最高人民檢察院鐵路運(yùn)輸檢察廳廳長(zhǎng) 閻敏才
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立足專門檢察職能 大力加強(qiáng)和改進(jìn)鐵檢工作
新的一年,鐵路運(yùn)輸檢察工作要以黨的十八大精神為指針,強(qiáng)化為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主法治發(fā)展以及鐵路發(fā)展服務(wù)的大局意識(shí),立足專門檢察職能,以更加明確的發(fā)展思路、更加有力的工作措施,主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)檢察工作提出的新要求。嚴(yán)格執(zhí)行修改后刑訴法、民訴法,認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議精神和曹建明檢察長(zhǎng)在全國(guó)鐵路運(yùn)輸檢察工作會(huì)議上的講話精神,大力加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)鐵檢工作,努力開(kāi)創(chuàng)鐵檢工作新局面。
一、牢牢把握鐵檢工作的專門屬性,著力完善中國(guó)特色社會(huì)主義鐵路運(yùn)輸檢察制度。隨著高鐵時(shí)代的到來(lái),鐵檢維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全和正常秩序的任務(wù)更加繁重,鐵檢重要作用將進(jìn)一步凸顯。要不斷深化對(duì)鐵檢職責(zé)定位、目標(biāo)任務(wù)和工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。鐵檢納入國(guó)家司法管理體系,既強(qiáng)化了鐵檢專門屬性,又進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了地方檢察機(jī)關(guān)的積極性,為更好履行專門職責(zé)創(chuàng)造了良好條件。新形勢(shì)下,要繼續(xù)按照中央總體部署和高檢院要求,從有利于發(fā)揮鐵檢機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能、有利于鐵檢工作科學(xué)發(fā)展出發(fā),進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。即要完善形成科學(xué)合理高效的鐵檢專門檢察院設(shè)置組織管理、檢察業(yè)務(wù)等體制機(jī)制;進(jìn)一步明確鐵檢案件管轄,規(guī)范辦理各類案件的程序;完善與鐵路紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門的聯(lián)系協(xié)作機(jī)制,提高執(zhí)法規(guī)范化水平;完善鐵檢工作考核機(jī)制,建立科學(xué)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、符合實(shí)際的案件質(zhì)量和隊(duì)伍建設(shè)考評(píng)機(jī)制。在新的機(jī)制出臺(tái)前,鐵檢工作特別是法律監(jiān)督工作程序、業(yè)務(wù)管轄范圍,要嚴(yán)格按照既有規(guī)定執(zhí)行,確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序開(kāi)展。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化鐵檢專門檢察職能,為鐵路安全穩(wěn)定發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。鐵檢要及時(shí)適應(yīng)修改后刑訴法、民訴法的新要求,牢固樹(shù)立“五個(gè)意識(shí)”,切實(shí)做到“六個(gè)并重”,進(jìn)一步更新執(zhí)法理念,規(guī)范執(zhí)法行為,努力實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果和安全的有機(jī)統(tǒng)一,促進(jìn)鐵檢法律監(jiān)督、執(zhí)法辦案水平有一個(gè)明顯提升。一要堅(jiān)持把維護(hù)鐵路安全穩(wěn)定、保障鐵路良好發(fā)展作為服務(wù)大局的首要任務(wù)。針對(duì)危害鐵路公共安全、生命健康財(cái)產(chǎn)安全等刑事犯罪居高不下的實(shí)際,深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作,依法嚴(yán)厲打擊涉鐵嚴(yán)重刑事犯罪。繼續(xù)深化鐵檢機(jī)關(guān)參加維穩(wěn)維安工作機(jī)制,使之制度化、常態(tài)化。二要認(rèn)真貫徹黨中央和高檢院關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的決策部署,推進(jìn)涉及鐵路的職務(wù)犯罪案件查處和預(yù)防工作。要認(rèn)真執(zhí)行高檢院《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵檢工作的通知》,明確鐵檢對(duì)涉鐵職務(wù)犯罪案件管轄和預(yù)防工作范圍。嚴(yán)格執(zhí)行修改后刑訴法和相關(guān)規(guī)定,加大力度,規(guī)范辦案,提高辦案質(zhì)量。要突出抓好鐵路管理、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、多種經(jīng)營(yíng)等案件易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及鐵路新領(lǐng)域、新類型職務(wù)犯罪查處和預(yù)防工作。加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸、施工安全檢察工作,配合有關(guān)部門、單位,預(yù)防重大特大安全事故;制定并熟悉檢察司法預(yù)案,遇有特大重大事故及突發(fā)事件時(shí),依法及時(shí)介入配合工作,并注意查處背后涉及的職務(wù)犯罪案件。三要全面履行訴訟監(jiān)督職責(zé)。完善以站車交接刑事案件為重點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制;尊重和保障人權(quán),嚴(yán)禁刑訊逼供和非法收集證據(jù),認(rèn)真開(kāi)展逮捕羈押必要性審查;加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督,確保定罪量刑準(zhǔn)確性。在民行檢察監(jiān)督方面,全面履行職責(zé),提高監(jiān)督能力水平。要進(jìn)一步延伸監(jiān)督觸角。積極參與鐵路領(lǐng)域加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作,配合有關(guān)部門開(kāi)展集中整治,幫助鐵路企業(yè)堵塞制度和管理漏洞,促進(jìn)健全落實(shí)鐵路治安安全防范機(jī)制。
三、牢牢把握科學(xué)發(fā)展的要求,著力加強(qiáng)鐵檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)。鐵檢隊(duì)伍是一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬,經(jīng)得起各種考驗(yàn)的隊(duì)伍。在新形勢(shì)下,要以鐵檢管理體制改革為契機(jī),以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求,狠抓鐵檢隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法保障建設(shè)和基層院建設(shè)。一要大力推進(jìn)鐵檢隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)鐵檢管理體制改革措施,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際,在增強(qiáng)服從服務(wù)大局意識(shí)、更新執(zhí)法理念、推進(jìn)科學(xué)管理、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、狠抓紀(jì)律作風(fēng)上下功夫,堅(jiān)持從嚴(yán)治檢、廉潔從檢,大力加強(qiáng)鐵檢隊(duì)伍的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè),全面提高鐵檢隊(duì)伍的整體素質(zhì)和公正廉潔執(zhí)法水平。二要大力推進(jìn)執(zhí)法保障建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)鐵檢管理保障體制機(jī)制,落實(shí)“兩房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)鐵檢機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、辦案裝備和信息化水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí),要注意科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)管理監(jiān)督,厲行節(jié)約、勤儉辦事,防止鋪張浪費(fèi)。三要始終把基層院建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈。
(本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2013年第一期)
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