【事件回放】

　　2012年11月16日,中國政府網(wǎng)公布的國務(wù)院第628號(hào)令明確,從2013年元旦起廢止《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》。同時(shí),628號(hào)國務(wù)院令還規(guī)定刪去《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》第33條。這意味著,實(shí)施了61年的鐵路強(qiáng)制保險(xiǎn)將從2013年1月1日起取消,所有乘坐火車的乘客不再被強(qiáng)制購買票價(jià)2%的“人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)”。同時(shí),鐵路運(yùn)輸企業(yè)對旅客人身傷害的賠償責(zé)任也不再限定為最高15萬元。

　　《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》制定于1951年,1992年修訂,條例規(guī)定所有鐵路旅客都要投保意外傷害險(xiǎn),保險(xiǎn)費(fèi)為基本票價(jià)的2%,包含在火車票價(jià)內(nèi),而保額則不論座席等次、全票、半票、免票,均為2萬元。簡而言之,每個(gè)購買了火車票的旅客都被強(qiáng)制交納票價(jià)2%的保費(fèi),理賠時(shí)卻只能拿到封頂2萬元的保險(xiǎn)賠償。

　　這一規(guī)定被學(xué)界和乘客質(zhì)疑多年,學(xué)者質(zhì)疑該條例違反《中華人民共和國保險(xiǎn)法》關(guān)于強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定,而且不論保費(fèi)多少保額都固定不變,顯失公平�！�7·23”動(dòng)車追尾事故后,多位學(xué)者上書國務(wù)院法制辦,建議廢止這一條例。

　　這一條例是1951年由當(dāng)時(shí)的政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)制定,與其同時(shí)出臺(tái)的,還有飛機(jī)和輪船的類似強(qiáng)制保險(xiǎn)。但1987年和1989年,我國相繼廢除了輪船和飛機(jī)的《旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》,改為自愿保險(xiǎn)�！拌F路意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)”卻一直延續(xù)下來。1990年,《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》曾因內(nèi)容不適應(yīng)實(shí)際情況,被列入國務(wù)院清理的法規(guī)之列,但后來卻不了了之。

    【事件影響】

　　由于鐵路客運(yùn)保險(xiǎn)始終被壟斷著,所以其他保險(xiǎn)公司無法進(jìn)行經(jīng)營,市場上根本沒有這個(gè)險(xiǎn)種。隨著國務(wù)院第628號(hào)令的出臺(tái),鐵路運(yùn)輸保險(xiǎn)已經(jīng)成為空白。有關(guān)專家指出,鐵路強(qiáng)制意外險(xiǎn)將取消,下一步是否應(yīng)在票價(jià)上扣除2%作相應(yīng)的調(diào)整?鐵路交通事故傷亡賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如何制定也需盡快在立法上給予銜接。

　　對此,有關(guān)方面透露,鐵道部應(yīng)該會(huì)在緩沖期內(nèi)制定出新辦法。一方面在票價(jià)上做減法,即按規(guī)定取消鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)后,票價(jià)所含的2%的保費(fèi)將取消,票價(jià)應(yīng)有所降低;另一方面在賠償上做加法,即取消鐵路運(yùn)輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的15萬元賠償責(zé)任限額,以及對每名鐵路旅客自帶行李損失的2000元賠償責(zé)任限額。

    【各方觀點(diǎn)】

　　北京市人大代表衛(wèi)愛民:如果2%的保費(fèi)是公眾最基本的保險(xiǎn)利益,就應(yīng)當(dāng)保留下來,鐵路部門應(yīng)當(dāng)做的是通過向保監(jiān)會(huì)申報(bào)等程序使這種保險(xiǎn)合法化。如果2%形成的保額過低,可以倡導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)來補(bǔ)充。這樣做至少能夠保證旅客最基本的保險(xiǎn)利益。最不愿意看到的是,廢除條例成為有關(guān)部門淘金的機(jī)遇,成為公眾新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　——2012年11月26日正義網(wǎng)

　　《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》新聞評論員溫獻(xiàn)偉:無論是廢止2%強(qiáng)制險(xiǎn)之后的賠付標(biāo)準(zhǔn),還是新政策之下的行業(yè)重新“洗牌”,公眾的疑慮實(shí)實(shí)在在存在,它需要鐵路部門盡快作出明確答復(fù)以及出臺(tái)相關(guān)政策。當(dāng)然,前提是,不管有關(guān)部門是怎樣的聲音主張和后續(xù)行為,它都需要建立在公眾“平等、自愿”的基礎(chǔ)之上。

　　——2012年11月21日《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》