圍繞中心工作 深化檢察調(diào)研 

　　最高人民檢察院法律政策研究室主任 萬(wàn)春 

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年,全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào),檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以司法辦案為中心,圍繞全局大局履行職責(zé),為貫徹落實(shí)中央決策部署保駕護(hù)航。各級(jí)檢察院法律政策研究室要認(rèn)真貫徹中央決策和全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議部署,緊緊圍繞司法辦案這個(gè)中心,緊緊抓住法律政策研究這個(gè)主業(yè),不斷改進(jìn)工作方法,深入檢察實(shí)踐開展調(diào)研和理論研究,多出成果、快出成果、出好成果,充分發(fā)揮服務(wù)檢察工作決策和檢察業(yè)務(wù)開展的智庫(kù)和參謀、助手作用。 

　　要進(jìn)一步加大對(duì)檢察工作中適用法律政策的新情況和疑難復(fù)雜問題的調(diào)查研究,加強(qiáng)司法解釋、案例指導(dǎo)工作,不斷完善司法規(guī)范體系。全面深化改革對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督帶來了許多新情況、新困惑,亟需我們以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神以及中央政法工作會(huì)議、全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議精神為指導(dǎo),深入檢察一線開展調(diào)查研究,有針對(duì)性地提出對(duì)策和意見。能夠在現(xiàn)行法律框架內(nèi)解決的,及時(shí)進(jìn)行司法解釋或者出臺(tái)指導(dǎo)性案例;需要完善司法辦案規(guī)范的,及時(shí)制定或修改相關(guān)規(guī)范性文件;需要立改廢法律的, 論證提出立法建議。這項(xiàng)工作,要作為各級(jí)院研究室的重點(diǎn)工作來抓。要完善司法解釋工作機(jī)制,地方檢察院研究室要積極向最高檢研究室層報(bào)需要進(jìn)行司法解釋的問題和建議,最高檢研究室要有針對(duì)性地開展專題調(diào)研,及時(shí)研究司法解釋立項(xiàng)和制定工作計(jì)劃,在科學(xué)論證、充分聽取意見和加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,做好司法解釋制定或修改工作,提高司法解釋的針對(duì)性、合法性和可操作性。進(jìn)一步發(fā)揮指導(dǎo)性案例的規(guī)范司法作用,各地應(yīng)圍繞最高檢下發(fā)的選題,積極篩選和層報(bào)備選案例。 

　　要密切關(guān)注深化司法改革和檢察改革的重點(diǎn)問題,特別是改革涉及的法律適用和立法問題,加強(qiáng)專題調(diào)研,為依法推進(jìn)改革作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。要重點(diǎn)研究以下問題:構(gòu)建以審判為中心的訴訟制度及其對(duì)檢察工作的影響,健全公檢法司各司其職、相互配合、相互制約體制機(jī)制,完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督,完善對(duì)涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督,完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的督促糾正機(jī)制,建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,以及正在試行的省以下檢察院人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)管,檢察人員分類管理,檢察官辦案責(zé)任制,檢察官職業(yè)保障,檢務(wù)公開,人民監(jiān)督員等重大改革,特別是要研究如何在人民檢察院組織法修改和其他相關(guān)法律中反映和體現(xiàn)這些改革成果。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)最高檢《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013-2017年工作規(guī)劃)》中明確的改革任務(wù)的調(diào)研,切實(shí)落實(shí)由最高檢研究室負(fù)責(zé)牽頭完成的改革任務(wù)。 

　　要樹立全國(guó)檢察機(jī)關(guān)研究室工作“一盤棋”思想,進(jìn)一步完善調(diào)研工作機(jī)制,促進(jìn)研究室工作規(guī)范發(fā)展。各級(jí)院研究室都要將精力聚焦到對(duì)檢察實(shí)務(wù)問題的調(diào)查研究上來,要形成各級(jí)院研究室密切聯(lián)系、上下聯(lián)動(dòng)、共同攻關(guān)的工作格局。在研究室自身?yè)?dān)綱重要調(diào)研的同時(shí),還要發(fā)揮對(duì)全院、全系統(tǒng)調(diào)研工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)功能,充分調(diào)動(dòng)各部門調(diào)研骨干的積極性,特別是發(fā)揮各級(jí)院檢察長(zhǎng)對(duì)檢察調(diào)研的重視和牽頭作用。今年最高檢將召開全國(guó)檢察機(jī)關(guān)法律政策研究室工作會(huì)議,研究修訂《人民檢察院法律政策研究室工作條例(試行)》,促進(jìn)研究室工作規(guī)范發(fā)展。要進(jìn)一步健全檢察專題調(diào)研和檢察應(yīng)用理論研究工作機(jī)制,不斷提高檢察調(diào)研和應(yīng)用理論研究成果的質(zhì)量和影響力。 

　　要認(rèn)真履行好研究室承擔(dān)的其他重要職責(zé)。一是切實(shí)落實(shí)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)檢委會(huì)工作座談會(huì)精神,進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作。完善檢委會(huì)工作制度,開展主題征文,積極探索檢委會(huì)制度改革。二是加強(qiáng)法律資料研究服務(wù)工作。三是做好對(duì)臺(tái)工作,促進(jìn)兩岸檢察交流,深化雙方司法互助,促進(jìn)共同打擊犯罪。 

　　要按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》提出的增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)決策服務(wù)能力的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律政策研究室隊(duì)伍能力建設(shè)。首先要強(qiáng)化政治素質(zhì)建設(shè),突出政治紀(jì)律,落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,確保檢察調(diào)研隊(duì)伍讓黨放心。同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè),切實(shí)提升全系統(tǒng)人員法律素養(yǎng)、理論水平和服務(wù)檢察決策的能力。 

　　(本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2015年第三期)