chǎn),盡可能采用“活封活扣”,有效釋放361萬件案件所涉查封財產(chǎn)的使用價值和融資功能。及時修復企業(yè)信用179萬件次,對13萬個企業(yè)暫緩適用強制措施,通過一系列“放水養(yǎng)魚”柔性措施,讓守信的企業(yè)擺脫困境、輕裝上陣。
依法服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件219.4萬件,同比增長221.1%。審理涉5G通信、新能源新材料、高端裝備制造等高新技術(shù)案件,加大對關(guān)鍵核心技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域等知識產(chǎn)權(quán)保護力度。出臺植物新品種權(quán)司法解釋。出臺加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護意見。加大懲罰性賠償力度,2022年侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件判賠額較2018年增長153%。我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判體系基本形成。
依法服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境。司法程序質(zhì)量保持全球領(lǐng)先,為我國營商環(huán)境世界排名大幅躍升作出積極貢獻。依法再審糾正張文中案等重大涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯案件209件283人,對6250名在押企業(yè)經(jīng)營者變更適用取保候?qū)�、監(jiān)視居住等強制措施,對290名涉案企業(yè)經(jīng)營者依法宣告無罪。通過司法裁判弘揚契約精神,鼓勵誠信交易。
依法維護市場公平競爭。審結(jié)壟斷和不正當競爭案件2.9萬件。加強傳統(tǒng)品牌、老字號、馳名商標司法保護,審理涉“五常大米”、“沁州黃小米”、“云南白藥”等商標權(quán)、不正當競爭案,制止“傍名牌”、“搭便車”。對“青花椒”、“金銀花”等“碰瓷式維權(quán)”說不,為合法經(jīng)營者撐腰,讓違法經(jīng)營者受罰。
依法促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。審理大數(shù)據(jù)權(quán)屬交易、公共數(shù)據(jù)不正當競爭等案件,明確數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護規(guī)則。懲處濫用數(shù)據(jù)、算法等排除、限制競爭的行為,堅決制止“大數(shù)據(jù)殺熟”、強制“二選一”等“店大欺客”行為。規(guī)范直播帶貨、付費點播等新業(yè)態(tài)新模式,保護創(chuàng)新經(jīng)營,懲處非法逐利。
營造良好金融法治環(huán)境。審結(jié)金融犯罪案件10.1萬件、金融民商事案件1037.7萬件。大幅下調(diào)民間借貸利率司法保護上限,降低實體經(jīng)濟融資成本。出臺懲治非法集資、操縱證券期貨市場等犯罪司法解釋,對財務(wù)造假、“老鼠倉”等資本市場違法犯罪零容忍。出臺證券集體訴訟司法解釋,保護中小投資者合法權(quán)益,康美藥業(yè)案5.5萬名投資者通過特別代表人訴訟獲賠24.59億元。先后就科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所出臺司法保障意見。
促進市場要素資源高效配置。審結(jié)破產(chǎn)案件4.7萬件,涉及債權(quán)6.3萬億元,對仍有市場潛力的高負債企業(yè)通過依法重整實現(xiàn)重生,對資不抵債、拯救無望的企業(yè)宣告破產(chǎn),實現(xiàn)市場出清。審結(jié)破產(chǎn)重整案件2801件,盤活資產(chǎn)3.4萬億元,幫助3285個企業(yè)擺脫困境,穩(wěn)住92.3萬名員工就業(yè)崗位。
依法服務(wù)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺司法政策,服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。依法審理涉農(nóng)村土地“三權(quán)分置”案件,支持土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn),保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。跟進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、西部大開發(fā)新格局、東北全面振興、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略,制定司法服務(wù)政策。
依法服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。審結(jié)環(huán)境資源案件129.3萬件,審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件1.7萬件,助力打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強生物多樣性司法保護。完善長江、黃河生態(tài)保護修復司法政策,攜手保護“母親河”。判令補植樹木超過9085萬株,放流魚苗超過5.1億尾。加強文物和文化遺產(chǎn)司法保護,“章公祖師”肉身坐佛像案開創(chuàng)以國內(nèi)民事訴訟追索流失海外文物新途徑�；窘ǔ芍袊厣h(huán)境資源審判組織體系,中國環(huán)境司法在全球環(huán)境治理中發(fā)揮越來越重要的作用。
依法服務(wù)高水平對外開放。審結(jié)涉外商事案件9.5萬件、海事案件7.6萬件。圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”和自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等出臺司法服務(wù)政策。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度,平等保護中外投資者合法權(quán)益。完善中歐班列等國際鐵路運輸案件專業(yè)化審判機制。推進國際海事司法中心建設(shè),我國海事司法公正、高效、透明等優(yōu)勢充分彰顯,越來越多外國當事人主動選擇中國法院管轄。
三、堅持走好中國特色司法為民之路
深入踐行司法為民宗旨,貫徹實施民法典,審結(jié)一審民事案件4583.3萬件,切實維護人民群眾合法權(quán)益。
全面加強人格權(quán)保護。審結(jié)人格權(quán)糾紛案件87.5萬件。在司法政策中完善人格權(quán)侵害禁令、人身安全保護令等規(guī)定。出臺人臉識別司法解釋,審理可視門鈴侵害鄰里隱私、掃碼點餐侵犯個人信息、社交軟件私自收集用戶信息等案件,為隱私權(quán)和個人信息保護構(gòu)筑“防火墻”。審理侵害“兩彈一星”功勛于敏、“雜交水稻之父”袁隆平等名譽案,讓人格尊嚴免遭網(wǎng)絡(luò)暴力侵害。審理“AI陪伴”軟件侵害人格權(quán)案,認定擅自使用他人形象創(chuàng)設(shè)虛擬人物構(gòu)成侵權(quán)。通過一系列司法政策和公正裁判,讓人臉安全得到保障,隱私安寧免遭侵擾,名譽榮譽不被詆毀,人格利益更受重視,讓人的價值、尊嚴受到法律充分尊重和保護。
保障人民安居樂業(yè)。審結(jié)涉教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生案件2224.1萬件。出臺維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益意見,推動破解勞動關(guān)系難認定、工傷無賠償、社保零繳納等問題,讓快遞小哥、外賣騎手等新業(yè)態(tài)從業(yè)者有尊嚴、有保障。妥善審理房地產(chǎn)糾紛案件460.4萬件,依法優(yōu)先保障剛需和改善性需求購房人合法權(quán)益,助力保交樓、保民生、保穩(wěn)定。
維護家庭和諧幸福。審結(jié)婚姻家庭案件896.1萬件,努力守“小家”和諧、護“大家”安定。會同全國婦聯(lián)等深化家事審判改革,健全婦女兒童權(quán)益保護機制。加大對家暴案件依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度,及時簽發(fā)人身安全保護令1.3萬份。審理“空巢”老人、再婚老人贍養(yǎng)案,支持老年人精神贍養(yǎng)請求,讓老人晚年幸福自由受到尊重,讓子女�；丶铱纯闯蔀樽杂X。
呵護少年兒童健康成長。落實最有利于未成年人原則,完善中國特色社會主義少年司法制度。努力教育感化挽救失足未成年人,判處未成年人罪犯由2013年的5.6萬人減少到2022年的2.8萬人。對侵害未成年人犯罪零容忍,該判處重刑的堅決依法判處。依法嚴格執(zhí)行侵害未成年人犯罪人員從業(yè)禁止制度。通過家庭教育令督促甩手家長“依法帶娃”。開展司法與行政、家庭、學校、社區(qū)保護聯(lián)動機制試點,共同保護祖國的明天。
依法維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。審結(jié)涉軍犯罪案件2503件。如期完成涉軍停償司法服務(wù)保障任務(wù)。妥善解決邊防戰(zhàn)士家庭涉法問題,為保家衛(wèi)國的邊防官兵減少后顧之憂。對詆毀“抗美援朝冰雕連”、褻瀆衛(wèi)國戍邊英雄的犯罪分子依法嚴厲制裁,堅決捍衛(wèi)英烈尊嚴榮光,在全社會高揚尊崇英雄的浩然正氣。
維護港澳臺僑同胞合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺案件12.1萬件,辦理涉港澳臺司法協(xié)助互助案件4.6萬件,審結(jié)涉僑案件4.4萬件�；緦崿F(xiàn)內(nèi)地與港澳民商事司法協(xié)助全覆蓋。出臺服務(wù)粵港澳大灣區(qū)及前海、橫琴合作區(qū)建設(shè)意見。制定司法惠臺36條,平等保護臺胞臺企合法權(quán)益。推行跨境網(wǎng)上立案和涉僑糾紛在線多元化解,架起維護僑胞權(quán)益“連心橋”。
方便群眾高效化解矛盾。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,建成中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系,提供菜單式、集約式、一站式糾紛解決服務(wù)。構(gòu)建多元化糾紛解決機制。形成覆蓋12個領(lǐng)域的“總對總”在線多元調(diào)解新格局。人民法院調(diào)解平臺開通以來,9.6萬個調(diào)解組織和37.2萬名調(diào)解員入駐,在線調(diào)解糾紛3832萬件。在線對接7.6萬個基層治理單位,嵌入鄉(xiāng)村、社區(qū)、網(wǎng)格,及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。提供普惠均等的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)。人民法院在線服務(wù)平臺提供立案、交費、調(diào)解、開庭、執(zhí)行等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)�？缬蛄阜⻊�(wù)網(wǎng)點覆蓋城鄉(xiāng),提供跨域立案服務(wù)16.7萬件。44.8萬名律師、基層法律服務(wù)工作者注冊使用律師服務(wù)平臺,在線辦理申請立案、閱卷、調(diào)查收集證據(jù)等事項884萬件次。優(yōu)化在線集約的審判輔助服務(wù)。網(wǎng)上保全平臺辦理保全123萬件,標的額達4萬億元。委托鑒定系統(tǒng)平均鑒定周期26個工作日,較線下縮短1/3。文書電子送達1.7億次。一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系真正實現(xiàn)為群眾解憂、幫法官減負、讓正義提速。
加強新時代人民法庭建設(shè)。大力創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”,10050個人民法庭扎根基層,積極促進城鄉(xiāng)基層治理和平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。繼承和發(fā)揚馬錫五審判方式,依托馬背法庭、車載法庭開展巡回審判,暢通司法服務(wù)群眾“最后一公里”。
鞏固拓展基本解決執(zhí)行難成果。打贏為期三年的基本解決執(zhí)行難攻堅戰(zhàn),持續(xù)鞏固攻堅成果。受理執(zhí)行案件4577.3萬件,執(zhí)結(jié)4512.1萬件,執(zhí)行到位金額9.4萬億元。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)16類財產(chǎn)一鍵查詢、線上控制。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成交超過2萬億元,為當事人節(jié)約傭金621.4億元。聯(lián)合信用懲戒體系讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”,918萬人迫于信用懲戒壓力主動履行了義務(wù)。執(zhí)行到位涉民生案款626.8億元。持續(xù)推進執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。中國特色執(zhí)行制度機制更加健全,執(zhí)行模式發(fā)生根本性變革,有力促進了法治社會和誠信社會建設(shè)。
加強法治宣傳教育。強化以案釋法,引導全民增強法治觀念。廣泛開展送法進機關(guān)、進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進軍營等活動。指導創(chuàng)作電視劇《底線》、《陽光下的法庭》等作品,用群眾喜聞樂見的方式展現(xiàn)新時代法治中國建設(shè)成就。
四、堅決守住維護社會公平正義的最后一道防線
牢記公平正義是司法的靈魂和生命,始終以事實為根據(jù)、以法律為準繩,堅持嚴格公正司法,保障和促進社會公平正義。
堅持國法天理人情相統(tǒng)一。牢固樹立新時代社會主義司法理念,堅決糾正機械司法、就案辦案。依法改判并核準百香果女童被害案被告人死刑,妥善審理“鸚鵡案”、“蘭草案”、“為籌辦抗戰(zhàn)紀念展收購槍支案”,做到重罪重罰、輕罪輕罰、無罪不受刑事追究,使司法裁判真正符合人民群眾心中樸素的公平正義觀。
堅決捍衛(wèi)法律尊嚴和權(quán)威。貫徹黨和國家死刑政策,對挑戰(zhàn)法律和道德底線、嚴重危害群眾和社會安全的罪行決不姑息,論罪當判死刑的,堅決依法判處并核準死刑。嚴把死刑案件質(zhì)量關(guān),對事實不清、證據(jù)不足的陶雪案、范太應(yīng)案一審依法作出無罪判決,對熊秋保案依法不予核準死刑,有效防范重大冤錯案件發(fā)生。
加強人權(quán)司法保障。堅持實事求是、有錯必糾,依法糾正五周案、張玉環(huán)案等重大刑事冤錯案件26件53人。貫徹罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等原則,對2675名公訴案件被告人和2097名自訴案件被告人依法宣告無罪。加強被告人辯護權(quán)和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障,推進律師辯護全覆蓋,全面落實死刑復核案件法律援助制度�！耙婪m正冤錯案件”寫入黨的第三個歷史決議。
弘揚社會主義核心價值觀。審理朱振彪追趕肇事逃逸者案、醫(yī)生電梯內(nèi)勸阻吸煙案、小區(qū)保安陪同送醫(yī)案、救助老人壓斷肋骨案,面對矛盾沖突、是非曲直,不回避、不含糊、不遷就,旗幟鮮明支持見義勇為,堅決反對“和稀泥”。審理私自上樹摘楊梅墜亡案、高鐵霸座案、吃“霸王餐”逃單摔傷索賠案,讓自甘風險者自負其責,讓失德亂序者承擔后果,引導社會成員增強公共意識、規(guī)則意識。新時代司法定分止爭、明辨是非、激濁揚清、懲惡揚善,努力讓法安天下、德潤人心。
維護和促進社會公平。加強裁判尺度統(tǒng)一,切實防止公平正義因地域、城鄉(xiāng)、行業(yè)差異而打折扣。修改司法解釋,將人身損害賠償統(tǒng)一按城鎮(zhèn)居民標準計算。審理女員工懷孕被解雇、畢業(yè)生求職遭地域歧視等案件,堅決糾正影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。會同中國殘聯(lián)等出臺加強殘疾人司法保護意見,加大對殘疾人平等參與社會生活的保障力度。
監(jiān)督、支持依法行政。審結(jié)一審行政案件138.4萬件,審查行政非訴執(zhí)行案件107.4萬件。加大對房屋土地、社會保障等關(guān)系群眾切身利益案件審判力度,推動解決群眾急難愁盼問題。探索行政案件集中管轄,破除行政訴訟“主客場”現(xiàn)象。推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴,促進行政爭議實質(zhì)性化解。
以公開促公正樹公信。審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺讓司法活動在陽光下運行,讓公平正義以看得見的方式實現(xiàn)。越是公眾關(guān)注案件,越是依法主動公開,讓人民群眾監(jiān)督司法活動,讓熱點案件審判成為全民共享的法治公開課。開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制已經(jīng)形成。
五、司法體制改革和智慧法院建設(shè)取得重大進展
實施140項改革舉措,推動司法審判和現(xiàn)代科技深度融合,實現(xiàn)審判體系和審判能力深刻重塑。
司法體制綜合配套改革深入推進。全面準確落實司法責任制,健全權(quán)責清晰、權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的審判權(quán)力運行體系。深化法官員額制改革,推動法官員額能進能出、動態(tài)調(diào)整。推行類案強制檢索制度,促進法律適用統(tǒng)一。推進以審判為中心的訴訟制度改革。完成民事訴訟程序繁簡分流改革試點,有序開展四級法院審級職能定位改革試點。完善人民陪審員制度,人民陪審員參審案件1266.4萬件。
法院組織體系更趨完善。深化最高人民法院巡回法庭改革,較好實現(xiàn)最高審判機關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便群眾訴訟等目標。設(shè)立最高人民法院國際商事法庭,創(chuàng)立國際商事專家委員會制度。最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭統(tǒng)一審理全國范圍內(nèi)專利等技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)和壟斷上訴案件。增設(shè)南京海事法院、海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院,高起點高標準建設(shè)北京、上海、成渝金融法院,人民法院組織體系更加適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要。
智慧法院加速司法模式變革。建成全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)的智慧法院。新冠疫情防控以來全國法院網(wǎng)上立案2996萬件、開庭504萬場、證據(jù)交換819萬件次、異地執(zhí)行593萬件次、接訪15萬件次,實現(xiàn)“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”。智慧法院成為中國司法在國際上的鮮明亮色。
互聯(lián)網(wǎng)司法開創(chuàng)新模式新規(guī)則。率先出臺人民法院在線訴訟、在線調(diào)解、在線運行“三大規(guī)則”。制定區(qū)塊鏈司法應(yīng)用意見。發(fā)布人工智能司法應(yīng)用意見,明確人工智能只能輔助、不能代替法官裁判。中國互聯(lián)網(wǎng)司法從技術(shù)領(lǐng)先邁向規(guī)則引領(lǐng)。
六、鍛造忠誠干凈擔當?shù)姆ㄔ鸿F軍
加強政治建設(shè),筑牢政治忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,堅持把黨的創(chuàng)新理論作為干警入職教育第一課和青年理論武裝必修課。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。大力弘揚以“忠誠為民、崇法尚德、公正廉潔、剛正不阿、改革創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的新時代人民法院文化。全國法院2363個集體、2799名個人受到中央和國家機關(guān)表彰獎勵。李慶軍、胡國運、周春梅、魏晶晶、楊軍、滕啟剛、鮑衛(wèi)忠等95名法官犧牲在工作崗位上,他們是共和國審判事業(yè)的忠誠衛(wèi)士,他們用無私奉獻乃至生命捍衛(wèi)了公平正義。
加強能力建設(shè),提升司法水平。線上線下培訓干警975.6萬人次。加強知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)、金融、涉外等領(lǐng)域司法人才培養(yǎng)。最高人民法院3名法官分別當選聯(lián)合國上訴法庭、爭議法庭和國際勞工組織行政法庭法官。培養(yǎng)雙語法官2373人,滿足民族地區(qū)群眾司法需求。
加強紀律作風建設(shè),確保廉潔司法。堅持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒,深入開展法院隊伍教育整頓,法院隊伍得到前所未有的淬煉。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,強化司法巡查、審務(wù)督察。轉(zhuǎn)變司法作風,全國四級法院院長、班子成員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭駐庭蹲點,向群眾學習,幫群眾解紛。嚴格執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”。以零容忍態(tài)度嚴懲司法腐敗,扎牢制度籠子,嚴肅鐵規(guī)禁令,深化標本兼治,堅持不懈涵養(yǎng)清風正氣。
依法接受人大監(jiān)督,嚴格執(zhí)行全國人大及其常委會制定的法律和作出的決議決定。向全國人大常委會報告解決執(zhí)行難情況并接受專題詢問,報告新時代刑事、民事、知識產(chǎn)權(quán)、涉外等審判工作情況。把1965件代表建議和1861件日常建議,逐項轉(zhuǎn)化為推動法院工作高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。邀請全國人大代表視察法院37批次,通過邀請列席審委會、參加座談會等方式聽取意見3605人次。就保障食品藥品安全、懲治暴力傷醫(yī)、防治家庭暴力、保護商業(yè)秘密等,充分采納代表意見,完善司法政策。自覺接受人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主監(jiān)督。辦理政協(xié)提案819件,走訪接待全國政協(xié)委員1211人次。參加全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會,就提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效、保護未成年人權(quán)益等共商良策。依法接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督,共同維護司法公正。廣泛接受社會監(jiān)督,及時回應(yīng)社會關(guān)切。
新時代人民法院工作的新變革新發(fā)展,根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航,根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,是習近平法治思想在司法領(lǐng)域的生動實踐。
回顧過去五年和新時代十年人民法院走過的歷程,我們更加堅信:中國特色社會主義法治道路越走越寬廣,法治中國前景無限光明。我們堅持守正創(chuàng)新、與時俱進,對做好人民法院工作有了更深刻的認識和體會:必須堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導;必須堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法;必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合;必須堅持司法體制改革和智慧法院建設(shè)雙輪驅(qū)動;必須堅持一刻不停推進全面從嚴治黨、從嚴治院;必須堅持讓審判權(quán)始終在監(jiān)督下行使、為黨和人民服務(wù)。
人民法院工作還存在一些問題和困難:一是司法能力水平還有差距,實現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化還需下更大氣力。二是司法體制綜合配套改革存在不平衡不到位問題。三是有的案件審判執(zhí)行質(zhì)量效率不高、效果不佳。四是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。五是一些審判領(lǐng)域?qū)I(yè)化人才短缺。
2023年工作建議
一是以習近平法治思想為指引,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在全國法院扎實開展黨中央部署的主題教育,用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。全面加強黨的政治建設(shè),堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
二是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,依法服務(wù)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展。嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。推進掃黑除惡常態(tài)化。依法懲治糧食、金融、能源資源等領(lǐng)域犯罪。加大行賄犯罪懲處力度。加強個人信息保護,嚴懲信息網(wǎng)絡(luò)犯罪。切實落實“兩個毫不動搖”,發(fā)布優(yōu)化法治環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大意見,全面貫徹平等保護原則,堅決防止以刑事手段干預經(jīng)濟糾紛,堅決制止侵害企業(yè)家人格權(quán)的違法行為,堅決保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)益。對侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的案件,加大監(jiān)督指導力度,對錯案一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、堅決予以糾正。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面司法政策。加強反壟斷和反不正當競爭司法。服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施。加強環(huán)境資源審判。建設(shè)更高水平的涉外審判體系。堅持以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,讓產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)更有司法保障,契約履行更加有效,創(chuàng)新活力更加得到激發(fā)。
三是堅持以人民為中心,扎實推進司法為民、公正司法。傾聽群眾呼聲,不斷滿足群眾公平正義需要。切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。加強勞動權(quán)益保障和新就業(yè)形態(tài)勞動者保護。踐行和弘揚社會主義核心價值觀。提升一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系綜合效能。向著切實解決執(zhí)行難目標邁進。用心用情做好涉軍維權(quán)工作。加強港澳臺僑同胞權(quán)益保護。推動完善公益訴訟制度。加強審判監(jiān)督指導,強化人權(quán)司法保障,確保嚴格公正司法。
四是深化司法體制改革,加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。深化司法體制綜合配套改革,全面準確落實司法責任制,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。深化以審判為中心的訴訟制度改革。規(guī)范司法權(quán)力運行,強化對司法活動的制約監(jiān)督。深化智慧法院建設(shè),完善中國特色互聯(lián)網(wǎng)司法模式。
五是堅持全面從嚴治黨、從嚴治院,加強法院隊伍建設(shè)。強化政治監(jiān)督,鞏固法院隊伍教育整頓成果,堅決筑牢政治忠誠。優(yōu)化司法人員分類管理,加大緊缺司法人才培養(yǎng)力度。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)基層法院建設(shè)。堅定不移從嚴正風肅紀反腐,堅持不懈鍛造堪當重任的人民法院鐵軍。
