全面規(guī)范履責(zé) 

　　著力推進民事行政檢察工作 

　　最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長 鄭新儉 

　　2015年全國檢察機關(guān)民事行政檢察工作的主要思路是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央政治局常委會議、中央政法工作會議精神,積極探索司法體制改革,認(rèn)真做好修改后行政訴訟法的貫徹落實工作,著力解決修改后民事訴訟法和民事訴訟監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題,進一步落實監(jiān)督格局多元化、工作機制一體化、隊伍建設(shè)專業(yè)化的要求,堅持以執(zhí)法辦案為中心,以監(jiān)督程序的規(guī)范和落實為抓手,加大監(jiān)督力度,做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督,重點解決監(jiān)督不到位、不規(guī)范問題,努力提高監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督水平,推動民事行政檢察工作科學(xué)發(fā)展。 

　　一、牢牢把握黨中央對檢察工作提出的新要求,主動適應(yīng)形勢新變化。要站在全面推進依法治國的高度,從強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督、推動民事行政檢察工作科學(xué)發(fā)展出發(fā),立足民事行政檢察職能,對《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)和現(xiàn)行法律確定的任務(wù),在規(guī)范、細(xì)化的基礎(chǔ)上不斷加強;對《決定》提出的司法體制改革工作,要認(rèn)真組織研究論證,找準(zhǔn)切入點和著力點,穩(wěn)步探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。要多措并舉,創(chuàng)新方式,進一步加大對民事行政檢察職能特別是修改后民事訴訟法、行政訴訟法賦予檢察機關(guān)新職能的宣傳力度,力爭實現(xiàn)民事行政檢察的新發(fā)展。 

　　二、著力解決新問題,繼續(xù)完善民事訴訟多元化監(jiān)督格局。要加大裁判結(jié)果監(jiān)督工作力度,努力提高裁判結(jié)果監(jiān)督工作質(zhì)量,準(zhǔn)確把握提出抗訴和再審檢察建議的適用范圍與條件,做到準(zhǔn)確監(jiān)督、充分監(jiān)督。要加強審判程序監(jiān)督和執(zhí)行活動監(jiān)督,完善工作程序,規(guī)范監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),推動基層檢察院切實把工作重心轉(zhuǎn)移到審判程序監(jiān)督和執(zhí)行活動監(jiān)督上來。要進一步規(guī)范檢察建議工作,嚴(yán)格提出條件,提高檢察建議質(zhì)量,切實避免檢察建議的濫用。要規(guī)范依職權(quán)監(jiān)督工作,準(zhǔn)確把握其適用范圍。要積極開展虛假訴訟監(jiān)督等專項監(jiān)督活動,切實維護國家利益和社會公共利益,維護人民群眾合法權(quán)益。要認(rèn)真配合控告檢察部門做好息訴工作,加強釋法說理工作的針對性和有效性,做好重點案件的風(fēng)險評估和防范工作。 

　　三、牢牢把握機遇,奮力開拓行政檢察工作新局面。要強化行政訴訟監(jiān)督,深入學(xué)習(xí)理解修改后行政訴訟法,科學(xué)研判新形勢和新任務(wù),采取有效措施做好人員、制度等方面準(zhǔn)備。要精心策劃,周密部署,加強內(nèi)外部協(xié)調(diào),保證修改后行政訴訟法的貫徹落實和新舊法的平穩(wěn)過渡。堅持用中央精神統(tǒng)一思想和行動,樹立改革大局觀,組織調(diào)研,充分征求各方面意見,穩(wěn)步探索檢察機關(guān)提起公益訴訟、對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施的司法監(jiān)督制度、檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的督促糾正機制等重點改革任務(wù)。 

　　四、加強規(guī)范化管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),不斷增強民行檢察監(jiān)督效果。要加強對民行檢察業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo),最高檢繼續(xù)編發(fā)《民事行政檢察工作情況》等刊物,及時通報情況、推廣經(jīng)驗,引導(dǎo)各地民行檢察部門提高辦案水平;起草制定行政訴訟監(jiān)督規(guī)則、修訂民事訴訟監(jiān)督規(guī)則等,進一步完善民事行政訴訟監(jiān)督案件辦理程序;繼續(xù)組織案件評查活動,促進案件質(zhì)量提升。省、市級院也要加強對下指導(dǎo)工作,幫助下級院切實解決困難和問題。要加強案件質(zhì)量管理,嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟監(jiān)督規(guī)則和最高檢相關(guān)文件規(guī)定,認(rèn)真落實最高檢相關(guān)工作部署,最高檢進一步加強對各省貫徹落實情況的督促、檢查和通報工作。要加強對基層民行檢察工作的指導(dǎo),采取有效措施,切實改變基層民行檢察工作薄弱的局面。 

　　五、加強民行檢察隊伍建設(shè),努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。按照“五個過硬”要求,以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向,大力加強民事行政檢察隊伍建設(shè)。加強思想政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè),把堅定理想信念作為政治靈魂,深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育,深化“增強黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動,教育引導(dǎo)全體民行檢察人員以嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為反面教材,加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉,努力營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。要強化民行檢察工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,帶領(lǐng)廣大民行檢察人員創(chuàng)造性地開展工作。要繼續(xù)加強民行檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動,組織民事行政檢察精品案件評選活動,提升民行檢察隊伍職業(yè)素能和專業(yè)水平。要加強民行檢察機構(gòu)設(shè)置和人員配備,實現(xiàn)機構(gòu)、人員與工作任務(wù)相匹配。 

　　(本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2015年第三期)