代表們深思熟慮,準備按下表決器。人民網(wǎng)記者趙穎 攝

　　人民網(wǎng)北京4月27日訊 記者盛若蔚、石國勝報道:4月27日下午,受人矚目的《公務(wù)員法》草案于十屆全國人大常委會第十五次會議順利通過。這部將從明年1月1日起施行的重要法律,是建國50多年來我國第一部干部人事管理的綜合性法律,里程碑意義不言而喻。人們從這部新鮮“出爐”的法律文本中,可以清晰地感受到,公務(wù)員法新意連連,亮點迭出,新意撲面。

　　公務(wù)員范圍擴至七類人

　　“本法所稱公務(wù)員,是指依法履行公職,納入國家行政編制,由國家財政負擔工資福利的工作人員”。公務(wù)員法中這條的備受推敲的規(guī)定,首次明確了列入公務(wù)員范圍得同時具備三個條件:即依法履行公職,納入國家行政編制,由國家財政負擔工資福利。

　　這意味著,今后公務(wù)員不再局限于政府機關(guān)工作人員,將擴大至符合上述3個條件的所有工作人員。按照這個標準統(tǒng)計,截至2003年底,我國公務(wù)員總數(shù)為636.9萬人。

　　此外,公務(wù)員法還根據(jù)我國的實際情況保留了“參照管理”的形式,即法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員,經(jīng)批準參照公務(wù)員法進行管理。

　　公務(wù)員起草領(lǐng)導小組副組長、人事部副部長侯建良表示,這樣規(guī)定有利于保持各類機關(guān)干部的整體一致性,有利于統(tǒng)一管理,也有利于黨政機關(guān)之間干部的交流使用,同時也參照了國際通行做法。

　　關(guān)于公務(wù)員法與法官法、檢察官法、人民警察法的關(guān)系,根據(jù)立法法關(guān)于同位階法律特別法優(yōu)于一般法的規(guī)定,對法官、檢察官、人民警察履行職責的特殊要求,除適用公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定外,仍可適用有關(guān)法律規(guī)定。

　　上級違法、犯錯下級可說“不”

　　公務(wù)員法規(guī)定:服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令是公務(wù)員的基本義務(wù),并規(guī)定不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定或者命令,是公務(wù)員的紀律。

　　全國人大常委會法工委副主任李飛稱,這是保證令行禁止、政令暢通和機關(guān)效能的要求。與此同時,公務(wù)員法還規(guī)定,公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時,認為上級的決定或者命令有錯誤的,可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級不改變該決定或者命令,或者要求立即執(zhí)行的,公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行該決定或者命令。執(zhí)行的后果由上級負責,該公務(wù)員不承擔責任。但公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的,應(yīng)當依法承擔相應(yīng)責任。

　　引入公務(wù)員引咎辭職和責令辭職制

　　公務(wù)員法突出了對公務(wù)員的嚴格管理:一是規(guī)定了嚴明的行為規(guī)則和考核、懲戒制度,規(guī)定了公務(wù)員9項基本義務(wù)、16項基本紀律,進行嚴格考核,考核的結(jié)果與職務(wù)的升降、與長工資發(fā)獎金以及辭退相掛鉤;違反紀律的要受處分。二是規(guī)定了領(lǐng)導成員的引咎辭職和責令辭職制,即所謂“問責制”。三是有嚴格的離職從業(yè)限制。公務(wù)員辭去公職或者退休的,原系領(lǐng)導成員的在離職3年內(nèi),其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作單位業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性的經(jīng)營活動,違反者要予以處罰。

　　公務(wù)員工資實行定期調(diào)查制

　　公務(wù)員法對公務(wù)員工資制度明確規(guī)定:公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度,體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素,保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距;工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金,公務(wù)員工資應(yīng)按時足額發(fā)放。

　　公務(wù)員法對公務(wù)員工資水平明確規(guī)定,應(yīng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng);并規(guī)定,國家實行工資調(diào)查制度,定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較,并將比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的重要依據(jù)。

　　聘任制公務(wù)員將上崗

　　公務(wù)員法首次明確了機關(guān)設(shè)立聘任制公務(wù)員職位,意在滿足機關(guān)對較高層次專業(yè)技術(shù)人才的需要,同時也可降低機關(guān)用人成本,對一些社會通用性較強的事務(wù)性、輔助性工作,隨時從社會上直接招聘人員來做。此外,把聘任制作為公務(wù)員任用的補充形式,可拓寬選人、用人渠道,改善公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu),增強公務(wù)員制度的生機和活力。

　　李飛表示,聘任制主要適用于專業(yè)性較強的職位,如金融、財會、法律、信息技術(shù)等方面;輔助性職位,如書記員、資料管理員、數(shù)據(jù)錄入員和勤雜事務(wù)等方面職位。

　　為了嚴格控制聘任制范圍,公務(wù)員法規(guī)定聘任制崗位必須經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準,涉及國家秘密的,不實行聘任制。

　　初任法官、檢察官單獨公開選拔

　　公務(wù)員法規(guī)定,“確定初任法官、初任檢察官的任職人選,可以面向社會,從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。”

　　李飛強調(diào),法官、檢察官的任用與公務(wù)員錄用不是一回事。法官、檢察官的任用有從事法律工作年限等特別要求;法官、檢察官的職務(wù)都是副科級以上的層次,其任命機關(guān)是人大常委會而不是政府機關(guān);初任法官、檢察官也沒有試用期的規(guī)定。這些都與公務(wù)員錄用存在著很大的區(qū)別。綜合考慮各方意見后,終于形成目前這種各方都能認可的表述。

　　公務(wù)員權(quán)益保障有力

　　在公務(wù)員法中,保障公務(wù)員合法權(quán)益的規(guī)定很多。如公務(wù)員有8項基本權(quán)利;對公務(wù)員不利的人事處理決定,應(yīng)以書面形式通知其本人;處分公務(wù)員須聽取本人的陳述和申辯;公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服時可提出申訴,并進一步擴大了申訴的范圍,對省級以下機關(guān)的申訴還可以再申訴;公務(wù)員對侵犯其合法權(quán)益的機關(guān)及其領(lǐng)導人員可提出控告,等等。

　　侯建良介紹說,公務(wù)員法中另一個鮮明的特色是,公務(wù)員法還建立了人事爭議仲裁制度,適用于聘任制公務(wù)員與機關(guān)之間發(fā)生爭議的處理。這種因履行聘任合同而產(chǎn)生的爭議,先由一個中立的人事爭議仲裁機構(gòu)來調(diào)解和裁決,當事人對裁決不服的,可以向人民法院提起訴訟。