凝神聚力抓好偵查監(jiān)督三項基本任務(wù) 

　　最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳廳長 黃河 

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中有很多具體內(nèi)容,如“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督,加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防,健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制”“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制”“健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度”等,直接涉及偵查監(jiān)督的三項基本任務(wù),為偵查監(jiān)督工作指明了方向,提出新的更高要求。偵查監(jiān)督工作在全面推進依法治國進程中,面臨著前所未有的發(fā)展機遇,也承擔著前所未有的重大責任。2015年,我們將以黨的十八屆三中、四中全會精神為指引,堅持扎實嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L,繼續(xù)深化執(zhí)法辦案“規(guī)范化、精細化”建設(shè)和過硬隊伍建設(shè),凝神聚力抓好偵查監(jiān)督的審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督三項基本任務(wù)。重點抓好以下幾項工作: 

　　一是以法治為引領(lǐng),積極參與平安中國建設(shè)。堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重,切實貫徹寬嚴相濟刑事政策,充分履行偵查監(jiān)督職能,維護社會公平正義和促進社會和諧穩(wěn)定。進一步深化嚴打暴恐活動專項行動,積極會同有關(guān)部門健全完善打擊預防暴恐犯罪的長效機制,全力維護國家安全和公共安全。積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切,繼續(xù)部署開展為期二年的“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”,加大對環(huán)境資源和食品藥品安全的保護力度。下發(fā)《關(guān)于在偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)建立重大敏感案件快速反應(yīng)機制的意見》,促進對重大敏感案件準確研判、快速反應(yīng)、依法穩(wěn)妥辦理。 

　　二是以“規(guī)范化、精細化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),狠抓審查逮捕質(zhì)量和效果。以問題為導向,以依法逮捕為核心,制定《常見新型疑難案件審查逮捕指引》,對審查逮捕的證據(jù)基本要求、需要特別注意的疑難問題和社會危險性條件的把握等提出指導意見,引導偵查監(jiān)督檢察官既強化逮捕證據(jù)條件的審查,堅決排除非法證據(jù),堅守預防冤假錯案的底線,又按照修改后刑訴法的規(guī)定,準確把握逮捕的社會危險性條件,堅持少捕慎捕。積極推動“重大疑難案件偵查機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見和建議”改革項目的落實,加強和規(guī)范重大疑難案件介入偵查引導取證工作,確保審查逮捕案件質(zhì)量,強化對偵查活動的監(jiān)督。進一步健全完善審查逮捕工作機制,明確社會危險性條件證明標準,強化公安機關(guān)社會危險性證明責任,規(guī)范訊問犯罪嫌疑人、詢問證人等訴訟參與人和聽取律師意見工作,探索完善審查逮捕說理和公開審查方式。 

　　三是堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,狠抓立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督的力度和效果。與相關(guān)部門通力合作促進“兩法”銜接機制建設(shè),加快研究制定案件上網(wǎng)標準、上網(wǎng)信息內(nèi)容,通過健全“兩法”銜接機制提高偵查監(jiān)督信息化程度,加大對有案不移、有案不立的監(jiān)督力度,并以此為契機,推動檢察機關(guān)與公安機關(guān)刑事案件信息共享平臺的建設(shè),著力破解長期困擾檢察機關(guān)的監(jiān)督信息渠道不暢難題,進一步強化立案監(jiān)督。以建立健全對刑事拘留措施的監(jiān)督機制為突破口,完善對限制人身自由的司法措施和偵查手段的監(jiān)督機制,適時組織開展刑事拘留專項監(jiān)督活動,制定加強對刑事拘留措施監(jiān)督的規(guī)范性文件。探索對公安派出所刑事執(zhí)法的監(jiān)督,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成專題調(diào)研報告,積極開展試點工作,研究制定強化對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督的指導意見。制定下發(fā)《關(guān)于人民檢察院偵查監(jiān)督和公訴部門介入職務(wù)犯罪案件偵查工作的指導意見》,規(guī)范提前介入職務(wù)犯罪案件偵查工作,并以此為抓手推動各地偵查監(jiān)督部門加強對職務(wù)犯罪案件中非法取證、妨礙律師會見、違法指定居所監(jiān)視居住、非法扣押、凍結(jié)、查封涉案財物、不嚴格執(zhí)行同步錄音錄像制度等問題的監(jiān)督,確保取得監(jiān)督實效。 

　　四是加強過硬隊伍建設(shè),規(guī)范司法行為。堅定理想信念,用科學的理論武裝頭腦,確保思想和行動上與黨中央保持高度一致。堅持廉潔為立身之本,嚴格遵守八項規(guī)定,嚴格執(zhí)行廉政制度。認真開展規(guī)范司法行為專項整治工作,促進更加嚴格執(zhí)法、公正司法。注重樹立敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的先進典型,繼續(xù)對司法辦案中存在的問題進行實名通報,引導全國檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門形成廉政勤政、扎實嚴謹、精益求精的良好作風。舉辦貫徹執(zhí)行修改后刑訴法若干問題應(yīng)對培訓班,積極營造學業(yè)務(wù)、懂理論、肯鉆研的良好氛圍,著力加強專業(yè)化建設(shè)。 

　　(本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2015年第三期)