堅持"五個貫徹始終" 全面提升嚴(yán)格規(guī)范司法水平

北京市人民檢察院檢察長 池強(qiáng)

　　2015年,北京市檢察機(jī)關(guān)將堅持以法治為引領(lǐng),以強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊伍建設(shè)為總要求,以司法辦案為中心,以嚴(yán)格規(guī)范司法和深化檢察改革為“兩輪驅(qū)動”,依法履行憲法和法律賦予的檢察職責(zé),全面提升司法能力和水平,努力為首都改革發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

　　一、切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示和上級決策部署上來,堅持“五個貫徹始終”。深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握總書記重要指示和中央、市委、最高檢的會議部署,切實做到“五個貫徹始終”:一是必須把堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終。堅決在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致,檢察工作是黨和國家工作大局的重要組成部分,必須為中央重大決策部署的貫徹實施保駕護(hù)航。二是必須把司法工作的根本要求貫徹始終。把公平正義作為價值追求,始終堅持對法律的敬畏,堅決守住公正司法的底線,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。三是必須把深化檢察改革、嚴(yán)格規(guī)范司法貫徹始終。深化檢察改革與嚴(yán)格規(guī)范司法相輔相成、不可偏廢,都是推進(jìn)依法治國的必然要求,必須自覺把檢察權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里,著力解決影響司法公正、制約司法能力、妨礙司法公信的深層次問題。四是必須把更新司法理念、轉(zhuǎn)變工作方式貫徹始終。切實推動工作理念、機(jī)制、方法向善于運用法治思維和法治方式轉(zhuǎn)變,向既有秩序又有活力轉(zhuǎn)變,向著力解決深層次問題轉(zhuǎn)變,向善于運用信息化手段轉(zhuǎn)變,向更加開放轉(zhuǎn)變,不斷增強(qiáng)檢察工作的生機(jī)和活力。五是必須把發(fā)揚擔(dān)當(dāng)精神、堅持首善標(biāo)準(zhǔn)貫徹始終。維護(hù)首都政治安全和社會穩(wěn)定任何時候都不能放松,必須增強(qiáng)首善意識、對照首善標(biāo)準(zhǔn),以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神狀態(tài)奮勇爭先、推動發(fā)展,力爭各項檢察工作始終走在全國檢察機(jī)關(guān)前列。

　　二、依法履行憲法和法律賦予的職責(zé),保障嚴(yán)格公正規(guī)范司法。重點抓好五個方面工作:一是積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革,從源頭上防止冤錯案件。始終堅持以證據(jù)和質(zhì)量為核心,恪守法定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格證據(jù)審查把關(guān),進(jìn)一步規(guī)范不批捕、不起訴工作,大力提升出庭指控犯罪的能力,確保既依法有力懲治犯罪,又不讓無罪的人受到追究。堅決維護(hù)國家安全和首都穩(wěn)定。二是堅持依法反腐的高壓態(tài)勢,提升懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪法治化水平。突出抓好上級交辦案件,加大對貪污挪用國有資產(chǎn)、借國企改制牟取私利、失職瀆職造成重大國有資產(chǎn)資源損失等犯罪的查辦力度,開展打擊行賄犯罪專項行動。全面規(guī)范職務(wù)犯罪偵查活動。深化預(yù)防職務(wù)犯罪效果,從查辦案件中發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域帶有普遍性、趨勢性的管理漏洞和制度缺陷,提出針對性強(qiáng)的預(yù)防意見、建議,切實發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍中的職能優(yōu)勢。三是依法加強(qiáng)對訴訟活動的監(jiān)督,保障法律統(tǒng)一正確實施。堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督,依法加強(qiáng)對刑事訴訟活動的監(jiān)督,全面加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察工作,著力解決基層院民事、行政檢察工作薄弱的局面,切實轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念和方式,發(fā)揮我國司法制度的內(nèi)在優(yōu)勢,共同維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。四是扎實開展規(guī)范司法行為專項整治,堅決防止公器私用、司法腐敗。堅持從源頭抓起、從基礎(chǔ)抓起,重點整治辦案程序不嚴(yán)格、辦案行為不規(guī)范等“頑癥”。著力解決程序落實不到位問題,真正把程序公正作為保證案件質(zhì)量、實現(xiàn)實體公正的前提和基礎(chǔ)。以強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理“倒逼”嚴(yán)格規(guī)范司法,積極推進(jìn)電子檢務(wù)工程建設(shè),充分發(fā)揮統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、“檢立方”大數(shù)據(jù)平臺功能,做到每個單位、每個部門、每名檢察人員辦案數(shù)據(jù)實時反饋、辦案質(zhì)量全面評估,實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理從層層施壓向檢察人員自我加壓轉(zhuǎn)變,從領(lǐng)導(dǎo)重視向每個人都重視轉(zhuǎn)變,從難以發(fā)現(xiàn)問題向一有問題立即主動改正轉(zhuǎn)變。突出整治司法不廉潔問題,進(jìn)一步規(guī)范檢察人員與當(dāng)事人、律師的接觸交往行為,建立檢察機(jī)關(guān)辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)的糾正機(jī)制和記錄、通報、責(zé)任追究制度,加大查處違法違紀(jì)行為的力度,確保公正廉潔司法。五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢察改革,力爭在一些關(guān)鍵改革上取得重大突破。按照上級統(tǒng)一部署,研究制定推進(jìn)檢察改革的重點任務(wù)和具體實施方案,下半年啟動完善司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障、完善司法責(zé)任制、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等四項基礎(chǔ)性改革試點,深入落實跨行政區(qū)劃人民檢察院改革、人民監(jiān)督員制度改革、刑事案件速裁、涉法涉訴信訪改革、檢務(wù)公開等已部署的改革任務(wù),積極研究論證提起公益訴訟等標(biāo)志性改革。

　　三、大力加強(qiáng)隊伍建設(shè),守紀(jì)律、講規(guī)矩,關(guān)心基層一線檢察人員成長。按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求,切實加強(qiáng)隊伍思想政治建設(shè)和司法能力建設(shè),引導(dǎo)每一名檢察人員做政治上的明白人、紀(jì)律上的規(guī)矩人、業(yè)務(wù)上的能干人,努力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的檢察隊伍。一是把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩擺在更加重要的位置。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在中紀(jì)委全會上強(qiáng)調(diào)的“五個必須”和“五個決不允許”,以周永康等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為反面教材,深入開展黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律和檢察紀(jì)律教育,堅決把同黨中央保持高度一致落實到具體行動上。二是把發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用作為重中之重。

　　各級檢察院黨組要把堅決貫徹中央決策部署作為最重要的政治任務(wù),強(qiáng)化黨組的責(zé)任擔(dān)當(dāng),善于觀大勢、謀全局、抓大事,健全落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任機(jī)制,層層傳導(dǎo)壓力,級級落實責(zé)任。狠抓基層檢察院執(zhí)行力建設(shè),確保中央和上級部署要求在基層“落地生根”。三是把提升司法能力作為隊伍的核心戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)能力素質(zhì)基礎(chǔ)工程建設(shè),重點提升辦理復(fù)雜案件的專業(yè)能力,積極打造首都檢察人才高地,培養(yǎng)一大批政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的檢察專業(yè)人才。四是把尊重檢察職業(yè)、關(guān)心基層檢察人員成長作為激發(fā)隊伍活力的重要抓手。引導(dǎo)廣大檢察人員熱愛檢察事業(yè)、尊重檢察職業(yè),以堅守法治、公正廉潔、規(guī)范文明的良好形象贏得社會認(rèn)可和尊重。把關(guān)心基層一線檢察人員成長體現(xiàn)在引導(dǎo)其學(xué)業(yè)務(wù)長本事、培養(yǎng)良好品質(zhì)、嚴(yán)格規(guī)范公正司法上。要堅持嚴(yán)管、厚愛相統(tǒng)一,解決好關(guān)系干警切身利益的實際問題,努力營造風(fēng)清氣正、拴心留人的良好環(huán)境,最大限度地調(diào)動和激發(fā)隊伍的能量、活力。

　　(本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2015年第四期)