近日,最高人民法院和司法部印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》和《中華人民共和國(guó)人民陪審員宣誓規(guī)定(試行)》規(guī)定,公檢法工作人員和律師不能擔(dān)任人民陪審員,因犯罪受過(guò)刑事處罰的人員不得擔(dān)任陪審員,陪審員任命后應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行宣誓,涉及群體利益等案件一審原則上應(yīng)引入陪審員。  

　　我國(guó)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作已于5月啟動(dòng),將在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西等10個(gè)省區(qū)市的各5家試點(diǎn)法院試點(diǎn)。對(duì)人民陪審員參與案件審理的確定方式,文件要求,參與合議庭審理案件的人民陪審員應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前通過(guò)隨機(jī)抽選的方式確定。人民陪審員應(yīng)當(dāng)全程參與合議庭評(píng)議,并就案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)并進(jìn)行表決。人民陪審員可以對(duì)案件的法律適用問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn),但不參與表決。人民陪審員和法官共同對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定負(fù)責(zé),如果意見(jiàn)分歧,應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人意見(jiàn)對(duì)案件事實(shí)作出認(rèn)定,但是少數(shù)人意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入筆錄。兩文件還對(duì)應(yīng)引入人民陪審員審理的案件類(lèi)型進(jìn)行細(xì)化。三種類(lèi)型的案件原則上應(yīng)由人民陪審員和法官共同組成合議庭審理。這三類(lèi)案件包括,涉及群體利益、社會(huì)公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的刑事、行政、民事案件;可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的刑事案件;涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全的重大案件。 

　　推進(jìn)司法民主是司法改革的重要價(jià)值取向之一。已經(jīng)啟動(dòng)的人民陪審員制度改革試點(diǎn),正是踐行司法民主的重要舉措。筆者認(rèn)為,人民陪審員制度改革應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)司法民主化為基本理念,以擴(kuò)大公民有序參與司法為導(dǎo)向,以解決陪而不審的問(wèn)題作為重中之重,出實(shí)招重點(diǎn)解決陪而不審的問(wèn)題,讓人民陪審員真正發(fā)揮“平民法官”的獨(dú)特作用。 

　　誠(chéng)然,司法審判具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,司法權(quán)專(zhuān)屬于司法機(jī)關(guān),但司法民主是現(xiàn)代司法的題中應(yīng)有之義,對(duì)于防止司法專(zhuān)斷、司法專(zhuān)橫有積極意義。人民陪審員制度就是人民群眾參與司法活動(dòng)最直接、最重要的形式。 

　　人民陪審員制度是中國(guó)特色司法制度的重要組成部分,也是促進(jìn)司法民主化的重要制度架構(gòu)。不過(guò),長(zhǎng)期以來(lái),人民陪審員“陪而不審”幾乎成為司空見(jiàn)慣而又無(wú)可奈何的現(xiàn)象。在人們的傳統(tǒng)印象中,人民陪審員幾乎都是在法庭上正襟危坐陪而不審的陪襯角色和“司法模特”。 

　　從法理上講,人民陪審員制度彰顯了司法的民主化和平民化。擴(kuò)大司法的公眾參與,是司法民主的必然要求。人民陪審員參與審判案件,有利于彰顯司法的民主性,防止法官個(gè)人獨(dú)斷,帶入更多的公眾常識(shí)和共識(shí)。司法審判不是司法精英的獨(dú)角戲,司法審判也要尊重“平民法官”的話語(yǔ)權(quán),吸納更多的公眾常識(shí)。并且,由平民身份的人民陪審員參與審判,往往會(huì)增加當(dāng)事人對(duì)司法裁判的認(rèn)同感。 

　　來(lái)自社會(huì)各階層的人民陪審員參與審判案件,可以發(fā)揮具有豐富的社會(huì)閱歷和了解社情民意的優(yōu)勢(shì),有利于從公眾常識(shí)、社會(huì)道德、公序良俗乃至專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面對(duì)案件進(jìn)行分析判斷,避免單純就法論法的狹隘和偏差,同時(shí),人民陪審員也是司法調(diào)解的重要角色,有利于協(xié)助法官做好司法調(diào)解工作,說(shuō)服當(dāng)事人息訴服判,提高司法審判的社會(huì)效果和法律效果。實(shí)踐證明,人民陪審員參與司法審判,更容易收集廣大人民群眾的心聲民意并吸納入司法裁判,增強(qiáng)司法裁判的民意性和合理性。 

　　人民陪審員參與審判,有利于加強(qiáng)司法監(jiān)督,提高審判活動(dòng)的透明度,促進(jìn)陽(yáng)光司法,保證司法廉潔,維護(hù)司法公正。從一定意義上講,人民陪審員既是一種審判案件的角色,也是一種監(jiān)督法官的角色。當(dāng)然,人民陪審員參與審判可以在一定程度上防止司法腐敗和法官專(zhuān)斷,但人民陪審員制度不是萬(wàn)能的,不要指望靠人民陪審員來(lái)反腐,畢竟人民陪審員制度首先和主要是為司法民主而設(shè)計(jì)的。 

　　要防止出現(xiàn)“陪而不審”的老問(wèn)題,就必須給足人民陪審員獨(dú)立的發(fā)言權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。人民陪審員往往具有豐富的社會(huì)閱歷和了解社情民意的優(yōu)勢(shì),根據(jù)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》,人民陪審員在案件評(píng)議過(guò)程中獨(dú)立就案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn),不再對(duì)法律適用問(wèn)題進(jìn)行表決。在庭審過(guò)程中合議庭及主審法官要充分讓人民陪審員就案件事實(shí)的認(rèn)定、證據(jù)的采信暢所欲言,尊重人民陪審員獨(dú)立的發(fā)言權(quán),讓社情民意在審判得到充分的彰顯。要保障人民陪審員評(píng)議時(shí)充分發(fā)表意見(jiàn),嚴(yán)格落實(shí)人民陪審員合議庭筆錄和裁判文書(shū)簽名確認(rèn)制度。人民陪審員應(yīng)當(dāng)有權(quán)對(duì)不符合自己真實(shí)意見(jiàn)的筆錄及裁判文書(shū)要求修改,乃至有權(quán)拒絕簽字。 

　　需要指出的是,從角色定位上講,人民陪審員畢竟不是職業(yè)法官,因此,有必要探索建立有別于職業(yè)法官的選拔、培訓(xùn)、管理、使用和評(píng)價(jià)的新型人民陪審員制度。 

　　建議條件成熟時(shí)由全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《人民陪審員法》,吸取改革試點(diǎn)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn),對(duì)人民陪審員制度進(jìn)行全面科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)范,以立法形式確認(rèn)和轉(zhuǎn)化改革成果,讓人民陪審員制度真正實(shí)現(xiàn)有專(zhuān)門(mén)的法律可依。有必要出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的人民陪審員法律,系統(tǒng)整合相關(guān)法律法規(guī)和司法文件關(guān)于人民陪審員制度的規(guī)定。 

　　期望已經(jīng)拉開(kāi)序幕的人民陪審員改革試點(diǎn),讓人民陪審員制度重新煥發(fā)生機(jī),為擴(kuò)大公民對(duì)司法的有序參與創(chuàng)造更加有利的條件,為促進(jìn)司法民主注入更多的新鮮血液。 

　　(作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員)