法制日?qǐng)?bào)北京2月25日訊　記者陳麗平　今天開始舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議,聽取國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案》。  

　　為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革的要求,2014年12月31日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》,決定在全國選出30個(gè)左右縣(市)行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)涉及突破土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法中的相關(guān)法律條款,需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。 

　　2015年1月,國土資源部起草了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等全國33個(gè)縣(市、區(qū))試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案代擬稿》及其說明,提請(qǐng)國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦收到后,征求了中央改革辦、中央農(nóng)辦等單位意見,向全國人大有關(guān)機(jī)構(gòu)作了專門匯報(bào);在此基礎(chǔ)上,會(huì)同國土資源部反復(fù)研究、修改,形成了決定草案。草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過。 

　　草案規(guī)定,由全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。上述調(diào)整在2017年12月31日前試行,對(duì)實(shí)踐證明可行的,修改完善有關(guān)法律;對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的,恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。暫時(shí)調(diào)整實(shí)施的具體內(nèi)容包括:一是暫時(shí)停止實(shí)施土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定,明確在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下,允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)。二是暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法第四十四條、第六十二條關(guān)于宅基地審批權(quán)限的規(guī)定,明確使用存量建設(shè)用地的,下放至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批,使用新增建設(shè)用地的,下放至縣級(jí)人民政府審批。三是暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法第四十七條關(guān)于征收集體土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等情況,合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),安排被征地農(nóng)民住房、社會(huì)保障。加大就業(yè)培訓(xùn)力度,符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種形式,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營。 

　　據(jù)介紹,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定,推進(jìn)改革試點(diǎn),將堅(jiān)持“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則,堅(jiān)守確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。國土資源部等有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的整體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理,按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn),確保試點(diǎn)工作順利開展。 

　　據(jù)了解,試點(diǎn)行政區(qū)域?qū)⒑侠硖岣弑徽鞯剞r(nóng)民分享土地增值收益的比例。國務(wù)院有關(guān)部門將通過推進(jìn)征地信息公開、完善征地程序等方式,加強(qiáng)群眾對(duì)征地過程的監(jiān)督。試點(diǎn)行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市場,非經(jīng)營性集體建設(shè)用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。同時(shí)建立健全市場交易規(guī)則,完善規(guī)劃、投資、金融、稅收、審計(jì)等相關(guān)服務(wù)和監(jiān)管制度。試點(diǎn)行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件,宅基地退出實(shí)行自愿有償,轉(zhuǎn)讓僅限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,防止城里人到農(nóng)村買地建房,導(dǎo)致逆城市化問題。