□中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師　李?yuàn)^飛

　　修訂后人民檢察院組織法規(guī)定,人民檢察院根據(jù)檢察工作需要,可以在監(jiān)獄、看守所設(shè)立檢察室,行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán),也可以對(duì)上述場(chǎng)所進(jìn)行巡回檢察,這就形成了“派駐+巡回”的檢察方式。巡回檢察作為監(jiān)獄檢察制度創(chuàng)新發(fā)展的新成果,不僅是對(duì)新時(shí)代人民群眾提出的更高要求的回應(yīng),也是在檢察職能的調(diào)整中,對(duì)法律監(jiān)督全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的推進(jìn)。

　　舉措:監(jiān)獄檢察之新趨向。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行場(chǎng)所和羈押場(chǎng)所,是國(guó)家安全體系的重要環(huán)節(jié),面臨著監(jiān)禁刑目的的實(shí)現(xiàn)、服刑人員權(quán)利保障、社會(huì)的安全穩(wěn)定與公平正義等重要議題。檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督,是我國(guó)法律賦予的一項(xiàng)重要職責(zé),也是保證國(guó)家法律在刑罰執(zhí)行活動(dòng)中正確實(shí)施的重要路徑。傳統(tǒng)上,我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄主要采取派駐的檢察方式。實(shí)踐中暴露出來(lái)的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、形式化監(jiān)督的問(wèn)題影響監(jiān)獄檢察質(zhì)效。自2018年6月實(shí)施的監(jiān)獄巡回檢察改革顯示了檢察機(jī)關(guān)解決監(jiān)獄檢察質(zhì)效問(wèn)題的信心和決心。

　　2018年6月以來(lái),最高人民檢察院先后在12個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)。同年10月26日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議修訂通過(guò)人民檢察院組織法,將派駐檢察和巡回檢察并列為監(jiān)獄檢察的法定形式,吸收試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),確立了“派駐+巡回”的監(jiān)獄檢察新模式。同年11月30日,最高檢通過(guò)了《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》和《人民檢察院監(jiān)獄檢察工作目錄》,明確了檢察機(jī)關(guān)實(shí)行刑罰執(zhí)行檢察、獄政管理檢察和教育改造檢察的內(nèi)容、重點(diǎn)和方法。這一連串密集、穩(wěn)健的改革舉措,展現(xiàn)了監(jiān)獄檢察的新趨向,開(kāi)啟了監(jiān)獄檢察的新篇章。

　　路徑:監(jiān)獄檢察之新模式。“派駐+巡回”,是以問(wèn)題為導(dǎo)向,在已經(jīng)積累起來(lái)的制度經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,結(jié)合巡回檢察試點(diǎn)地區(qū)的有益做法,形成的監(jiān)獄檢察新模式。這一模式涉及監(jiān)獄檢察的組織人員、方式方法、問(wèn)題處理與責(zé)任追究等方面的變化,不僅是對(duì)監(jiān)獄檢察形式的調(diào)整,更是提高監(jiān)獄檢察質(zhì)效的有效路徑。

　　組織與人員調(diào)整是新模式作用的基礎(chǔ)。在檢察組織與人員構(gòu)成上,“派駐+巡回”在保留派駐監(jiān)獄檢察室的設(shè)置的基礎(chǔ)上,設(shè)若干巡回檢察組,并對(duì)監(jiān)獄檢察人員進(jìn)行重新布局與調(diào)整。一方面,減少派駐檢察工作室的檢察人員數(shù)量和駐監(jiān)時(shí)間,增加輪崗頻率,并將其職責(zé)定位為列席相關(guān)會(huì)議、對(duì)接巡回檢察、開(kāi)啟檢察官信箱,收集、登記罪犯控告、舉報(bào)、申訴材料等日常工作。另一方面,作為巡回檢察的基本組織,巡回檢察組將巡回至轄區(qū)內(nèi)的各監(jiān)獄開(kāi)展檢察工作。巡回檢察組人員不得少于三人,進(jìn)入監(jiān)獄開(kāi)展工作不得少于二人。巡回檢察組主要由本院負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察工作的檢察人員組成。在開(kāi)展涉及設(shè)施安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全等專業(yè)性檢察時(shí),檢察組可以邀請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)助,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),解決檢察機(jī)關(guān)人員有限和專業(yè)短板的問(wèn)題,增強(qiáng)監(jiān)督的力度和實(shí)效。

　　檢察方式方法的調(diào)整是新模式作用的根本。巡回檢察可以采取多種巡回方式,既可以對(duì)監(jiān)獄的日常工作開(kāi)展連續(xù)性的常規(guī)巡回檢察;也可以根據(jù)常規(guī)巡回檢察發(fā)現(xiàn)的線索和問(wèn)題及整改情況,隨時(shí)開(kāi)展突擊性的機(jī)動(dòng)巡回檢察;等等。在巡回檢察過(guò)程中,檢察人員可以依據(jù)當(dāng)次巡回檢察的目標(biāo)和重點(diǎn)靈活選擇檢察方法,如調(diào)閱相關(guān)案卷材料以及書(shū)面、錄像、電子資料,實(shí)地查看監(jiān)獄內(nèi)部、與罪犯談話、向監(jiān)獄民警了解情況等。

　　明確檢察效力是新模式作用的落腳點(diǎn)。根據(jù)巡回檢察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的性質(zhì)不同,有提出口頭糾正意見(jiàn)或者檢察建議、發(fā)出糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)等處理方式。由于后者僅在發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法情況,或存在可能導(dǎo)致執(zhí)法不公和重大事故等苗頭性、傾向性問(wèn)題時(shí)采用,因此監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)糾正、采納或回復(fù),否則巡回檢察組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)檢察院報(bào)告,由省級(jí)檢察院建議同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)督促糾正。當(dāng)然,監(jiān)獄有權(quán)提出異議,向發(fā)出該通知書(shū)或建議書(shū)的人民檢察院要求復(fù)議,對(duì)復(fù)議決定仍有異議的,可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。此外,新模式還增加了對(duì)檢察人員的追責(zé)規(guī)定,力求以責(zé)任倒逼工作實(shí)效。

　　價(jià)值:司法改革之新視角。從派駐檢察到巡回檢察試點(diǎn),再到“派駐+巡回”新模式的確立,監(jiān)獄檢察的價(jià)值基礎(chǔ)經(jīng)歷了從便利監(jiān)督、獨(dú)立監(jiān)督到有效監(jiān)督的蛻變,監(jiān)獄檢察經(jīng)歷的是一條實(shí)質(zhì)化的改革道路�！芭神v+巡回”檢察方式的確立,標(biāo)志著監(jiān)獄檢察理論和制度的日漸成熟。

　　以往,刑事訴訟存在著重心前移的突出問(wèn)題,刑罰執(zhí)行作為刑事訴訟的最后環(huán)節(jié),也是刑事訴訟領(lǐng)域最為薄弱的環(huán)節(jié)。實(shí)際上,刑罰執(zhí)行的成效不僅關(guān)系著刑事訴訟目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也在很大程度上關(guān)系著刑事訴訟制度改革成果的實(shí)現(xiàn)。此次監(jiān)獄檢察的改革,不僅是檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行法律監(jiān)督的方式轉(zhuǎn)變和刑事執(zhí)行檢察的優(yōu)化升級(jí),也是檢察機(jī)關(guān)在以審判為中心的訴訟制度改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革的背景下,對(duì)法律監(jiān)督職能應(yīng)當(dāng)如何行使的積極探索。

　　從改革路線來(lái)看,此次監(jiān)獄檢察的改革實(shí)踐,既有頂層設(shè)計(jì)者先行制定試點(diǎn)方案選擇部分地區(qū)開(kāi)展的改革試驗(yàn),也有試點(diǎn)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上創(chuàng)新實(shí)踐,還有頂層設(shè)計(jì)者對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐做法與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與采納,最終在立法規(guī)范中實(shí)現(xiàn)了制度的完善。監(jiān)獄檢察制度改革呈現(xiàn)出來(lái)的理性、務(wù)實(shí)的改革之路,也為當(dāng)下的司法改革提供了一條新的路徑選擇。