真抓實干求實效 開創(chuàng)反瀆職侵權(quán)工作新局面

　　2013年,各級檢察機(jī)關(guān)反瀆部門要把認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》,按照全國檢察長會議的部署和要求,進(jìn)一步加大辦案力度、轉(zhuǎn)變偵查方式、提高偵查能力、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新機(jī)制制度、增強(qiáng)辦案效果,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè),努力開創(chuàng)反瀆工作新局面。

　　一、抓落實,提高反瀆工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。一是把深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神貫穿于對反瀆工作新思考、新探索中。要深刻理解和把握黨的十八大關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重要思想,自覺踐行檢察工作正確發(fā)展理念和執(zhí)法理念,深入執(zhí)法辦案一線進(jìn)行調(diào)研,及時歸納、總結(jié)、提煉反瀆工作實踐中遇到的新情況新問題、形成的好經(jīng)驗好做法。要通過調(diào)研,找準(zhǔn)影響和制約反瀆工作科學(xué)發(fā)展的癥結(jié),認(rèn)真研究開拓創(chuàng)新的具體思路和舉措。二是以貫徹落實修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》為契機(jī),提高瀆職侵權(quán)犯罪案件偵查素能,切實做到“七個轉(zhuǎn)變”。轉(zhuǎn)變偵查啟動方式,實施信息引導(dǎo)偵查;轉(zhuǎn)變證據(jù)收集方式,推動形成多位一體的證據(jù)收集體系;轉(zhuǎn)變偵查組織和指揮方式,建立以團(tuán)隊統(tǒng)一開展偵查取證和訊問犯罪嫌疑人為架構(gòu),以遠(yuǎn)程同步指揮為中樞的一體化偵查辦案組織指揮體系;轉(zhuǎn)變偵查手段和強(qiáng)制措施的運用,機(jī)動靈活地在動態(tài)中獲取證據(jù);轉(zhuǎn)變固化的偵查思維方式,關(guān)注犯罪動機(jī)和犯罪原因,關(guān)注不正常、不正當(dāng)、不合法現(xiàn)象背后的失職瀆職;轉(zhuǎn)變工作績效考評方式,正確處理追訴犯罪與保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益的關(guān)系,重視辦案安全;轉(zhuǎn)變封閉和孤立辦案的方式,積極對待律師介入偵查活動,爭取行政執(zhí)法部門和發(fā)案單位配合與支持,建立更加開放、靈活和包容的偵查辦案環(huán)境。三是進(jìn)一步推動落實中辦發(fā)[2010]37號文件規(guī)定的各項機(jī)制制度及司法解釋。加強(qiáng)與紀(jì)委、政法委、法院等部門的協(xié)作配合,建立健全聯(lián)席會議制度,積極推動《重大復(fù)雜瀆職侵權(quán)違紀(jì)違法犯罪案件專案調(diào)查工作規(guī)定》、《非法干預(yù)查處瀆職侵權(quán)違法犯罪案件違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》的貫徹執(zhí)行,對《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰若干問題的意見》、《關(guān)于辦理瀆職刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋(一)》等司法解釋的適用情況進(jìn)行檢查。

　　二、抓辦案,提高反瀆工作保障和促進(jìn)依法行政、公正司法的能力。一是繼續(xù)深入推進(jìn)嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作。對專項工作進(jìn)行再部署,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,深挖嚴(yán)查國家重點投資、環(huán)境資源、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、教育就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城建住房、公共安全、執(zhí)法司法等領(lǐng)域的瀆職侵權(quán)犯罪案件。二是切實強(qiáng)化辦案措施。健全信息收集和線索管理機(jī)制,拓寬線索來源渠道;完善偵查辦案一體化機(jī)制,加強(qiáng)對跨地區(qū)案件、重大復(fù)雜疑難案件的協(xié)作配合和統(tǒng)一指揮,增強(qiáng)排除干擾阻力、偵查破案的能力;加強(qiáng)分類指導(dǎo)、具體指導(dǎo)工作,及時幫助基層院排除辦案中的干擾阻力,解決實際困難,解決工作發(fā)展不平衡問題。三是努力提高辦案質(zhì)量。認(rèn)真落實立案報上一級檢察院備案,撤案和不訴報上一級檢察院批準(zhǔn)等內(nèi)部制約制度。加強(qiáng)與偵查監(jiān)督、公訴部門的協(xié)作配合,推動建立審查逮捕、審查起訴專門人員制度。四是結(jié)合辦案工作深入開展宣傳和預(yù)防工作。深刻剖析瀆職侵權(quán)犯罪典型案件,多層次、多渠道、全方位地宣傳黨和國家法律政策,揭示瀆職侵權(quán)犯罪的社會危害性,開展警示教育,激發(fā)人民群眾參與和支持反瀆工作的積極性。認(rèn)真做好個案預(yù)防、類案預(yù)防和專項預(yù)防,及時向發(fā)案單位及其上級主管部門提出檢察建議,幫助整章建制、堵塞漏洞。

　　三、抓隊伍,為反瀆工作開展提供有力的組織保障。一是加強(qiáng)反瀆干警社會主義核心價值體系、社會主義法治理念和法治精神教育,牢固樹立忠誠、為民、公正、廉潔的政法干警核心價值觀。二是堅持以黨建帶隊建,嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,著力提高執(zhí)法公信力,切實增強(qiáng)反瀆干警自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。三是推動在檢察機(jī)關(guān)反瀆部門設(shè)立重大責(zé)任事故調(diào)查專門機(jī)構(gòu),推進(jìn)建立重大責(zé)任事故檢察調(diào)查專員制度。四是充實反瀆三級偵查人才庫,鼓勵各地強(qiáng)化對偵查組織指揮人才和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)和崗位練兵活動,加快培養(yǎng)一批具有法律專業(yè)知識和豐富偵查經(jīng)驗、熟悉行政執(zhí)法流程的偵查骨干。

    (本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2013年第一期)