一、瀆職犯罪的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　對(duì)貪污賄賂犯罪，現(xiàn)在可謂家喻戶曉，但對(duì)瀆職犯罪，人們卻知之甚少。儀隴縣院在辦案中深深地感到人們對(duì)于瀆職犯罪的認(rèn)識(shí)存在很大的誤區(qū)，常常是“不把違法當(dāng)違法，不把犯罪當(dāng)犯罪”，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：其一，“沒(méi)收一分錢(qián)、沒(méi)吃一頓飯、沒(méi)抽一根煙，哪怕?lián)p失再大，只要錢(qián)不進(jìn)個(gè)人腰包不算犯罪”；其二，“為公家做事不算犯罪”，所作所為屬工作份內(nèi)，造成損失也頂多是“好心辦壞事”；其三，“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)”，改革年代需要“開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)”，既如此，失誤便在所難免，造成損失就算是“交了學(xué)費(fèi)”；其四，“集體研究無(wú)責(zé)任”，或者“領(lǐng)導(dǎo)決定無(wú)責(zé)任”，損失雖然造成，但經(jīng)集體研究或領(lǐng)導(dǎo)拍板，故個(gè)人談不上犯罪。其五，“法不責(zé)眾”，造成損失的又不止某人一個(gè)，別人能做某人也能做，怎算得上是犯罪？這些理由都不符合法治精神。其實(shí)瀆職犯罪對(duì)國(guó)家和人民利益所造成的危害非常嚴(yán)重，單從數(shù)額上看也未必比貪污受賄犯罪低，甚至往往更為巨大。

　　二、瀆職犯罪的社會(huì)危害

　　瀆職犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)或者行使職權(quán)過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的行為。我國(guó)刑法有關(guān)瀆職罪規(guī)定有23個(gè)條文，33種罪名。瀆職犯罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，既侵害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正�；顒�(dòng)（職務(wù)的公正性、廉潔性和勤勉性），又導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。其危害主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是給國(guó)家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。二是給人民群眾生命健康造成重大損害。三是嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不正確履行人民賦予的權(quán)利，輕則導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，重則阻礙和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是嚴(yán)重?fù)p害了黨群、干群關(guān)系、損害黨和政府的形象。金錢(qián)的損失再大，畢竟還可以計(jì)算，但給黨的形象和威信，給人民對(duì)黨和國(guó)家的信任造成的損害卻是難以計(jì)算和估量的。　　

　　三、瀆職犯罪的預(yù)防對(duì)策

　　與貪污賄賂犯罪一樣，瀆職者玩忽職守、濫用權(quán)力，不僅給國(guó)家和人民造成了巨大損失和傷害，而且也是誘發(fā)社會(huì)不和諧的因素之一。如何預(yù)防筆者認(rèn)為，必須要五管齊下： 一是強(qiáng)化思想教育，增強(qiáng)自律意識(shí)。一個(gè)執(zhí)法人員要想實(shí)施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督的機(jī)制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無(wú)力的，職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來(lái)源于執(zhí)法人員本身價(jià)值觀念的質(zhì)變，“物必自腐后生蟲(chóng)”。要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法人的自律意識(shí)。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，每個(gè)執(zhí)法人員要嚴(yán)于律已，清心寡欲，樹(shù)立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，每個(gè)人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過(guò)程。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員每一個(gè)職務(wù)行為，不是給群眾帶來(lái)益處，就會(huì)令群眾利益受損，如果違反勤政、正當(dāng)、廉明的要求，必然妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正�；顒�(dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)、社會(huì)利益、公民的合法權(quán)利以及政府的形象和信譽(yù)遭受重大損失。因此，每個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在職務(wù)活動(dòng)中，要具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，只有正確使用自已手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法、公正執(zhí)法的楷模，才能避免在工作中由于不認(rèn)真履行職責(zé)而違法犯罪。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法能力。首先是要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)所執(zhí)行的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過(guò)多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟練掌握本職工作相關(guān)的法律業(yè)務(wù)，熟悉本行業(yè)務(wù)，對(duì)本部門(mén)所執(zhí)行的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)做到弄懂、學(xué)通、會(huì)用，精益求精。其次是要結(jié)合普法教育，堅(jiān)持所執(zhí)法的相鄰法規(guī)的學(xué)習(xí)，優(yōu)化法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。如國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法人員不僅要學(xué)習(xí)土地管理法及有關(guān)法規(guī)政策，還要學(xué)習(xí)防洪法、文物保護(hù)法、森林法、草原法、工商法、行政處罰法及其他法規(guī)政策等。食品藥品監(jiān)管部門(mén)不僅要學(xué)習(xí)有關(guān)食品、藥品管理的法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法，醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例，工商行政管理?xiàng)l例、企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例等相關(guān)法律、法規(guī)和政策。第三是實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任前法律考試準(zhǔn)入制。實(shí)行司法考試已經(jīng)多年，對(duì)于提高法官、檢察官的素質(zhì)無(wú)疑產(chǎn)生了積極的作用。實(shí)行行政執(zhí)法人員任前法律考試準(zhǔn)入制，對(duì)于減少執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪的同樣也是非常必要。三是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，完善執(zhí)法責(zé)任。孟德斯鳩曾指出，一切有權(quán)力的人都愛(ài)濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)，防止權(quán)力濫用的辦法就是用權(quán)力約束權(quán)力，權(quán)力不受約束，必然產(chǎn)生腐敗。因此，必須改變司法、行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)外部監(jiān)督不力問(wèn)題。筆者認(rèn)為，一是規(guī)范并完善監(jiān)督制度。盡快出臺(tái)監(jiān)督法，用國(guó)家基本法的形式對(duì)監(jiān)督的原則、內(nèi)容、程序方式及違法責(zé)任作出具體規(guī)定，使監(jiān)督者有法可依，對(duì)被監(jiān)督者監(jiān)督到位。二是擴(kuò)大人民群眾、社會(huì)力量等監(jiān)督途徑。防止瀆職侵權(quán)，推進(jìn)公正執(zhí)法。實(shí)踐證明，群眾舉報(bào)是查處瀆職侵權(quán)案件的重要來(lái)源，人民群眾的監(jiān)督是防止瀆職侵權(quán)的重要力量。因此，必須健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮人民群眾在與瀆職侵權(quán)作斗爭(zhēng)中的重要作用。三是重視輿論監(jiān)督作用。發(fā)揮輿論對(duì)執(zhí)法工作人員的執(zhí)法活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)披露、譴責(zé)執(zhí)法人員的違法失職行為，公開(kāi)辦事制度和辦事結(jié)果，公開(kāi)人民群眾的批評(píng)和建議等方式，達(dá)到防治權(quán)力異化，保障執(zhí)法部門(mén)的依法執(zhí)法的目的。同時(shí)要進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任，主要是要貫徹好兩項(xiàng)制度：一是國(guó)家賠償制度。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)時(shí)侵害公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法進(jìn)行賠償。在賠償?shù)耐瑫r(shí)對(duì)有故意或重大過(guò)失造成賠償責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法予以處理。二是錯(cuò)案追究制度。司法和行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)結(jié)合自身改革，完善錯(cuò)案追究制，用制度化的規(guī)范約束執(zhí)法人員的職務(wù)行為。四是強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。公開(kāi)是監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，既要對(duì)內(nèi)公開(kāi)，又要對(duì)外公開(kāi)，使二者上下銜接，內(nèi)外呼應(yīng)，促使行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法者依法執(zhí)政。一是堅(jiān)持對(duì)內(nèi)公開(kāi)。針對(duì)本單位的行業(yè)特點(diǎn)，公開(kāi)每個(gè)職位的職責(zé)、職權(quán)，公開(kāi)容易出現(xiàn)問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，公開(kāi)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員，公開(kāi)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的執(zhí)法情況，公開(kāi)本單位重大事項(xiàng)的進(jìn)展情況，公開(kāi)社會(huì)的反饋意見(jiàn)等等，只要不涉及到國(guó)家秘密和個(gè)人隱私，都應(yīng)讓本單位人員及時(shí)了解部門(mén)工作情況，讓內(nèi)部人員之間及時(shí)提醒，相互監(jiān)督，有錯(cuò)早改，有漏早補(bǔ)，有利于遏制行政執(zhí)法的秘密化、特殊化。二是堅(jiān)持對(duì)外公開(kāi)。主要是做到“五個(gè)公開(kāi)”：一是公開(kāi)行政執(zhí)法單位職責(zé)，公開(kāi)執(zhí)法流程，讓群眾了解，心中有數(shù)，知道執(zhí)法者在程序上是否違法；二是公開(kāi)法律限定的行政處罰的權(quán)限、范圍，讓群眾明白哪些是要受處罰的；三是公開(kāi)收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)，特別是罰款的標(biāo)準(zhǔn)要與執(zhí)法對(duì)象見(jiàn)面，讓群眾明白自己應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，并對(duì)執(zhí)法對(duì)象實(shí)行告知制度，如執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)；四是公開(kāi)罰款的繳納情況，對(duì)未繳納的起到一個(gè)敦促作用，同時(shí)便于群眾了解執(zhí)法是否公平、公正；五是公開(kāi)本單位的舉報(bào)、投訴電話，方便群眾監(jiān)督。從近幾年的辦案及調(diào)查情況來(lái)看，公開(kāi)政務(wù)能有效促進(jìn)依法行政，防范行政執(zhí)法人員瀆職犯罪，優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境。五是加大打擊力度，震懾違法犯罪。瀆職侵權(quán)案件查處難，打擊力度不夠，也是瀆職犯罪有所增多的主要原因之一。由于瀆職侵權(quán)犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，反偵查能力強(qiáng)，作案隱蔽，加之他們手中或多或少都握有一定的權(quán)力，導(dǎo)致獲取案件線索難、取證難。同時(shí)，這類嫌疑人關(guān)系網(wǎng)厚實(shí)，交際廣泛，辦案阻力大。加大打擊力度，就要對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪調(diào)查與處理并重，有關(guān)部門(mén)不僅對(duì)本部門(mén)發(fā)生的瀆職違法行為加強(qiáng)查處，而且當(dāng)發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并積極配合司法機(jī)關(guān)查清案件；司法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，不僅要注重對(duì)直接責(zé)任人的追究，而且要加強(qiáng)對(duì)發(fā)案部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。同時(shí)要加大在行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的力度，利用多種形式，開(kāi)展警示教育，營(yíng)造懲治瀆職犯罪的氛圍。