【事件回放】

　　2012年8月14日,中央組織部介紹十八大代表選舉工作情況時(shí)透露,黨的十八大代表選舉首次規(guī)定對(duì)初步人選實(shí)行差額考察,考察中廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),注重了解黨員群眾的公認(rèn)度,對(duì)不符合代表?xiàng)l件的人選及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。為確保代表質(zhì)量,在程序上,代表要經(jīng)過(guò)層層篩選。比如,在推薦提名環(huán)節(jié),如果不被多數(shù)基層黨組織和黨員推薦,就不能被提名;在組織考察環(huán)節(jié),實(shí)行差額考察;考察之后,對(duì)代表候選人初步人選名單進(jìn)行公示;公示當(dāng)中,如果黨員群眾有反映,經(jīng)過(guò)核實(shí)屬實(shí)的,要進(jìn)行調(diào)整;在確定候選人預(yù)備人選環(huán)節(jié),召開(kāi)全委會(huì)以投票方式確定人選;最后召開(kāi)代表大會(huì)或代表會(huì)議選舉代表時(shí),確保差額比例多于15%。通過(guò)各環(huán)節(jié)的篩選,防止“帶病提名”。

　　中組部制定了十八大代表產(chǎn)生流程圖,發(fā)給每個(gè)選舉單位供遵循。各選舉單位采取分名額推薦或全額推薦方式推薦提名代表人選。有11個(gè)省市采取全額推薦方式,每個(gè)基層黨組織和黨員可以按照分配給該省的代表名額,跨地域、跨行業(yè)推薦自己認(rèn)為適合的黨員作為代表人選。

　　無(wú)論是分名額推薦提名還是全額推薦提名,人選都要經(jīng)過(guò)基層黨組織和黨員群眾的推薦提名才能產(chǎn)生,而且每一輪醞釀還要再返回聽(tīng)取下一級(jí)基層黨組織和黨員群眾的意見(jiàn),凡是未經(jīng)過(guò)多數(shù)基層黨組織和黨員推薦提名的,不能作為人選。

    【事件影響】

　　15%的差額比例,至少?gòu)摹昂＿x”層面可以增加代表來(lái)源,有助于保證選舉質(zhì)量,增強(qiáng)黨代表的代表性,無(wú)疑是黨內(nèi)民主的較大進(jìn)步。

　　專(zhuān)家認(rèn)為,黨員行使權(quán)利的最重要途徑是選舉,而最有效的方式無(wú)疑是差額。相對(duì)于等額選舉,差額選舉引入競(jìng)爭(zhēng),有助于選出真正關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)和有議事能力的代表,這是對(duì)民意的尊重,也是黨內(nèi)民主進(jìn)步的體現(xiàn)。

　　但在個(gè)別單位的代表選舉中,仍然出現(xiàn)“大家不熟悉的當(dāng)選,熟悉的反倒落選”情況,這使得差額選舉沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)效。由此,中央黨校黨建部主任王長(zhǎng)江認(rèn)為,要真正產(chǎn)生實(shí)效,就必須有實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)。不過(guò),總體而言,他認(rèn)為此次選舉的民主探索頗有意義,值得在未來(lái)黨的工作中進(jìn)一步深入,并將之制度化。

　　據(jù)悉,黨的十八大代表選舉中,共有11個(gè)省市將黨內(nèi)公示范圍擴(kuò)大至公共媒體。在專(zhuān)家看來(lái),將選舉過(guò)程納入公眾監(jiān)督,是值得鼓勵(lì)的民主進(jìn)步。

    【各方觀(guān)點(diǎn)】

　　中央黨校教授陳雪薇:此次選舉在提名時(shí)允許兼顧方方面面的人,擴(kuò)大了差額比例,加上更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪x舉程序,就比較能保證選舉質(zhì)量,這實(shí)質(zhì)上就反映出黨內(nèi)民主的進(jìn)步。

　　——2012年8月24日《中國(guó)新聞周刊》

　　復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、選舉與人大制度研究中心主任浦興祖:黨的代表大會(huì)制度對(duì)于黨內(nèi)民主的意義就如人民代表大會(huì)制度對(duì)于國(guó)家民主的意義,都是極其重要的。十八大代表堅(jiān)持差額選舉,意味著中央充分認(rèn)識(shí)到了黨內(nèi)民主的重要性。

　　——2012年7月26日《人民日?qǐng)?bào)海外版》

　　上海市社會(huì)科學(xué)“黨的建設(shè)理論與實(shí)踐”創(chuàng)新研究復(fù)旦大學(xué)基地副主任鄭長(zhǎng)忠:十八大代表實(shí)行差額選舉,表明黨內(nèi)民主程度越來(lái)越高,黨員權(quán)利進(jìn)一步增加,因?yàn)檫x擇的空間更大了,而且代表的產(chǎn)生“幾上幾下”、反復(fù)醞釀選擇,其中的淘汰比例并不小。

　　——2012年8月15日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》