反恐怖主義法草案二審稿明確:  

　　“本法所稱恐怖主義,是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段,制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織的主張和行為�！� 

　　2月25日在北京舉行的十二屆全國人大常委會第十三次會議上,全國人大法律委員會副主任委員蘇澤林報告反恐怖主義法草案主要問題修改情況時指出,制定反恐怖主義法是貫徹落實(shí)總體國家安全觀、加快國家安全法治建設(shè)的重要舉措。 

　　2014年10月,十二屆全國人大常委會第十一次會議對反恐怖主義法草案進(jìn)行了初次審議。 

　　結(jié)合審議意見和各方面意見,草案二審稿對恐怖主義等定義進(jìn)行了更清晰的界定,對反恐怖主義的制度措施進(jìn)行了完善,并修改了有關(guān)條文中涉及民族、宗教的表述,防止產(chǎn)生誤解。 

　　根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見,結(jié)合全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定和有關(guān)公約的規(guī)定,法律委員會經(jīng)研究,建議將恐怖主義的定義修改為:“本法所稱恐怖主義,是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段,制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織的主張和行為�！� 

　　完善反恐制度措施 

　　草案一審稿規(guī)定了恐怖活動組織和人員的認(rèn)定、反恐怖主義安全防范、恐怖事件應(yīng)對處置等方面的制度措施,二審稿對此進(jìn)行了完善: 

　　——草案一審稿第六章對國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)定恐怖活動組織和人員作了規(guī)定,并在第七十條中規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門和省級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定恐怖活動組織和人員的申請。有的地方、部門、單位和社會公眾提出,除了由行政認(rèn)定恐怖活動組織和人員外,人民法院也可以通過審判直接認(rèn)定。有的部門提出,在反恐怖主義國際合作中,對于聯(lián)合國以及外國政府提出的恐怖活動組織和人員,也存在根據(jù)我國法律和承擔(dān)的國際義務(wù)通過國內(nèi)程序予以認(rèn)定的問題,需要明確這類情況由誰提請認(rèn)定。法律委員會經(jīng)研究,建議增加規(guī)定,人民法院在審判刑事案件的過程中,可以依法直接認(rèn)定恐怖活動組織和人員,并增加規(guī)定外交部為向國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定恐怖活動組織和人員申請的部門。 

　　——針對低空空域開放和無人機(jī)等技術(shù)發(fā)展的情況,根據(jù)有關(guān)方面意見,增加規(guī)定,飛行管制、民用航空、公安等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,加強(qiáng)空域、航空器和飛行活動管理,嚴(yán)密防范針對航空器或者利用飛行活動實(shí)施的恐怖活動。 

　　——根據(jù)有的常委會委員、部門和單位的意見,對草案一審稿第十五條、第十六條關(guān)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者預(yù)設(shè)技術(shù)接口、報備密碼方案的規(guī)定進(jìn)一步作了修改完善,增加電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等單位對客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)的規(guī)定,將草案一審稿第三十二條規(guī)定的視頻圖像信息保存期限由不得少于三十日修改為不得少于九十日,明確防范恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)的確定標(biāo)準(zhǔn),增加恐怖事件發(fā)生后公安機(jī)關(guān)未能到達(dá)現(xiàn)場時軍隊、武警相應(yīng)人員行使現(xiàn)場指揮權(quán)的規(guī)定等。 

　　加強(qiáng)人權(quán)保障力度 

　　有的常委會委員和有關(guān)方面提出,反恐怖主義立法要處理好反恐與人權(quán)保障之間的平衡,強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范,防止侵害公民和組織的合法權(quán)益。法律委員會經(jīng)研究,建議對有關(guān)條文作如下修改: 

　　——在草案一審稿第十六條關(guān)于公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)使用電信和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)接口的規(guī)定中,增加“經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)”的規(guī)定; 

　　——完善草案一審稿第四十二條關(guān)于采取技術(shù)偵察措施的批準(zhǔn)程序的規(guī)定,增加規(guī)定,依照本法采取技術(shù)偵察措施獲取的材料,只能用于反恐怖主義應(yīng)對處置和對犯罪的偵查、起訴和審判,不得用于其他用途; 

　　——在草案一審稿第四十七條關(guān)于盤問、檢查、傳喚等措施的規(guī)定中,明確“依照有關(guān)法律規(guī)定”進(jìn)行; 

　　——在草案一審稿第五十條關(guān)于查詢和查封、扣押、凍結(jié)措施的規(guī)定中,增加規(guī)定審批程序; 

　　——在草案一審稿第五十二條關(guān)于責(zé)令恐怖活動嫌疑人員遵守的約束措施的規(guī)定中,明確批準(zhǔn)程序、適用情形和期限,并適當(dāng)調(diào)整有關(guān)約束措施。(毛 磊)