□湖北省人民檢察院刑事執(zhí)行檢察處處長　陳江波

　　最高檢部署開展巡回檢察試點工作以來,湖北省檢察機關緊緊依托最高檢、湖北省委政法委和湖北省院院黨組的領導,深入推進巡回檢察試點工作發(fā)展,不斷提升監(jiān)督質效,打造形成了獨具特色的“湖北模式”。

　　三級巡回檢察模式壓實巡回檢察責任。為確保巡回檢察見實效,確保檢察監(jiān)督無死角,湖北省著力構建了三級巡回檢察模式,區(qū)分不同層級、不同巡回方式的工作重點,壓緊壓實工作責任,形成功能互補、監(jiān)督有力的巡回檢察工作體系。

　　第一級是日常巡回檢察。試點院根據(jù)對應監(jiān)獄數(shù)量成立日常巡回檢察室,作為“常備軍”,承擔巡回檢察主體責任,全面履行對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督職能,實行本地檢察官辦案團隊輪流開展巡回檢察的制度。第二級是交叉巡回檢察。由省院根據(jù)實際情況授權各地市州分院開展交叉巡回檢察,實行一次一授權,開展跨區(qū)域異地巡回檢察。交叉巡回檢察成員隨機組成,形成專業(yè)化團隊,既加強對普遍性、傾向性問題的監(jiān)督,又強化對日常巡回檢察的內部再監(jiān)督,從而放大巡回檢察優(yōu)勢,進一步防止被“同化”、監(jiān)督不到位等問題發(fā)生。第三級是專項巡回檢察。省院必要時隨機抽調人員參加,針對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的普遍性、傾向性問題以及重大敏感復雜事項開展專項監(jiān)督,增強工作實效。

　　“駐+巡”模式優(yōu)化“減假暫”辦案流程。運用刑事執(zhí)行檢察子系統(tǒng)辦理案件是落實檢察官辦案責任制的基本要求,也是巡回檢察工作中的重要方面。巡回檢察試點之前,一般由派駐檢察人員辦理減假暫案件,導致大部分精力被消耗在其中,而弱化了其他方面的監(jiān)督。巡回檢察試點后,在“駐+巡”的模式下,恩施州檢察院結合監(jiān)獄巡回檢察改革,積極探索,優(yōu)化刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督案件辦理模式。

　　刑事執(zhí)行檢察子系統(tǒng)案件類別將減刑假釋監(jiān)督案件分為減刑假釋提請中審查案件、減刑假釋提請審查(開庭)案件、減刑假釋裁定審查案件三種類型,即“三段式”辦案模式。恩施地處經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū),受多種因素的影響,恩施州檢察院刑事執(zhí)行檢察部門人員普遍配備不足,“案多人少”的矛盾存在,試點工作后,既要進行傳統(tǒng)的“三段式”辦案監(jiān)督,又要有序開展巡回檢察的難度較大。通過牢牢抓住監(jiān)督質效這一核心要素,探索出將巡回檢察工作與減刑假釋案件辦理相結合,著重對案件的實質性審查的“二段式”辦案模式。即:將“確有悔改表現(xiàn)”的調查核實放到巡回檢察中,重點審查服刑人員的計分考核以及財產(chǎn)刑執(zhí)行情況,實現(xiàn)巡回檢察與減刑假釋案件辦理相結合。不再針對監(jiān)獄提請的減刑假釋建議提出意見,而是在收到監(jiān)獄提請減刑假釋建議書副本后,逐案審查、核實重點案件,在巡回檢察過程中予以重點核實,再撰寫審查報告、出具檢察意見書;在收到裁定書副本后再次逐案進行審查,同時輔以專項巡回檢察和列席評審會進行動態(tài)監(jiān)督。

　　巡回檢察中的制度規(guī)范化建設。在巡回檢察試點過程中,湖北省注重對巡回檢察中的各項機制進行規(guī)范化制度建設,制定了一系列規(guī)定。根據(jù)工作需要,試點工作開展之初,湖北省檢察院與湖北省司法廳會簽了《對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作實施意見(試行)》。明確了巡回檢察室組成和職責、巡回檢察主要內容、工作方法和問題處理方式、巡回檢察工作流程、巡回檢察工作聯(lián)系機制、巡回檢察保障和巡回檢察的監(jiān)督等方面的內容。全省各試點院也注重在體制機制上的創(chuàng)新,制定了一系列工作制度。黃石市檢察院為與黃石監(jiān)獄在巡回檢察試點工作中更加順暢地銜接協(xié)調配合,共同會簽了《黃石市人民檢察院與黃石監(jiān)獄建立巡回檢察試點工作銜接協(xié)調配合機制(試行)》,分別建立了提前公告制度、聯(lián)絡員制度等九項制度。襄陽市城郊地區(qū)檢察院高度重視與襄陽監(jiān)獄加強信息交流通報,共同會簽了《關于巡回檢察試點工作期間檢察機關與監(jiān)獄信息交流通報的實施辦法(試行)》,明確了互通聯(lián)系機構和人員、信息交流通報的范圍、內容及要求、建立執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合等制度。