——2014年1月19日在北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　北京市人民檢察院檢察長(zhǎng)　池強(qiáng)

　　各位代表:

　　現(xiàn)在,我代表北京市人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　2013年的主要工作 

　　在市委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下,全市檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神,圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)法治建設(shè),認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　一、依法公正履職,服務(wù)首都發(fā)展

　　充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、教育、保護(hù)的職能作用,為平安北京建設(shè)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　依法批捕、起訴各類刑事犯罪。共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人16387人,提起公訴23272人。一是嚴(yán)厲打擊危害首都安全穩(wěn)定和侵犯公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的犯罪。加大對(duì)危害國(guó)家安全、公共安全犯罪,以及嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財(cái)犯罪的懲治力度,依法辦理了韓磊摔童案、機(jī)場(chǎng)爆炸案、網(wǎng)絡(luò)有組織制造傳播謠言等一批社會(huì)各界廣泛關(guān)注的案件。嚴(yán)厲打擊危害食品、藥品安全犯罪,起訴制售假藥、有毒有害食品犯罪案件537件564人,切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。二是依法懲治危害經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。加大打擊金融詐騙、合同詐騙等犯罪力度,依法懲治涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪,起訴了涉及4萬(wàn)余名被害人、涉案26億多元的“巨鑫聯(lián)盈”非法吸收公眾存款等案件。三是加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件345件437人,針對(duì)利用電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)施侵犯著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)犯罪增多的情況,向相關(guān)部門(mén)提出加強(qiáng)行政執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的建議,切實(shí)服務(wù)文化建設(shè)和科技創(chuàng)新發(fā)展。四是保障城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明建設(shè)。起訴非法占用耕地、非法采礦等嚴(yán)重破壞環(huán)境資源的犯罪案件54件86人,針對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)提出加強(qiáng)綜合治理、堵塞漏洞的檢察建議,相關(guān)單位及時(shí)整改,有效防止犯罪滋生蔓延。

　　依法查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪。加大懲治職務(wù)犯罪的力度,立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件299件357人、瀆職侵權(quán)犯罪案件74件81人。一是集中力量突破大案要案。根據(jù)上級(jí)交辦和指定管轄,立案?jìng)刹�、審查起訴了原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍及鐵路系統(tǒng)31人賄賂和濫用職權(quán)案、吉林省原常務(wù)副省長(zhǎng)田學(xué)仁受賄案等重大案件。整合全市檢察機(jī)關(guān)偵查資源,立案?jìng)刹榭h處級(jí)國(guó)家工作人員59人,廳局級(jí)以上15人;立案?jìng)刹樨澪圪V賂100萬(wàn)元、挪用公款1000萬(wàn)元以上案件57件;立案?jìng)刹橹靥卮鬄^職侵權(quán)犯罪案件21件。二是深入查辦群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪。涉及民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪嚴(yán)重?fù)p害群眾權(quán)益,社會(huì)影響惡劣。為此,全市檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)開(kāi)展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動(dòng),立案?jìng)刹?82件207人,查辦了一批國(guó)家工作人員失職瀆職導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償款被騙、基層公務(wù)人員利用職權(quán)冒領(lǐng)養(yǎng)老保障金、執(zhí)法司法人員徇私枉法的案件。

　　依法開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。更加注重發(fā)揮預(yù)防工作在減少犯罪、保護(hù)干部方面的作用。一是促進(jìn)廉政制度建設(shè)。針對(duì)近年來(lái)在10余個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪的情況,開(kāi)展了預(yù)防調(diào)查,分析查找犯罪發(fā)生的原因和規(guī)律,向有關(guān)部門(mén)提出防控風(fēng)險(xiǎn)、完善制度的建議。二是促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立面向社會(huì)公開(kāi)的行賄犯罪檔案查詢中心,為招投標(biāo)單位、企業(yè)提供查詢36673人次,同比增長(zhǎng)42.7%。聯(lián)合市政府相關(guān)部門(mén)、部分區(qū)縣,將行賄犯罪檔案查詢納入工程建設(shè)、“京交會(huì)”廉政準(zhǔn)入制度,限制有行賄犯罪記錄的失信企業(yè)進(jìn)入投標(biāo),保障工程廉潔、投資安全。三是促進(jìn)廉政文化建設(shè)。積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防工作格局,建立完善與國(guó)資委、民政局、衛(wèi)生局、教委等行業(yè)主管單位的預(yù)防協(xié)作平臺(tái),聯(lián)合組織典型案例巡展、講授法制課等活動(dòng),開(kāi)展預(yù)防警示教育共3990次,市檢察院反腐倡廉法制教育基地接待了12962人參觀,有效推動(dòng)預(yù)防腐敗工作深入開(kāi)展。

　　二、強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義

　　2013年是修改后刑事訴訟法、民事訴訟法實(shí)施的第一年,檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立案、偵查、審判、執(zhí)行等司法活動(dòng)的監(jiān)督制約,努力維護(hù)司法公正。

　　嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和程序關(guān)。刑事訴訟既關(guān)乎國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,又與公民的財(cái)產(chǎn)、自由甚至生命息息相關(guān)。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)防止冤假錯(cuò)案。一是依法嚴(yán)格把握逮捕標(biāo)準(zhǔn)。新刑訴法進(jìn)一步明確了逮捕條件,檢察機(jī)關(guān)積極與偵查機(jī)關(guān)溝通,嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定,既注重依法打擊犯罪,又慎用逮捕強(qiáng)制措施。對(duì)審查認(rèn)為可能構(gòu)成犯罪,但事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件,依法引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查、完善證據(jù);對(duì)情節(jié)顯著輕微、認(rèn)為不構(gòu)成犯罪的431人,依法作出不批捕決定,保障無(wú)罪的人不受刑事追究。二是依法嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)制度。強(qiáng)化辦案人員重證據(jù)、不輕信口供的意識(shí),全面提升收集、審查、運(yùn)用證據(jù)的能力,加強(qiáng)對(duì)實(shí)物證據(jù)和技術(shù)鑒定意見(jiàn)的審查,探索建立關(guān)鍵證人、鑒定人出庭機(jī)制,確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。落實(shí)非法證據(jù)排除制度,對(duì)有非法取證嫌疑的案件,調(diào)取訊問(wèn)犯罪嫌疑人的原始錄音錄像,仔細(xì)核實(shí)情況,對(duì)20件案件啟動(dòng)了非法證據(jù)排除。三是依法嚴(yán)格遵循訴訟程序。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),決不降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)或變通執(zhí)行。針對(duì)新刑訴法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍、檢察機(jī)關(guān)必須派員出庭的新規(guī)定,克服辦案力量不足等困難,對(duì)12264件適用簡(jiǎn)易程序的案件全部派員出庭支持公訴,促進(jìn)公正審判。認(rèn)真執(zhí)行不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人強(qiáng)制醫(yī)療程序,建立會(huì)見(jiàn)涉案精神病人、聽(tīng)取代理人意見(jiàn)的制度,向法院提出強(qiáng)制醫(yī)療申請(qǐng)31件,保證程序依法順利進(jìn)行。

　　依法維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益。堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)的憲法原則,積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式,促進(jìn)打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。一是注重保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行審查逮捕階段訊問(wèn)犯罪嫌疑人的新規(guī)定,加大對(duì)犯罪嫌疑人辯解的審查力度;對(duì)捕后犯罪嫌疑人是否具有繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行審查,依法建議偵查機(jī)關(guān)對(duì)396人變更了強(qiáng)制措施。聯(lián)合市婦聯(lián)建立“婦女兒童維權(quán)通道”,加大保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的力度。注重保障殘疾人等弱勢(shì)群體的權(quán)益,對(duì)盲、聾、啞等犯罪嫌疑人,協(xié)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)提供辯護(hù)306件;對(duì)生活確有困難的被害人,開(kāi)展司法救助。二是依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。與市司法局、市律師協(xié)會(huì)會(huì)簽《關(guān)于保障和規(guī)范律師刑事訴訟辯護(hù)的若干規(guī)定》,開(kāi)通律師網(wǎng)上接待平臺(tái),實(shí)現(xiàn)律師在線查詢案件進(jìn)度、預(yù)約閱卷和約見(jiàn)承辦人,共接待辯護(hù)人閱卷6125人次,保障律師依法會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人等權(quán)利。三是切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。推動(dòng)完善合適成年人參與訊問(wèn)、社會(huì)調(diào)查、犯罪記錄封存等機(jī)制,聯(lián)合團(tuán)市委等單位,對(duì)依法作出附條件不起訴決定的70名未成年人開(kāi)展幫教工作,幫助他們改過(guò)自新。四是依法保障軍人及軍屬合法權(quán)益。加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作,依法辦理危害國(guó)防和軍隊(duì)利益、侵害軍人及軍屬權(quán)益的案件。

　　依法深化訴訟監(jiān)督工作。在認(rèn)真總結(jié)2008年以來(lái)貫徹市人大常委會(huì)決議工作情況的基礎(chǔ)上,制定了《2013-2017年深化訴訟監(jiān)督工作規(guī)劃綱要》,完善監(jiān)督機(jī)制和措施,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是深化對(duì)立案、偵查活動(dòng)的監(jiān)督。依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案157件、撤銷案件106件,對(duì)遺漏的犯罪嫌疑人依法追捕、追訴,努力做到不枉不縱、不錯(cuò)不漏。對(duì)偵查行為不規(guī)范等現(xiàn)象,依法啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序,提出書(shū)面糾正意見(jiàn)195份。二是深化對(duì)刑事審判的監(jiān)督。認(rèn)真審查法院判決及裁定,對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的依法提出抗訴75件,法院已經(jīng)審結(jié)的案件采納抗訴意見(jiàn)率為46.9%。針對(duì)修改后刑訴法擴(kuò)大二審案件開(kāi)庭范圍、嚴(yán)格限定檢察機(jī)關(guān)審查期限的規(guī)定,出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)刑事二審工作的意見(jiàn)》,規(guī)范二審監(jiān)督工作,出席二審案件開(kāi)庭287件,加強(qiáng)對(duì)一審判決認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)、定罪量刑的全面監(jiān)督。三是深化對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。針對(duì)“余刑三個(gè)月以上罪犯一律交監(jiān)獄執(zhí)行”的新規(guī)定,部署開(kāi)展交付執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng),集中清理不符合規(guī)定繼續(xù)留在看守所服刑的情況。依法對(duì)刑罰變更執(zhí)行開(kāi)展同步監(jiān)督,監(jiān)督糾正不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行65件。四是深化對(duì)民事、行政訴訟的監(jiān)督。全年審結(jié)民事、行政申訴案件1722件,對(duì)不符合抗訴條件的1472件申訴案件認(rèn)真做好釋法說(shuō)理、息訴服判工作;對(duì)審判程序等方面存在瑕疵但不影響判決結(jié)果的,積極協(xié)調(diào)法院進(jìn)行妥善處理;對(duì)審查認(rèn)為確有錯(cuò)誤的,向法院提出抗訴90件,法院再審后原裁判改變率達(dá)84%,同比上升了9個(gè)百分點(diǎn);提出再審檢察建議53件,法院同期采納21件,引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解25件。按照修改后民訴法的要求,開(kāi)展對(duì)法院生效調(diào)解書(shū)、民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督,提出監(jiān)督檢察建議36件,切實(shí)維護(hù)司法公正和權(quán)威。

　　三、加強(qiáng)自身建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

　　以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),堅(jiān)持用比監(jiān)督別人更嚴(yán)的要求來(lái)監(jiān)督自己,切實(shí)提升全市檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法水平。

　　依法規(guī)范行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)。完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從制度上保證職務(wù)犯罪偵查權(quán)依法行使。一是完善舉報(bào)線索管理機(jī)制。建立了電話、網(wǎng)上、來(lái)信和來(lái)訪舉報(bào)統(tǒng)一管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全部案件線索由市檢察院集中管理、分級(jí)評(píng)估、重點(diǎn)督辦;對(duì)實(shí)名舉報(bào)線索嚴(yán)格保密、優(yōu)先辦理、及時(shí)答復(fù),對(duì)經(jīng)查證舉報(bào)失實(shí)、給被舉報(bào)人和單位造成不良影響的,及時(shí)澄清事實(shí)、消除影響。二是完善偵查決定報(bào)批制度。立案?jìng)刹�、逮捕職�?wù)犯罪嫌疑人全部報(bào)上一級(jí)檢察院決定,擬撤銷或不起訴的案件一律由市檢察院審查批準(zhǔn),并組織人民監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議表決,確保嚴(yán)格公正執(zhí)法。三是完善偵查行為監(jiān)控機(jī)制。對(duì)訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)施“全面、全部、全程”同步錄音錄像,案件移送審查逮捕、審查起訴時(shí)必須同時(shí)移送錄音錄像,依法接受審查。在反貪部門(mén)開(kāi)展“整頓作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、規(guī)范執(zhí)法”專項(xiàng)教育檢查活動(dòng),及時(shí)糾正不依法行使偵查權(quán)的行為。

　　健全內(nèi)部監(jiān)督制約。把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置。一是健全案件管理機(jī)制。為了促進(jìn)公開(kāi)、規(guī)范、公正、高效執(zhí)法,全市各級(jí)檢察院統(tǒng)一設(shè)立了案件集中管理機(jī)構(gòu),啟用覆蓋全部執(zhí)法辦案活動(dòng)的檢察業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng),2014年1月1日起實(shí)現(xiàn)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)、所有案件的受理、流轉(zhuǎn)、辦理、審批、生成文書(shū)和監(jiān)督、考評(píng)全部在網(wǎng)上運(yùn)行,做到全程控制、動(dòng)態(tài)管理,切實(shí)把規(guī)范執(zhí)法的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法部門(mén)、每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和每一名執(zhí)法人員。二是加大檢務(wù)督察力度。制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)檢務(wù)督察工作的意見(jiàn)》,開(kāi)展以改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、提高辦案質(zhì)量為重點(diǎn)的專項(xiàng)督察,對(duì)立案后撤案、捕后不訴等9類1122件案件全部進(jìn)行了復(fù)查,對(duì)其中17件重點(diǎn)案件逐案剖析,通報(bào)查找出的問(wèn)題及原因,責(zé)令相關(guān)部門(mén)糾正,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督。三是強(qiáng)化上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的監(jiān)督。市檢察院派出5個(gè)巡視組對(duì)所有基層院開(kāi)展了集中巡視,對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法辦案中存在的突出問(wèn)題,及時(shí)反饋、督促整改。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢不放松,共查處違紀(jì)檢察人員3人。

　　建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉的檢察隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、市委的部署,扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),積極查擺和整改群眾反映的執(zhí)法作風(fēng)問(wèn)題。市檢察院召開(kāi)各類座談會(huì)42次,廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議,對(duì)8個(gè)方面25個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行邊整邊改,部署開(kāi)展了10個(gè)專項(xiàng)整改工作,切實(shí)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子、檢察人員執(zhí)法為民的宗旨意識(shí),健全了整治“四風(fēng)”問(wèn)題的工作機(jī)制。順利完成市檢三分院成立、鐵路檢察院移交的工作。加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),建立“檢察官教檢察官”的師資庫(kù),推廣面向?qū)崙?zhàn)、注重實(shí)效的培訓(xùn)模式,隊(duì)伍執(zhí)法水平進(jìn)一步提升。截至目前,北京市有51名檢察官被最高人民檢察院授予全國(guó)“檢察業(yè)務(wù)專家”、“偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)標(biāo)兵”等稱號(hào),涌現(xiàn)出以全國(guó)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者邢慶、全國(guó)“人民滿意公務(wù)員”彭燕為代表的一批先進(jìn)典型,西城區(qū)、昌平區(qū)檢察院被授予全國(guó)“先進(jìn)基層檢察院”稱號(hào)。

　　四、依法接受監(jiān)督,增強(qiáng)執(zhí)法公信力

　　始終牢固樹(shù)立監(jiān)督者更要自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí),積極主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督,以監(jiān)督促公正、以公開(kāi)樹(shù)公信。

　　自覺(jué)接受人大及社會(huì)各界監(jiān)督。積極配合市人大常委會(huì)開(kāi)展修改后刑訴法執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作,向市人大常委會(huì)專題報(bào)告貫徹實(shí)施刑訴法工作情況,及時(shí)反饋落實(shí)審議意見(jiàn)的措施和成效。市人大交辦的6件代表建議全部依法辦結(jié),代表均表示滿意。就職務(wù)犯罪偵查工作規(guī)范化建設(shè)、刑事被害人救助等工作接受代表集中視察,組織觀摩公訴人出庭支持公訴等活動(dòng),根據(jù)代表意見(jiàn),積極改進(jìn)工作。建立直接聯(lián)系人大代表制度,針對(duì)代表關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展交流、調(diào)研活動(dòng)40次,每周向代表發(fā)送檢察工作情況手機(jī)彩信,為代表了解、監(jiān)督檢察工作提供服務(wù)保障。組織召開(kāi)座談會(huì),向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士通報(bào)檢察工作情況,廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。

　　不斷深化檢務(wù)公開(kāi)。促進(jìn)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的信息公開(kāi),依法保障群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立案件信息查詢系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人及親屬在就近的檢察院查詢案件信息,共接待查詢15069人次。探索刑事申訴案件公開(kāi)審查、公開(kāi)聽(tīng)證制度,對(duì)31件申訴案件邀請(qǐng)各界代表共同開(kāi)展釋法說(shuō)理工作。改進(jìn)公開(kāi)方式,通過(guò)北京檢察網(wǎng)、檢察微博微信、“月新聞發(fā)布會(huì)”、檢察開(kāi)放日等多種渠道,主動(dòng)向社會(huì)各界通報(bào)履行職責(zé)情況。統(tǒng)一規(guī)范檢務(wù)接待的工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容,全市14個(gè)檢察院被最高人民檢察院評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“文明接待室”、“文明接待示范窗口”。

　　各位代表,過(guò)去一年檢察工作取得的成績(jī),離不開(kāi)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督,政府、政協(xié)及社會(huì)各界的關(guān)心支持。各位代表、委員提出了許多寶貴的意見(jiàn)和建議,對(duì)我們幫助很大,有力地促進(jìn)了各項(xiàng)檢察工作的發(fā)展。在此,我代表全市檢察機(jī)關(guān),向各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和各位代表、委員表示誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝!

　　與此同時(shí),我們也深切感受到,在全面深化改革、推進(jìn)法治建設(shè)的新形勢(shì)下,檢察工作中還存在一些問(wèn)題:一是司法理念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,司法能力需要不斷提升。有的檢察人員還沒(méi)有牢固樹(shù)立懲治犯罪與保障人權(quán)、程序公正與實(shí)體公正并重等司法理念,執(zhí)法作風(fēng)不夠規(guī)范、文明,與人民群眾對(duì)公正司法的強(qiáng)烈期盼還有差距。有的檢察人員引導(dǎo)偵查取證、審查運(yùn)用證據(jù)、出庭指控犯罪的能力有待增強(qiáng),查辦職務(wù)犯罪仍然存在依賴口供的現(xiàn)象,運(yùn)用科技信息、技術(shù)手段收集證據(jù)、突破案件的水平相對(duì)滯后。檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)、法院在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),促進(jìn)統(tǒng)一正確適用法律。二是檢察業(yè)務(wù)管理機(jī)制亟待改革。目前執(zhí)法辦案審批、檢察官管理的模式存在權(quán)責(zé)不一致的問(wèn)題,需要改革執(zhí)法辦案組織和檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐中還存在案件管理不夠精細(xì)、考核指標(biāo)不夠科學(xué)的現(xiàn)象,影響了執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效果。三是檢務(wù)公開(kāi)不夠全面、深入。執(zhí)法辦案信息的公開(kāi)范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大,尤其是對(duì)社會(huì)關(guān)注的重大案件、執(zhí)法結(jié)果和理由等信息的公開(kāi)不主動(dòng)、不充分。對(duì)于這些問(wèn)題,我們將通過(guò)深化檢察改革,切實(shí)加以解決。

　　2014年的工作任務(wù) 

　　各位代表,2014年全市檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央政法工作會(huì)議精神,始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督,全面落實(shí)上級(jí)關(guān)于司法改革、檢察改革的決策部署,強(qiáng)化法律監(jiān)督,強(qiáng)化自身監(jiān)督,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),努力讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

　　一、積極服務(wù)首都改革發(fā)展穩(wěn)定。圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理方式、推進(jìn)平安建設(shè),依法打擊嚴(yán)重暴力、涉槍涉爆涉恐、危害食品藥品安全等犯罪,依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的制造傳播謠言、詐騙等犯罪。依法化解矛盾,健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、刑事和解、輕微案件快速辦理等機(jī)制,促進(jìn)提升社會(huì)治理法治化水平。圍繞維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,依法懲治合同詐騙、金融詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪,平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、綠色北京建設(shè),依法懲治侵害農(nóng)民合法權(quán)益、破壞生態(tài)環(huán)境和資源的各類犯罪。圍繞健全懲治和預(yù)防腐敗體系,深入查辦發(fā)生在改革重點(diǎn)領(lǐng)域、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的職務(wù)犯罪,緊密結(jié)合執(zhí)法辦案深化預(yù)防工作,努力從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。針對(duì)深化改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,正確把握罪與非罪界限、法律與政策界限,努力為改革發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　二、加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行修改后刑訴法、民訴法,完善訴訟監(jiān)督工作機(jī)制,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。健全對(duì)重大疑難案件提前介入、引導(dǎo)偵查工作機(jī)制,加強(qiáng)刑事審判活動(dòng)監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范民事、行政訴訟監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序。加大人權(quán)司法保障力度,健全和落實(shí)羈押必要性審查制度,深入開(kāi)展清理糾正久押不決案件和違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范對(duì)社區(qū)矯正和強(qiáng)制醫(yī)療的監(jiān)督制度。健全錯(cuò)案的防止、糾正和責(zé)任追究機(jī)制,著力監(jiān)督糾正刑訊逼供、體罰虐待等違法行為,進(jìn)一步明確非法證據(jù)排除的程序和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物程序。健全偵查、起訴環(huán)節(jié)保障律師權(quán)利的工作機(jī)制。

　　三、推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理機(jī)制改革。健全執(zhí)法辦案全員全程管理監(jiān)督機(jī)制,完善案件流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查、考核評(píng)價(jià)等制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)全流程實(shí)時(shí)公開(kāi)、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督,提升檢察業(yè)務(wù)管理規(guī)范化水平。認(rèn)真落實(shí)涉法涉訴信訪改革,堅(jiān)持訴訟與信訪相分離的原則,明確檢察機(jī)關(guān)受理涉法涉訴信訪案件范圍,按照“法律問(wèn)題解決到位、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究到位、解釋疏導(dǎo)教育到位、實(shí)際困難救助到位”的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)符合條件的案件依法予以終結(jié),引導(dǎo)涉法涉訴信訪在法治軌道上解決。提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的法治化水平,完善線索統(tǒng)一管理、信息引導(dǎo)偵查、偵查和預(yù)防一體化等制度。落實(shí)辦案責(zé)任制改革,突出檢察人員在執(zhí)法辦案中的主體地位,科學(xué)劃分執(zhí)法辦案權(quán)限,健全執(zhí)法辦案組織,嚴(yán)格執(zhí)法辦案責(zé)任,促進(jìn)公正執(zhí)法。

　　四、深化檢務(wù)公開(kāi)改革。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)公開(kāi)”,把執(zhí)法辦案活動(dòng)置于人民群眾的監(jiān)督下。一是推進(jìn)執(zhí)法流程公開(kāi),逐步實(shí)現(xiàn)舉報(bào)、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息公開(kāi)。二是推進(jìn)法律文書(shū)公開(kāi),建立不逮捕、不起訴、不予提起抗訴等終結(jié)性文書(shū)公開(kāi)制度,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。三是推進(jìn)執(zhí)法理由公開(kāi),加強(qiáng)釋法說(shuō)理工作,對(duì)存在較大爭(zhēng)議的擬作不起訴、不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件實(shí)行公開(kāi)審查、公開(kāi)答復(fù)。四是推進(jìn)重大案件和重要事項(xiàng)公開(kāi),完善新聞發(fā)布制度,改進(jìn)檢察職能宣傳工作,健全與人大代表、社會(huì)各界的聯(lián)系機(jī)制,不斷拓展人民群眾參與檢察工作的途徑,讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　五、建設(shè)清正廉潔的檢察隊(duì)伍。繼續(xù)深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),鞏固活動(dòng)成果,形成長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)檢察人員增強(qiáng)群眾觀念、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)。大力推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),落實(shí)檢察人才建設(shè)規(guī)劃,組織開(kāi)展第五屆檢察業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽,全面提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。制定《2014-2018年基層檢察院建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》,實(shí)現(xiàn)資源向基層下沉、精力向辦案集中、人才在基層培養(yǎng),打牢公正執(zhí)法的基礎(chǔ)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持從嚴(yán)治檢的方針,全面開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)案件、重點(diǎn)崗位的督察,堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔、不文明的行為。加大正風(fēng)肅紀(jì)的力度,對(duì)違法違紀(jì)的檢察人員,堅(jiān)決查處、絕不姑息,確保檢察隊(duì)伍清正廉潔。

　　各位代表,新的一年,全市檢察機(jī)關(guān)將全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,在市委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),努力為首都全面深化改革、維護(hù)社會(huì)公平正義作出新的更大的貢獻(xiàn)。