未來(lái),一系列法律法規(guī)將陸續(xù)出臺(tái)。十八屆四中全會(huì)將是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”改革總目標(biāo)的具體化和落實(shí)。司法體制改革預(yù)計(jì)主要包括司法去地方化、法院去行政化等五大方面的改變,以實(shí)現(xiàn)公正高效權(quán)威的司法制度。
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四中全會(huì)將回顧總結(jié)并高度肯定過(guò)去一年的反腐廉政工作,可能有望將“法治反腐”確定為重要議題,依法限權(quán)、依法問(wèn)責(zé)、依法治貪,使前期成果獲得制度保障。預(yù)計(jì)在接下來(lái)一年,對(duì)腐敗要繼續(xù)保持高壓姿態(tài),反腐進(jìn)入“新常態(tài)”。
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到2010年底,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成。但有法不依的現(xiàn)象也同樣突出。而立法缺乏針對(duì)性、可操作性,也導(dǎo)致了有法難依的困局。這是四中全會(huì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的大背景。由此,四中全會(huì)“法治中國(guó)”的主線(xiàn)呼之欲出,法治中國(guó)的頂層設(shè)計(jì)將整體托出。
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據(jù)統(tǒng)計(jì),習(xí)近平在慶祝全國(guó)人大成立60周年和全國(guó)政協(xié)成立65周年的兩篇講話(huà)中共提到“民主”122次。中國(guó)式民主的一大特色就是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,如何在“依法治國(guó)”中真正體現(xiàn)出“中國(guó)式民主”將是四中全會(huì)研究的重要內(nèi)容。
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中央為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的方略,歷史上第一次以宣傳依法治國(guó)作為全會(huì)的主題,引起各方高度關(guān)注和認(rèn)同。依法治國(guó)是習(xí)近平總書(shū)記深思熟慮的戰(zhàn)略性決策。在未來(lái)五到十年中國(guó)社會(huì)能真正推進(jìn)依法治國(guó),把法律法規(guī)真正落到實(shí)處,強(qiáng)化執(zhí)行力,將會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程有著巨大的促進(jìn)。
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過(guò)去查處腐敗發(fā)現(xiàn)干部有貪腐問(wèn)題,先是紀(jì)委實(shí)行“雙規(guī)”,查清基本犯罪事實(shí)后,實(shí)行“雙開(kāi)”,再移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。這一傳統(tǒng)做法在今后會(huì)有所變化。從今年3月開(kāi)始,中紀(jì)委在調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能時(shí)提出,有些案件在查清這個(gè)干部確已觸犯刑律,就可以將其及時(shí)移交給檢察機(jī)關(guān)。
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目前,政府與企業(yè)的邊界、權(quán)力與市場(chǎng)的邊界仍缺乏清晰界定,“依法治國(guó)”有望有針對(duì)性地逐步解決這些問(wèn)題。明晰的權(quán)力界定,將降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,使企業(yè)和居民更有積極性進(jìn)行開(kāi)拓創(chuàng)新,從而增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)的活力和增長(zhǎng)可持續(xù)性,將對(duì)中國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
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十八屆四中全會(huì)將于10月召開(kāi),土地及農(nóng)墾改革成為預(yù)期熱點(diǎn)之一。據(jù)上海證券報(bào)報(bào)道,農(nóng)墾改革農(nóng)發(fā)展重大問(wèn)題調(diào)研和文件起草工作的加緊推進(jìn),提升農(nóng)墾系統(tǒng)的市場(chǎng)化程度以及經(jīng)營(yíng)效率等,可能成為改革的重要著眼點(diǎn)。
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