大調(diào)解的話題,算不上新鮮。永興人卻說,他們是“舊瓶”裝“新酒”。湖南郴州永興縣曾是矛盾糾紛的“重災(zāi)區(qū)”:2009年,湖南省綜治公眾測評(píng),永興縣排名倒數(shù)第十;全郴州的信訪量,永興一度占了2/3。不過數(shù)年,變化讓人有些吃驚。如今的永興,連續(xù)4年被評(píng)為綜治先進(jìn)縣,信訪量則成了郴州市最少的地方之一。大調(diào)解的“新酒”,到底新在哪?記者展開調(diào)查�！　�

　　“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策激發(fā)調(diào)解員積極性　

　　永興縣湘陰渡鎮(zhèn)堡口村的人民調(diào)解委員會(huì),設(shè)立已有些年頭了。不過,在調(diào)委會(huì)主任黃國亮的記憶中,村干部調(diào)處矛盾糾紛的積極性,從未像如今這般高。變化源于縣里近年來實(shí)行的一項(xiàng)新政策:成功調(diào)處一起矛盾糾紛且協(xié)議履行到位后,調(diào)解員可以拿到150元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于重大糾紛的成功調(diào)解,還有特別獎(jiǎng)勵(lì)。　

　　根據(jù)人民調(diào)解法,從事調(diào)解工作的人民調(diào)解員,可以拿到“適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼”。永興的做法則是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”:干了多少活,才有多少獎(jiǎng);不僅要看效果,還要看案卷是否規(guī)范。永興縣高亭鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)副主任張洪峰的感受最為直觀:“如今,大伙兒不僅干活的勁頭足了,還主動(dòng)到鎮(zhèn)里來學(xué)習(xí)怎么制作規(guī)范化的協(xié)議和案卷�！薄　�

　　“人民調(diào)解工作要落到實(shí)處,離不開政策上的支持�！痹诔恢菔兴痉ň志珠L袁少雄看來,永興縣通過完善政策激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了基層調(diào)解員由“要我調(diào)解”到“我要調(diào)解”的轉(zhuǎn)變。　　

　　矛盾糾查排查、分析、督辦常態(tài)化　　

　　55歲的高亭鎮(zhèn)黃里村村民劉洪橋,最近又曬黑了一圈,“好不容易拿到了補(bǔ)償款,最近正忙著給村里建文化活動(dòng)中心�！边@筆補(bǔ)償款,一共101.8萬元,劉洪橋和黃里村的村民們,足足要了6年。當(dāng)初,村民們找當(dāng)?shù)匾患椅廴经h(huán)境的煤礦要補(bǔ)償,可雙方分歧越鬧越大�！�

　　積壓多年的糾紛,因新出臺(tái)的矛盾糾查分析協(xié)調(diào)制度而有了轉(zhuǎn)機(jī)。黃里村的情況上報(bào)給了永興縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心,縣里下發(fā)了交辦函,鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)用了兩個(gè)多月時(shí)間,啃下了這塊“硬骨頭”。

　　如今在永興,矛盾糾紛的排查、分析、協(xié)調(diào)、督辦,已成常態(tài):村(居)每周開展一次排查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月開展一次矛盾糾紛全面排查,節(jié)假日和重要時(shí)期不定時(shí)開展排查,縣級(jí)每月由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織召開一次矛盾糾紛排查分析會(huì)議�！　�

　　永興縣委常委、政法委書記傅景龍告訴記者,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組各部門發(fā)生的糾紛先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組自行組織調(diào)解,調(diào)解不成的再上報(bào)到縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心。一些重大疑難矛盾,由調(diào)處中心下發(fā)至各單位。更為棘手的問題,則由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一上報(bào)給縣委書記,由縣委書記直接交給縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織調(diào)解�！斑@一整套機(jī)制的設(shè)立,讓矛盾糾紛調(diào)處從原來的剛性不足,變得剛性十足�！痹�少雄說�！�

　　專業(yè)調(diào)處機(jī)構(gòu)向矛盾多發(fā)領(lǐng)域延伸　

　　位于永興縣交警大隊(duì)一層的調(diào)解接待室,成了退休法官李兵田的人生第二“職業(yè)舞臺(tái)”。65歲的李兵田精神矍鑠,隨手向我們展示一份剛剛打印出來的人民調(diào)解協(xié)議書,“剛調(diào)完一個(gè)案子,當(dāng)事人正等著對(duì)方從銀行取賠償金�！薄　�

　　交通事故處理,是矛盾糾紛的多發(fā)領(lǐng)域。永興縣交警大隊(duì)下轄的事故處理中隊(duì),干警不過5人,一年要處理的事故卻超過3000起�！坝辛藢�業(yè)調(diào)解員,我們的壓力減輕了不少�！笔鹿侍幚碇嘘�(duì)副隊(duì)長劉似紅說�！�

　　永興大調(diào)解格局瞄準(zhǔn)矛盾多發(fā)領(lǐng)域,除常駐公檢法,永興還在國土、環(huán)保、交通等9個(gè)矛盾糾紛較為集中的部門和行業(yè)成立了專業(yè)調(diào)委會(huì)�！斑@有利于人民、行政、司法‘三調(diào)’聯(lián)動(dòng)無縫對(duì)接,讓調(diào)解機(jī)制從單一向綜合轉(zhuǎn)變。”永興縣司法局局長彭加發(fā)說。　　

    構(gòu)建大調(diào)解新機(jī)制,離不開資金支持。在全縣所有單位預(yù)算調(diào)減的情況下,永興縣財(cái)政新增500萬元,用于大調(diào)解工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)。這樣的投入值不值?永興縣委書記袁衛(wèi)祥心里有一筆賬:預(yù)防花得越多,治病花得越少,從這個(gè)角度衡量,用在調(diào)解上的錢,花得值。(記者 顏珂)