——2014年1月19日在北京市第十四屆人民代表大會第二次會議上

　　北京市人民檢察院檢察長　池強

　　各位代表:

　　現(xiàn)在,我代表北京市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　2013年的主要工作 

　　在市委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會的監(jiān)督下,全市檢察機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神,圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進法治建設(shè),認真履行憲法和法律賦予的職責(zé),切實維護社會公平正義。

　　一、依法公正履職,服務(wù)首都發(fā)展

　　充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、教育、保護的職能作用,為平安北京建設(shè)、經(jīng)濟健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　依法批捕、起訴各類刑事犯罪。共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人16387人,提起公訴23272人。一是嚴厲打擊危害首都安全穩(wěn)定和侵犯公民人身財產(chǎn)權(quán)益的犯罪。加大對危害國家安全、公共安全犯罪,以及嚴重暴力、多發(fā)性侵財犯罪的懲治力度,依法辦理了韓磊摔童案、機場爆炸案、網(wǎng)絡(luò)有組織制造傳播謠言等一批社會各界廣泛關(guān)注的案件。嚴厲打擊危害食品、藥品安全犯罪,起訴制售假藥、有毒有害食品犯罪案件537件564人,切實增強群眾安全感。二是依法懲治危害經(jīng)濟秩序的犯罪。加大打擊金融詐騙、合同詐騙等犯罪力度,依法懲治涉眾型經(jīng)濟犯罪,起訴了涉及4萬余名被害人、涉案26億多元的“巨鑫聯(lián)盈”非法吸收公眾存款等案件。三是加強對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護。起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件345件437人,針對利用電子商務(wù)平臺實施侵犯著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)犯罪增多的情況,向相關(guān)部門提出加強行政執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的建議,切實服務(wù)文化建設(shè)和科技創(chuàng)新發(fā)展。四是保障城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明建設(shè)。起訴非法占用耕地、非法采礦等嚴重破壞環(huán)境資源的犯罪案件54件86人,針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題,及時提出加強綜合治理、堵塞漏洞的檢察建議,相關(guān)單位及時整改,有效防止犯罪滋生蔓延。

　　依法查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪。加大懲治職務(wù)犯罪的力度,立案偵查貪污賄賂犯罪案件299件357人、瀆職侵權(quán)犯罪案件74件81人。一是集中力量突破大案要案。根據(jù)上級交辦和指定管轄,立案偵查、審查起訴了原鐵道部部長劉志軍及鐵路系統(tǒng)31人賄賂和濫用職權(quán)案、吉林省原常務(wù)副省長田學(xué)仁受賄案等重大案件。整合全市檢察機關(guān)偵查資源,立案偵查縣處級國家工作人員59人,廳局級以上15人;立案偵查貪污賄賂100萬元、挪用公款1000萬元以上案件57件;立案偵查重特大瀆職侵權(quán)犯罪案件21件。二是深入查辦群眾反映強烈的職務(wù)犯罪。涉及民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪嚴重損害群眾權(quán)益,社會影響惡劣。為此,全市檢察機關(guān)重點開展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專項活動,立案偵查182件207人,查辦了一批國家工作人員失職瀆職導(dǎo)致拆遷補償款被騙、基層公務(wù)人員利用職權(quán)冒領(lǐng)養(yǎng)老保障金、執(zhí)法司法人員徇私枉法的案件。

　　依法開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。更加注重發(fā)揮預(yù)防工作在減少犯罪、保護干部方面的作用。一是促進廉政制度建設(shè)。針對近年來在10余個重點領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪的情況,開展了預(yù)防調(diào)查,分析查找犯罪發(fā)生的原因和規(guī)律,向有關(guān)部門提出防控風(fēng)險、完善制度的建議。二是促進社會誠信體系建設(shè)。建立面向社會公開的行賄犯罪檔案查詢中心,為招投標(biāo)單位、企業(yè)提供查詢36673人次,同比增長42.7%。聯(lián)合市政府相關(guān)部門、部分區(qū)縣,將行賄犯罪檔案查詢納入工程建設(shè)、“京交會”廉政準(zhǔn)入制度,限制有行賄犯罪記錄的失信企業(yè)進入投標(biāo),保障工程廉潔、投資安全。三是促進廉政文化建設(shè)。積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防工作格局,建立完善與國資委、民政局、衛(wèi)生局、教委等行業(yè)主管單位的預(yù)防協(xié)作平臺,聯(lián)合組織典型案例巡展、講授法制課等活動,開展預(yù)防警示教育共3990次,市檢察院反腐倡廉法制教育基地接待了12962人參觀,有效推動預(yù)防腐敗工作深入開展。

　　二、強化法律監(jiān)督,維護公平正義

　　2013年是修改后刑事訴訟法、民事訴訟法實施的第一年,檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān),切實加強對立案、偵查、審判、執(zhí)行等司法活動的監(jiān)督制約,努力維護司法公正。

　　嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和程序關(guān)。刑事訴訟既關(guān)乎國家安全和社會穩(wěn)定,又與公民的財產(chǎn)、自由甚至生命息息相關(guān)。檢察機關(guān)堅持嚴格執(zhí)法,切實防止冤假錯案。一是依法嚴格把握逮捕標(biāo)準(zhǔn)。新刑訴法進一步明確了逮捕條件,檢察機關(guān)積極與偵查機關(guān)溝通,嚴格執(zhí)行法律規(guī)定,既注重依法打擊犯罪,又慎用逮捕強制措施。對審查認為可能構(gòu)成犯罪,但事實不清、證據(jù)不足的案件,依法引導(dǎo)公安機關(guān)補充偵查、完善證據(jù);對情節(jié)顯著輕微、認為不構(gòu)成犯罪的431人,依法作出不批捕決定,保障無罪的人不受刑事追究。二是依法嚴格執(zhí)行證據(jù)制度。強化辦案人員重證據(jù)、不輕信口供的意識,全面提升收集、審查、運用證據(jù)的能力,加強對實物證據(jù)和技術(shù)鑒定意見的審查,探索建立關(guān)鍵證人、鑒定人出庭機制,確保案件事實清楚、證據(jù)確實充分。落實非法證據(jù)排除制度,對有非法取證嫌疑的案件,調(diào)取訊問犯罪嫌疑人的原始錄音錄像,仔細核實情況,對20件案件啟動了非法證據(jù)排除。三是依法嚴格遵循訴訟程序。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴,決不降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)或變通執(zhí)行。針對新刑訴法擴大簡易程序適用范圍、檢察機關(guān)必須派員出庭的新規(guī)定,克服辦案力量不足等困難,對12264件適用簡易程序的案件全部派員出庭支持公訴,促進公正審判。認真執(zhí)行不負刑事責(zé)任的精神病人強制醫(yī)療程序,建立會見涉案精神病人、聽取代理人意見的制度,向法院提出強制醫(yī)療申請31件,保證程序依法順利進行。

　　依法維護訴訟參與人合法權(quán)益。堅持尊重和保障人權(quán)的憲法原則,積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式,促進打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。一是注重保護當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。嚴格執(zhí)行審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的新規(guī)定,加大對犯罪嫌疑人辯解的審查力度;對捕后犯罪嫌疑人是否具有繼續(xù)羈押的必要性進行審查,依法建議偵查機關(guān)對396人變更了強制措施。聯(lián)合市婦聯(lián)建立“婦女兒童維權(quán)通道”,加大保護婦女兒童合法權(quán)益的力度。注重保障殘疾人等弱勢群體的權(quán)益,對盲、聾、啞等犯罪嫌疑人,協(xié)調(diào)法律援助機構(gòu)提供辯護306件;對生活確有困難的被害人,開展司法救助。二是依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。與市司法局、市律師協(xié)會會簽《關(guān)于保障和規(guī)范律師刑事訴訟辯護的若干規(guī)定》,開通律師網(wǎng)上接待平臺,實現(xiàn)律師在線查詢案件進度、預(yù)約閱卷和約見承辦人,共接待辯護人閱卷6125人次,保障律師依法會見犯罪嫌疑人等權(quán)利。三是切實保護未成年人合法權(quán)益。推動完善合適成年人參與訊問、社會調(diào)查、犯罪記錄封存等機制,聯(lián)合團市委等單位,對依法作出附條件不起訴決定的70名未成年人開展幫教工作,幫助他們改過自新。四是依法保障軍人及軍屬合法權(quán)益。加強軍地檢察機關(guān)協(xié)作,依法辦理危害國防和軍隊利益、侵害軍人及軍屬權(quán)益的案件。

　　依法深化訴訟監(jiān)督工作。在認真總結(jié)2008年以來貫徹市人大常委會決議工作情況的基礎(chǔ)上,制定了《2013-2017年深化訴訟監(jiān)督工作規(guī)劃綱要》,完善監(jiān)督機制和措施,增強監(jiān)督實效。一是深化對立案、偵查活動的監(jiān)督。依法監(jiān)督公安機關(guān)立案157件、撤銷案件106件,對遺漏的犯罪嫌疑人依法追捕、追訴,努力做到不枉不縱、不錯不漏。對偵查行為不規(guī)范等現(xiàn)象,依法啟動調(diào)查核實程序,提出書面糾正意見195份。二是深化對刑事審判的監(jiān)督。認真審查法院判決及裁定,對認為確有錯誤的依法提出抗訴75件,法院已經(jīng)審結(jié)的案件采納抗訴意見率為46.9%。針對修改后刑訴法擴大二審案件開庭范圍、嚴格限定檢察機關(guān)審查期限的規(guī)定,出臺《進一步加強刑事二審工作的意見》,規(guī)范二審監(jiān)督工作,出席二審案件開庭287件,加強對一審判決認定事實和證據(jù)、定罪量刑的全面監(jiān)督。三是深化對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督。針對“余刑三個月以上罪犯一律交監(jiān)獄執(zhí)行”的新規(guī)定,部署開展交付執(zhí)行專項檢察活動,集中清理不符合規(guī)定繼續(xù)留在看守所服刑的情況。依法對刑罰變更執(zhí)行開展同步監(jiān)督,監(jiān)督糾正不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行65件。四是深化對民事、行政訴訟的監(jiān)督。全年審結(jié)民事、行政申訴案件1722件,對不符合抗訴條件的1472件申訴案件認真做好釋法說理、息訴服判工作;對審判程序等方面存在瑕疵但不影響判決結(jié)果的,積極協(xié)調(diào)法院進行妥善處理;對審查認為確有錯誤的,向法院提出抗訴90件,法院再審后原裁判改變率達84%,同比上升了9個百分點;提出再審檢察建議53件,法院同期采納21件,引導(dǎo)當(dāng)事人達成和解25件。按照修改后民訴法的要求,開展對法院生效調(diào)解書、民事執(zhí)行活動的監(jiān)督,提出監(jiān)督檢察建議36件,切實維護司法公正和權(quán)威。

　　三、加強自身建設(shè),嚴格規(guī)范執(zhí)法

　　以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,堅持用比監(jiān)督別人更嚴的要求來監(jiān)督自己,切實提升全市檢察機關(guān)公正執(zhí)法水平。

　　依法規(guī)范行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)。完善權(quán)力運行機制,從制度上保證職務(wù)犯罪偵查權(quán)依法行使。一是完善舉報線索管理機制。建立了電話、網(wǎng)上、來信和來訪舉報統(tǒng)一管理平臺,實現(xiàn)全部案件線索由市檢察院集中管理、分級評估、重點督辦;對實名舉報線索嚴格保密、優(yōu)先辦理、及時答復(fù),對經(jīng)查證舉報失實、給被舉報人和單位造成不良影響的,及時澄清事實、消除影響。二是完善偵查決定報批制度。立案偵查、逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人全部報上一級檢察院決定,擬撤銷或不起訴的案件一律由市檢察院審查批準(zhǔn),并組織人民監(jiān)督員進行評議表決,確保嚴格公正執(zhí)法。三是完善偵查行為監(jiān)控機制。對訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實施“全面、全部、全程”同步錄音錄像,案件移送審查逮捕、審查起訴時必須同時移送錄音錄像,依法接受審查。在反貪部門開展“整頓作風(fēng)、嚴明紀(jì)律、規(guī)范執(zhí)法”專項教育檢查活動,及時糾正不依法行使偵查權(quán)的行為。

　　健全內(nèi)部監(jiān)督制約。把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置。一是健全案件管理機制。為了促進公開、規(guī)范、公正、高效執(zhí)法,全市各級檢察院統(tǒng)一設(shè)立了案件集中管理機構(gòu),啟用覆蓋全部執(zhí)法辦案活動的檢察業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng),2014年1月1日起實現(xiàn)三級檢察機關(guān)、所有案件的受理、流轉(zhuǎn)、辦理、審批、生成文書和監(jiān)督、考評全部在網(wǎng)上運行,做到全程控制、動態(tài)管理,切實把規(guī)范執(zhí)法的責(zé)任落實到每個執(zhí)法部門、每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和每一名執(zhí)法人員。二是加大檢務(wù)督察力度。制定了《進一步加強檢務(wù)督察工作的意見》,開展以改進執(zhí)法作風(fēng)、提高辦案質(zhì)量為重點的專項督察,對立案后撤案、捕后不訴等9類1122件案件全部進行了復(fù)查,對其中17件重點案件逐案剖析,通報查找出的問題及原因,責(zé)令相關(guān)部門糾正,切實加強對重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位執(zhí)法活動的內(nèi)部監(jiān)督。三是強化上級院對下級院的監(jiān)督。市檢察院派出5個巡視組對所有基層院開展了集中巡視,對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法辦案中存在的突出問題,及時反饋、督促整改。堅持從嚴治檢不放松,共查處違紀(jì)檢察人員3人。

　　建設(shè)為民務(wù)實清廉的檢察隊伍。認真貫徹落實中央、市委的部署,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,積極查擺和整改群眾反映的執(zhí)法作風(fēng)問題。市檢察院召開各類座談會42次,廣泛聽取人民群眾的意見建議,對8個方面25個具體問題進行邊整邊改,部署開展了10個專項整改工作,切實增強了領(lǐng)導(dǎo)班子、檢察人員執(zhí)法為民的宗旨意識,健全了整治“四風(fēng)”問題的工作機制。順利完成市檢三分院成立、鐵路檢察院移交的工作。加強檢察隊伍專業(yè)化建設(shè),建立“檢察官教檢察官”的師資庫,推廣面向?qū)崙?zhàn)、注重實效的培訓(xùn)模式,隊伍執(zhí)法水平進一步提升。截至目前,北京市有51名檢察官被最高人民檢察院授予全國“檢察業(yè)務(wù)專家”、“偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)標(biāo)兵”等稱號,涌現(xiàn)出以全國“五一勞動獎?wù)隆鲍@得者邢慶、全國“人民滿意公務(wù)員”彭燕為代表的一批先進典型,西城區(qū)、昌平區(qū)檢察院被授予全國“先進基層檢察院”稱號。

　　四、依法接受監(jiān)督,增強執(zhí)法公信力

　　始終牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識,積極主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督,以監(jiān)督促公正、以公開樹公信。

　　自覺接受人大及社會各界監(jiān)督。積極配合市人大常委會開展修改后刑訴法執(zhí)法檢查專項工作,向市人大常委會專題報告貫徹實施刑訴法工作情況,及時反饋落實審議意見的措施和成效。市人大交辦的6件代表建議全部依法辦結(jié),代表均表示滿意。就職務(wù)犯罪偵查工作規(guī)范化建設(shè)、刑事被害人救助等工作接受代表集中視察,組織觀摩公訴人出庭支持公訴等活動,根據(jù)代表意見,積極改進工作。建立直接聯(lián)系人大代表制度,針對代表關(guān)注的問題開展交流、調(diào)研活動40次,每周向代表發(fā)送檢察工作情況手機彩信,為代表了解、監(jiān)督檢察工作提供服務(wù)保障。組織召開座談會,向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士通報檢察工作情況,廣泛聽取社會各界的意見建議。

　　不斷深化檢務(wù)公開。促進執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的信息公開,依法保障群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立案件信息查詢系統(tǒng),實現(xiàn)當(dāng)事人及親屬在就近的檢察院查詢案件信息,共接待查詢15069人次。探索刑事申訴案件公開審查、公開聽證制度,對31件申訴案件邀請各界代表共同開展釋法說理工作。改進公開方式,通過北京檢察網(wǎng)、檢察微博微信、“月新聞發(fā)布會”、檢察開放日等多種渠道,主動向社會各界通報履行職責(zé)情況。統(tǒng)一規(guī)范檢務(wù)接待的工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容,全市14個檢察院被最高人民檢察院評為全國檢察機關(guān)“文明接待室”、“文明接待示范窗口”。

　　各位代表,過去一年檢察工作取得的成績,離不開各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督,政府、政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持。各位代表、委員提出了許多寶貴的意見和建議,對我們幫助很大,有力地促進了各項檢察工作的發(fā)展。在此,我代表全市檢察機關(guān),向各級黨委、人大、政府、政協(xié)和各位代表、委員表示誠摯的敬意和衷心的感謝!

　　與此同時,我們也深切感受到,在全面深化改革、推進法治建設(shè)的新形勢下,檢察工作中還存在一些問題:一是司法理念需要進一步轉(zhuǎn)變,司法能力需要不斷提升。有的檢察人員還沒有牢固樹立懲治犯罪與保障人權(quán)、程序公正與實體公正并重等司法理念,執(zhí)法作風(fēng)不夠規(guī)范、文明,與人民群眾對公正司法的強烈期盼還有差距。有的檢察人員引導(dǎo)偵查取證、審查運用證據(jù)、出庭指控犯罪的能力有待增強,查辦職務(wù)犯罪仍然存在依賴口供的現(xiàn)象,運用科技信息、技術(shù)手段收集證據(jù)、突破案件的水平相對滯后。檢察機關(guān)與偵查機關(guān)、法院在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上需要進一步加強溝通協(xié)調(diào),促進統(tǒng)一正確適用法律。二是檢察業(yè)務(wù)管理機制亟待改革。目前執(zhí)法辦案審批、檢察官管理的模式存在權(quán)責(zé)不一致的問題,需要改革執(zhí)法辦案組織和檢察權(quán)運行機制。實踐中還存在案件管理不夠精細、考核指標(biāo)不夠科學(xué)的現(xiàn)象,影響了執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效果。三是檢務(wù)公開不夠全面、深入。執(zhí)法辦案信息的公開范圍需要進一步擴大,尤其是對社會關(guān)注的重大案件、執(zhí)法結(jié)果和理由等信息的公開不主動、不充分。對于這些問題,我們將通過深化檢察改革,切實加以解決。

　　2014年的工作任務(wù) 

　　各位代表,2014年全市檢察機關(guān)將深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央政法工作會議精神,始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督,全面落實上級關(guān)于司法改革、檢察改革的決策部署,強化法律監(jiān)督,強化自身監(jiān)督,強化隊伍建設(shè),努力讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　一、積極服務(wù)首都改革發(fā)展穩(wěn)定。圍繞創(chuàng)新社會治理方式、推進平安建設(shè),依法打擊嚴重暴力、涉槍涉爆涉恐、危害食品藥品安全等犯罪,依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)實施的制造傳播謠言、詐騙等犯罪。依法化解矛盾,健全執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警、刑事和解、輕微案件快速辦理等機制,促進提升社會治理法治化水平。圍繞維護公平競爭的市場環(huán)境,依法懲治合同詐騙、金融詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪,平等保護各類市場主體的合法權(quán)益。圍繞促進城鄉(xiāng)一體化、綠色北京建設(shè),依法懲治侵害農(nóng)民合法權(quán)益、破壞生態(tài)環(huán)境和資源的各類犯罪。圍繞健全懲治和預(yù)防腐敗體系,深入查辦發(fā)生在改革重點領(lǐng)域、嚴重損害群眾利益的職務(wù)犯罪,緊密結(jié)合執(zhí)法辦案深化預(yù)防工作,努力從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。針對深化改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題,正確把握罪與非罪界限、法律與政策界限,努力為改革發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　二、加強和規(guī)范對訴訟活動的監(jiān)督。繼續(xù)嚴格執(zhí)行修改后刑訴法、民訴法,完善訴訟監(jiān)督工作機制,促進嚴格執(zhí)法、公正司法。健全對重大疑難案件提前介入、引導(dǎo)偵查工作機制,加強刑事審判活動監(jiān)督,嚴格規(guī)范民事、行政訴訟監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序。加大人權(quán)司法保障力度,健全和落實羈押必要性審查制度,深入開展清理糾正久押不決案件和違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項監(jiān)督,進一步規(guī)范對社區(qū)矯正和強制醫(yī)療的監(jiān)督制度。健全錯案的防止、糾正和責(zé)任追究機制,著力監(jiān)督糾正刑訊逼供、體罰虐待等違法行為,進一步明確非法證據(jù)排除的程序和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物程序。健全偵查、起訴環(huán)節(jié)保障律師權(quán)利的工作機制。

　　三、推進檢察業(yè)務(wù)管理機制改革。健全執(zhí)法辦案全員全程管理監(jiān)督機制,完善案件流程監(jiān)控、質(zhì)量評查、考核評價等制度,實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動全流程實時公開、全方位動態(tài)監(jiān)督,提升檢察業(yè)務(wù)管理規(guī)范化水平。認真落實涉法涉訴信訪改革,堅持訴訟與信訪相分離的原則,明確檢察機關(guān)受理涉法涉訴信訪案件范圍,按照“法律問題解決到位、執(zhí)法過錯追究到位、解釋疏導(dǎo)教育到位、實際困難救助到位”的標(biāo)準(zhǔn),對符合條件的案件依法予以終結(jié),引導(dǎo)涉法涉訴信訪在法治軌道上解決。提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的法治化水平,完善線索統(tǒng)一管理、信息引導(dǎo)偵查、偵查和預(yù)防一體化等制度。落實辦案責(zé)任制改革,突出檢察人員在執(zhí)法辦案中的主體地位,科學(xué)劃分執(zhí)法辦案權(quán)限,健全執(zhí)法辦案組織,嚴格執(zhí)法辦案責(zé)任,促進公正執(zhí)法。

　　四、深化檢務(wù)公開改革。重點實現(xiàn)“四個公開”,把執(zhí)法辦案活動置于人民群眾的監(jiān)督下。一是推進執(zhí)法流程公開,逐步實現(xiàn)舉報、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息公開。二是推進法律文書公開,建立不逮捕、不起訴、不予提起抗訴等終結(jié)性文書公開制度,主動接受社會監(jiān)督。三是推進執(zhí)法理由公開,加強釋法說理工作,對存在較大爭議的擬作不起訴、不服檢察機關(guān)處理決定的申訴案件實行公開審查、公開答復(fù)。四是推進重大案件和重要事項公開,完善新聞發(fā)布制度,改進檢察職能宣傳工作,健全與人大代表、社會各界的聯(lián)系機制,不斷拓展人民群眾參與檢察工作的途徑,讓檢察權(quán)在陽光下運行。

　　五、建設(shè)清正廉潔的檢察隊伍。繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,鞏固活動成果,形成長效機制,促進檢察人員增強群眾觀念、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)。大力推進隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),落實檢察人才建設(shè)規(guī)劃,組織開展第五屆檢察業(yè)務(wù)技能競賽,全面提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。制定《2014-2018年基層檢察院建設(shè)實施意見》,實現(xiàn)資源向基層下沉、精力向辦案集中、人才在基層培養(yǎng),打牢公正執(zhí)法的基礎(chǔ)。毫不動搖地堅持從嚴治檢的方針,全面開展對重點案件、重點崗位的督察,堅決防止和糾正執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔、不文明的行為。加大正風(fēng)肅紀(jì)的力度,對違法違紀(jì)的檢察人員,堅決查處、絕不姑息,確保檢察隊伍清正廉潔。

　　各位代表,新的一年,全市檢察機關(guān)將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,在市委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會的監(jiān)督下,忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé),努力為首都全面深化改革、維護社會公平正義作出新的更大的貢獻。