[人民網(wǎng)]:新聞發(fā)布會(huì)即將開(kāi)始,記者已經(jīng)就座。 [16:06]

　　[韓曉武]:女士們、先生們,大家好!今天全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在這里舉行新聞發(fā)布會(huì),十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議剛剛閉幕,圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)任務(wù),會(huì)議開(kāi)得很成功,在剛才常委會(huì)全體會(huì)議上,通過(guò)了公務(wù)員法草案,現(xiàn)在我們高興地請(qǐng)到全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)李飛副主任和人事部副部長(zhǎng)、公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組侯建良先生給大家介紹公務(wù)員法有關(guān)情況和回答有關(guān)問(wèn)題。首先請(qǐng)侯部長(zhǎng)和大家講幾句話(huà)。 [16:09]

　　[侯建良]:各位領(lǐng)導(dǎo),下午好!剛剛閉幕的十屆全國(guó)人大常委第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,這是我國(guó)第一部干部人事管理的法律,它的制訂頒布是我國(guó)民主法制建設(shè)的一件大事,是干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑。公務(wù)員法的研究起草從2002年8月就開(kāi)始起步了,中共中央組織部、國(guó)家人事部對(duì)這件事情非常的重視,專(zhuān)門(mén)成立了公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組,還抽調(diào)了精干人員組成起草小組,在起草過(guò)程當(dāng)中得到了各地、各部委,尤其是各地組織人事部門(mén)的積極配合,得到了國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、法律委員會(huì)和法律工作委員會(huì)的大力支持和指導(dǎo),在社會(huì)各界的關(guān)心和支持下,這部重要法律在今天下午通過(guò)人大常委會(huì)審議通過(guò)出臺(tái)了。 [16:11]

　　[侯建良]:今天,我受起草領(lǐng)導(dǎo)小組另外兩位先生即組長(zhǎng)張柏林先生、副組長(zhǎng)李建華先生委托出席這代招待會(huì),并與人大副主任李飛先生共同回答大家的問(wèn)題,我感到很榮幸,在這里對(duì)各位記者朋友表示衷心的感謝。 [16:12]

　　[韓曉武]:謝謝侯部長(zhǎng),下面請(qǐng)李飛副主任講幾句話(huà)。 [16:13]

　　[李飛]:非常高興在這里見(jiàn)到新聞?dòng)浾吲笥?剛剛侯部長(zhǎng)講到十五次會(huì)議閉幕了,順利通過(guò)了我們國(guó)家第一部公務(wù)員法,法制工作委員會(huì)作為全國(guó)人大常委會(huì)工作的立法工作機(jī)構(gòu),我是分管?chē)?guó)家法的立法調(diào)研和有關(guān)法律的修改工作,參與了該法的立法工作,在工作當(dāng)中和起草部門(mén)配合得非常好,我很高興在這部法今天下午在人大常委會(huì)上順利通過(guò)之際,利用這個(gè)機(jī)會(huì)回答媒體提出的有關(guān)問(wèn)題,謝謝大家 [16:16]

　　[韓曉武]:謝謝李主任。今天的新聞發(fā)布會(huì)的時(shí)間大約一個(gè)小時(shí),下面請(qǐng)媒體的朋友提問(wèn)。 [16:18]

　　[人民日?qǐng)?bào)社記者]:請(qǐng)問(wèn),為什么要制定《公務(wù)員法》,公務(wù)員法與國(guó)家公務(wù)員暫行條例相比有哪些新的變化?謝謝。 [16:19]

　　[侯建良]:為什么要制定國(guó)家《公務(wù)員法》,我從三個(gè)需要說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題:第一,制定《公務(wù)員法》是貫徹依法治國(guó)方略,實(shí)現(xiàn)干部人事依法管理的需要。大家知道50多年來(lái),我們國(guó)家的干部人事管理方面有很多政策文件,但是法律法規(guī)極少,特別是沒(méi)有一部人事管理總章程性的法律,在人事領(lǐng)域的一些外國(guó)朋友說(shuō),中國(guó)是文官制度的創(chuàng)始,怎么沒(méi)有一部《公務(wù)員法》呢?古人說(shuō)治國(guó)先治吏,我認(rèn)為如果缺乏干部人事管理法律,就不利于依法治國(guó)。所以這部法律的出臺(tái),填補(bǔ)了我們國(guó)家法律體系的空白,具有里程碑的意義。第二,制定《公務(wù)員法》是及時(shí)總結(jié)十幾年推行公務(wù)員制度的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善公務(wù)員的需要,1993年8月,國(guó)務(wù)院頒布了公務(wù)員暫行條例,在國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度,經(jīng)過(guò)將近12年的推行,社會(huì)各界一直反映這是一項(xiàng)成功的改革,推行公務(wù)員制度促進(jìn)了干部人事管理,尤其機(jī)關(guān)人事管理科學(xué)化、民主化和法制化,對(duì)于提高公務(wù)員的素質(zhì),維護(hù)他們的權(quán)益,調(diào)動(dòng)他們的積極性,促進(jìn)行政能力建設(shè),都發(fā)揮了重要作用。 [16:27]

　　[侯建良]:在這十幾年當(dāng)中,干部人事制度改革進(jìn)一步深化,又出臺(tái)了一些好的新鮮經(jīng)驗(yàn),也需要及時(shí)補(bǔ)充到公務(wù)員制度里面去,所以在暫行條例經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐,證明這是一套行之有效好的制度的時(shí)候,進(jìn)一步完善和提高,出臺(tái)這么一部法律是非常適時(shí)的。 [16:28]

　　[侯建良]:第三,制定《公務(wù)員法》是完成全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的需要,鄧小平同志當(dāng)年曾經(jīng)說(shuō),中國(guó)的事情能不能辦好,經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)?國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安從某種意義來(lái)講,關(guān)鍵在于人。我想這個(gè)關(guān)鍵在于人,需要各方面的人才,其中之一就是需要高素質(zhì)的黨政機(jī)關(guān)人才,黨政機(jī)關(guān)人才在改革開(kāi)放、在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用是不言而喻的。 [16:28]

　　[侯建良]:所以要提高他們的素質(zhì),促進(jìn)新的建設(shè),提高效益。因此就要有一個(gè)好的法律來(lái)保證對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員加強(qiáng)管理,維護(hù)他們的合法權(quán)益,加強(qiáng)監(jiān)督,這也正是我們制定這部《公務(wù)員法》的目的所在。以上我從三個(gè)需要來(lái)說(shuō)明為什么要出臺(tái)《公務(wù)員法》。 [16:40]

　　[侯建良]:還有一個(gè)問(wèn)題是與公務(wù)員暫行條例相比,公務(wù)員法有哪些特點(diǎn)?有哪些新的發(fā)展?公務(wù)員法以暫行條例為基礎(chǔ),保證了制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)又有較大的發(fā)展。在起草過(guò)程中,我感覺(jué)比較大的有這么幾點(diǎn): [16:46]

　　[侯建良]:一是調(diào)整了公務(wù)員的范圍。國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定的公務(wù)員范圍,就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。其他黨政機(jī)關(guān)參照試行公務(wù)員暫行條例�！豆珓�(wù)員法》在這方面進(jìn)行了調(diào)整,公務(wù)員法第二條規(guī)定:公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制,由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。三個(gè)條件,一個(gè)是必須是依法履行公職,第二個(gè)條件是使用行政編制,再一個(gè)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。這三個(gè)條件必須同時(shí)具備才是公務(wù)員。我覺(jué)得這是一個(gè)比較大的變化。 [16:46]

　　[侯建良]:再一個(gè),《公務(wù)員法》吸收了十幾年干部人事制度改革當(dāng)中的一些新經(jīng)驗(yàn),這些新的經(jīng)驗(yàn)包括競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、任職的試用期,還有領(lǐng)導(dǎo)人員的引咎辭職,在這方面都有新的改革經(jīng)驗(yàn),都吸收到《公務(wù)員法》里面,在這幾個(gè)方面都有比較重大的完善。 [16:47]

　　[侯建良]:再一個(gè)是完善了公務(wù)員的分類(lèi)管理制度。國(guó)家公務(wù)員暫行條例沒(méi)有對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類(lèi)管理的規(guī)定,公務(wù)員制度本身是整個(gè)干部人事制度分類(lèi)管理的結(jié)果,把整個(gè)干部人事分為機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位。但是,公務(wù)員里面也要進(jìn)行分類(lèi),在《公務(wù)員法》第三章里面特別規(guī)定公務(wù)員職位,按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi),并且國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要在條件成熟的時(shí)候建立新的職位類(lèi)別。再一個(gè)建立了職位聘用制,國(guó)家公務(wù)員暫行條例也規(guī)定了部分職務(wù)實(shí)行聘任制,但十幾年了一直沒(méi)有推行。在《公務(wù)員法》出臺(tái)的時(shí)候,感覺(jué)有了一定把握了,所以在《公務(wù)員法》里專(zhuān)門(mén)規(guī)定了一章,就是對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性的職位可以進(jìn)行聘任,聘任就要簽定合同,按照合同進(jìn)行管理,這是過(guò)去暫行條例所沒(méi)有的。 [16:47]

　　[中國(guó)新聞社記者]:請(qǐng)介紹《公務(wù)員法》在立法起草的過(guò)程,以及這部法重點(diǎn)解決了哪些問(wèn)題? [17:07]

　　[李飛]:公務(wù)員法草案從起草到今天順利通過(guò),經(jīng)過(guò)了兩大階段,第一階段是從2000年的8月份由中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成起草組進(jìn)行起草,到去年年底12月份國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提出公務(wù)員法草案的議案,歷時(shí)五年的時(shí)間。公務(wù)員法是國(guó)家公務(wù)員管理的一部基礎(chǔ)性法律,經(jīng)過(guò)五年時(shí)間,大家看也不短了。五年當(dāng)中,起草組總結(jié)了國(guó)務(wù)院國(guó)家公務(wù)員暫行條例實(shí)施十年的經(jīng)驗(yàn),并且根據(jù)我們國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和一些新的情況,還參考借鑒了國(guó)外公務(wù)員管理的一些有益的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究和論證,我聽(tīng)他們講先后起草了14稿,甚至比這還多,在提交人大常委會(huì)審議以前,有十幾個(gè)稿子,可見(jiàn)工作做得非常的細(xì)致。我也問(wèn)過(guò)侯部長(zhǎng),他們?yōu)榱税堰@法制定好,還深入到基層,到縣鄉(xiāng)去了解基層公務(wù)員的實(shí)際情況。呆一會(huì)兒,侯部長(zhǎng)會(huì)向大家做這方面的介紹。在我們國(guó)家?guī)装偃f(wàn)公務(wù)員里面,大多數(shù)還是在縣鄉(xiāng)這兩級(jí),為了制定好這部法律,他們做了非常細(xì)致的工作。 [17:08]

　　[李飛]:由國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)、國(guó)務(wù)院常委會(huì)議審議以后正式提交人大常委會(huì)進(jìn)行審議,去年12月份十屆全國(guó)人大常委會(huì)十三次會(huì)議進(jìn)行了初步審議,立法過(guò)程就進(jìn)入到第二個(gè)階段,在第一次審議的時(shí)候,常委會(huì)組成人員,包括列席的各省、自治區(qū)和直轄市人大的負(fù)責(zé)同志和有關(guān)的人大代表都提出了非常好的意見(jiàn),因?yàn)榇蠹叶贾��?全社會(huì)對(duì)公務(wù)員法的制定都非常的關(guān)注,公務(wù)員是從事國(guó)家社會(huì)管理的非常重要的一支隊(duì)伍,日常和老百姓的接觸也很密切。所以,不光公務(wù)員自己,全社會(huì)都關(guān)心。而且我們體會(huì),這部法律還比較通俗,可以說(shuō)任何人都可以提意見(jiàn),不像有些專(zhuān)業(yè)的法律。所以,根據(jù)一審提出的各方面意見(jiàn),按照立法程序,全國(guó)人大法律委、全國(guó)人大內(nèi)司委、全國(guó)人大常委法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)了三次比較大型的會(huì)議,把和公務(wù)員有關(guān)的機(jī)關(guān)兩級(jí)負(fù)責(zé)人召集起來(lái),尤其管人事的共同來(lái)研究草案當(dāng)中的問(wèn)題。另外,立法過(guò)程當(dāng)中,還把草案下發(fā)到全國(guó)各省市、較大市、各區(qū)市聽(tīng)取意見(jiàn),當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)也是大范圍地提意見(jiàn)返饋給我們。另外我們也進(jìn)行了考察,去年7月份我率領(lǐng)一個(gè)考察團(tuán)到德國(guó)進(jìn)行考察,大家知道德國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員制度和各州的公務(wù)員制度不太一樣,我們?cè)诳疾斓臅r(shí)候看得很細(xì),專(zhuān)門(mén)到市的人事局,深入到一個(gè)消防隊(duì),消防隊(duì)納入到公務(wù)員管理,從它的工資、各種待遇、公務(wù)員的考核、對(duì)他的紀(jì)律要求以及他們的職責(zé)義務(wù)等等。所以,這次制定《公務(wù)員法》充分進(jìn)行了調(diào)查。法工委是人大常委會(huì)的立法工作者,我們有一道程序,我們?cè)诮o全國(guó)人大法律委員會(huì)提交修改建議,我們內(nèi)部有一個(gè)很?chē)?yán)格的程序,召開(kāi)會(huì)議逐條的審議,我們用了整整一天的時(shí)間,從上午八點(diǎn)半到晚上七點(diǎn)半。法律委員會(huì)也是一天的會(huì)議,從早上九點(diǎn)一直研究到晚上七點(diǎn)多,這是在進(jìn)入二審之前。 [17:08]

　　[李飛]:這次常委會(huì)進(jìn)行二審,在前天的法律委員會(huì),根據(jù)這次常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn),我們從下午五點(diǎn)開(kāi)到晚上十點(diǎn)半,本來(lái)給委員們準(zhǔn)備一頓飯,看能不能兩個(gè)小時(shí)以后去吃飯,結(jié)果干到晚上八點(diǎn)也沒(méi)有審議完。結(jié)果把面條拿到工作現(xiàn)場(chǎng),一邊吃面條一邊審議。從審議過(guò)程來(lái)看,常委會(huì)組成人員、法律委員會(huì)、司法委員會(huì)和起草單位的領(lǐng)導(dǎo)同志以及法制辦的同志都是非常認(rèn)真的進(jìn)行修改。我就簡(jiǎn)單的把兩大階段的起草和審議過(guò)程介紹一下。 [17:08]

　　[李飛]:提到審議過(guò)程當(dāng)中主要解決哪些問(wèn)題?剛才侯部長(zhǎng)已經(jīng)把草案起草的時(shí)候和國(guó)家公務(wù)員暫行條例做了比較。從一審和二審來(lái)看,主要圍繞著幾個(gè)問(wèn)題:第一,法的調(diào)整范圍,每個(gè)法律都有一個(gè)調(diào)整范圍才能適用。這部法規(guī)定了公務(wù)員的范圍,它的范圍怎么確定?這個(gè)范圍怎么準(zhǔn)確地表述出來(lái)。對(duì)于范圍大家比較容易理解,但怎么表述出來(lái)需要認(rèn)真研究。剛才侯部長(zhǎng)講了國(guó)家公務(wù)員暫行條例的調(diào)整范圍比較單一,是政府系列的,是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的,這次范圍擴(kuò)大了。范圍擴(kuò)大以后,不同機(jī)關(guān)的職責(zé)、性質(zhì)和行使職權(quán)的方式,包括公務(wù)員都有相同的地方,但也有特殊的地方。而且有些法律有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定,就要把這些不同機(jī)關(guān)的公務(wù)員共性的東西要整合出來(lái),這是侯部長(zhǎng)介紹的第二條。從我們看來(lái),在錯(cuò)綜復(fù)雜的各個(gè)機(jī)關(guān)各自的特點(diǎn)里找到共同點(diǎn),就像做數(shù)學(xué)一樣找一個(gè)公約數(shù),這是下了一定工夫的。 [17:09]

　　[李飛]:第二,和這相關(guān)的就是要處理和其他法律的關(guān)系。我們國(guó)家像海關(guān)、人民警察和其他一些特殊職位的公務(wù)員有單行法律,他們的權(quán)利和義務(wù)以及資格條件、獎(jiǎng)懲都和其他公務(wù)員不太一樣,有點(diǎn)特殊性。公務(wù)員法要對(duì)公務(wù)員的共性作規(guī)定。特性也要處理好,這部法律怎么和其他相關(guān)法律協(xié)調(diào),我們講法律統(tǒng)一,法律和法律之間要和諧。 [17:16]

　　[李飛]:第三,對(duì)一些基本制度。公務(wù)員法要管長(zhǎng)遠(yuǎn),要確定公務(wù)員最基本的制度,怎么規(guī)定得比較科學(xué),讓廣大的公務(wù)員看得懂,他懂了以后,就知道怎么遵守這部法律,在什么情況下可以向黨政機(jī)關(guān)包括領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議,要用比較通俗的、準(zhǔn)確的語(yǔ)言把這些制度表述出來(lái)。其中有一個(gè)制度就是職務(wù)分類(lèi)和職務(wù)序列、職務(wù)和級(jí)別的關(guān)系,這是《公務(wù)員法》要確定的一個(gè)基本的人事制度�，F(xiàn)在有專(zhuān)章職務(wù)與級(jí)別,包括與職業(yè)分類(lèi)相應(yīng)的職務(wù)序列和職位相對(duì)的級(jí)別等等,這些就把公務(wù)員整個(gè)隊(duì)伍基本的制度建立起來(lái)了。第四,涉及到對(duì)公務(wù)員的入口,多數(shù)采取錄用的方式,比如我們大學(xué)畢業(yè)以后想進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,每年就要參加國(guó)家公務(wù)員考試,還有省級(jí)局部的公務(wù)員考試,也就是省以下公務(wù)員制度。除這以外,還有工作需要,從其他公務(wù)員里面選拔的等等,這也有一個(gè)原來(lái)不是公務(wù)員而現(xiàn)在要進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,也要嚴(yán)格的把關(guān),這些入口要相互協(xié)調(diào)。不能說(shuō)大學(xué)畢業(yè),考得很難,但有的從別的單位調(diào)入,很容易,這就不公平,要進(jìn)這個(gè)門(mén),大家都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選拔。 [17:17]

　　[李飛]:再有,公務(wù)員的技能和成績(jī),這也是適應(yīng)廉政勤政反腐敗建立高素質(zhì)隊(duì)伍的需要,這里規(guī)定要嚴(yán)格,要科學(xué),要有操作性。由于時(shí)間的關(guān)系,我就點(diǎn)幾個(gè)主要的。 [17:17]

　　[中央電視臺(tái)記者]:剛才兩位先后提到對(duì)公務(wù)員法草案的規(guī)定,按照新的規(guī)定,我國(guó)公務(wù)員的數(shù)量是多少?另外有報(bào)道說(shuō),我國(guó)的按官民比是1:26,侯部長(zhǎng)怎么看? [17:17]

　　[侯建良]:截止2003年底,我國(guó)公務(wù)員的總數(shù)是636.9萬(wàn)人,這其中中央機(jī)關(guān)有四十七萬(wàn)五千人,這四十七萬(wàn)五千人包括中央機(jī)關(guān)在地方的派出機(jī)構(gòu),有垂直管理的機(jī)構(gòu),不是都在北京的。省級(jí)機(jī)關(guān)是五十三萬(wàn)五千五,地市一級(jí)是一百四十四萬(wàn)六千人,縣一級(jí)最多,縣市級(jí)是二百八十五萬(wàn)二千人,鄉(xiāng)一級(jí)是一百零六萬(wàn)一千人。前一階段我看到一個(gè)官民比是1:26的報(bào)道,我算了一下不是這個(gè)數(shù),可能是概念弄錯(cuò)了,因?yàn)?3億人口當(dāng)中有四千五百萬(wàn),可能是把黨政機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位管理人員和其他人員都放在一起,還有機(jī)關(guān)的工勤人員都算在里面,我算了一下黨政機(jī)關(guān)是六百萬(wàn)多,事業(yè)單位是二千九百萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員,還有九百多萬(wàn)是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工勤人員。我們國(guó)家目前所謂的“官民比”應(yīng)該是1:197.69。 [17:18]

　　[侯建良]:實(shí)際上事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的,這不能算到官民比例中去。而且社會(huì)發(fā)展,越發(fā)達(dá)的國(guó)家,財(cái)政供養(yǎng)人和人口比就越低,我有一個(gè)數(shù),美國(guó)供養(yǎng)人口與人口數(shù)是1:15,法國(guó)是1:11.5,德國(guó)是1:15.77,產(chǎn)業(yè)越多,服務(wù)也越多,吸收就業(yè)的人員也越多。我想這事,比比看還可以,但概念要弄明白。不能得出這么一個(gè)結(jié)論,多少個(gè)老百姓養(yǎng)活一個(gè)官,老百姓養(yǎng)活的官越來(lái)越多了,不能得出這個(gè)結(jié)論。在古代時(shí)候,官吏是農(nóng)民養(yǎng)活的。但是在現(xiàn)代社會(huì),專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員畢竟還是比較少的,特別是農(nóng)村當(dāng)中的教師,打個(gè)比方說(shuō)90多個(gè)農(nóng)民有一個(gè)教師,人都不夠用。在知識(shí)時(shí)期,科技是生產(chǎn)力的時(shí)候,特別是是第一生產(chǎn)力的時(shí)候,不能說(shuō)工人、農(nóng)民養(yǎng)活他們,專(zhuān)業(yè)技術(shù)本身是生產(chǎn)力。所以,我想理論上也要與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)于數(shù)字要分析,我們希望對(duì)于數(shù)字要有一些把關(guān)。哪有那么多官,不可能,所以這些地方不要跟著炒,要用理論進(jìn)行去分析。 [17:35]

　　[光明日?qǐng)?bào)記者]:剛才李主任和侯部長(zhǎng)介紹了公務(wù)員的范圍,請(qǐng)問(wèn)這部法律對(duì)這支隊(duì)伍的分類(lèi)管理是怎么規(guī)定的?有什么新的規(guī)定? [17:35]

　　[侯建良]:《公務(wù)員法》第三章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了職務(wù)與級(jí)別,對(duì)原來(lái)的管理進(jìn)一步完善。剛才李主任說(shuō)了新增了兩個(gè)職位類(lèi)別。職位分類(lèi),大家知道的,職位分類(lèi)和品位分類(lèi)是相對(duì)應(yīng)的。我們國(guó)家就這部法來(lái)講,《公務(wù)員法》第三章就已經(jīng)專(zhuān)門(mén)介紹了,我們的分類(lèi)也是一個(gè)職位和品位相結(jié)合的歸類(lèi),由于時(shí)間關(guān)系我簡(jiǎn)單說(shuō)一下。咱們的職位分類(lèi)吸收了品位的精神。過(guò)去沒(méi)有職位分類(lèi),是因人因事�，F(xiàn)在規(guī)定再公務(wù)員內(nèi)部實(shí)行分類(lèi)管理,劃分了四種職位類(lèi)別,另外前面也介紹到檢察官、法官,也有特殊規(guī)定的地方。 [17:35]

　　[中央人民廣播電臺(tái)記者]:請(qǐng)問(wèn)這部法律有沒(méi)有規(guī)定如何來(lái)提高公務(wù)員的素質(zhì)? [17:36]

　　[侯建良]:公務(wù)員的素質(zhì)有幾方面來(lái)保證的,一是原則和條件。公務(wù)員的任用堅(jiān)持德才兼?zhèn)?任人唯賢的基本原則。擔(dān)任公務(wù)員要具備七大條件。進(jìn)口和出口方面也做了相應(yīng)的規(guī)定。進(jìn)口是考試錄用。在正常出口之外,又規(guī)定了淘汰的辦法。比如辭退、開(kāi)除這樣的辦法。另外,在入口、進(jìn)口之外,還特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)能力的建設(shè),公務(wù)員法對(duì)培訓(xùn)也做了大量的規(guī)定,強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)培訓(xùn)。 [17:51]

　　[中國(guó)人事報(bào)記者]:剛剛通過(guò)的《公務(wù)員法》在加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督管理方面做了哪些規(guī)定?謝謝。 [17:52]

　　[李飛]:從法律角度說(shuō),為了保證我們公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì),能夠在日常工作中真正履行他們擔(dān)負(fù)的職責(zé)。《公務(wù)員法》著重在以下幾個(gè)方面做了規(guī)定:第一個(gè)方面,規(guī)定了嚴(yán)明的行為規(guī)則,也就是公務(wù)員有九項(xiàng)基本義務(wù);第二個(gè)方面,規(guī)定了公務(wù)員的紀(jì)律,在法律當(dāng)中規(guī)定了十六項(xiàng)紀(jì)律。如果違反紀(jì)律,給予處分,規(guī)定了六種處分形式,而且處分期間對(duì)他享受一些晉升、工資待遇方面有限制。第三個(gè)方面,規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職制度。通常老百姓說(shuō)的,我們對(duì)公務(wù)員要進(jìn)行問(wèn)責(zé)制,因?yàn)槟愕臋?quán)利、職責(zé)涉及到對(duì)社會(huì)管理、公共利益,所以如果你失職,對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,就要引咎辭職。如果造成很壞的社會(huì)影響,如果自己不辭職,還可以撤職。再有一個(gè)方面,就是規(guī)定了公務(wù)員的辭退制度。過(guò)去是自愿辭職,再有就是給予處分、開(kāi)除。但也有這樣的公務(wù)員,平時(shí)不努力工作,大錯(cuò)沒(méi)有,小錯(cuò)不斷,給處分又夠不上,但占的位置又不干活,耽誤了工作。按照法律規(guī)定,就可以辭退。 [17:52]

　　[李飛]:再一個(gè)比較重要的制度,也是這次通過(guò)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),特別是借鑒了國(guó)外一些通常的做法,規(guī)定了嚴(yán)格的離職從業(yè)限制。什么意思呢?公務(wù)員,你是提前退休,退休還是其他的原因離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍以后,領(lǐng)導(dǎo)成員在三年內(nèi),其他公務(wù)員在兩年內(nèi),不得從事與你原來(lái)掌管的權(quán)利、分管的業(yè)務(wù)有直接關(guān)系的營(yíng)利活動(dòng)。舉個(gè)例子,比如我原來(lái)在海關(guān)工作,我看報(bào)關(guān)行很賺錢(qián),就趕快辭職去干報(bào)關(guān)行,我第二天身份一變,成了報(bào)關(guān)行工作人員,到海關(guān)報(bào)關(guān)的時(shí)候,說(shuō)這是我昨天的同事,甚至是他們的領(lǐng)導(dǎo),我就可以不排隊(duì)就可以報(bào)關(guān),有的情況說(shuō)不定可以違反制度,甚至影響公正執(zhí)法,這是一項(xiàng)很重要的制度。而且在法律責(zé)任里面專(zhuān)門(mén)規(guī)定了處罰條款,如果有這種情形的話(huà),由他原所在的機(jī)關(guān)同級(jí)的公務(wù)員主管部門(mén)要責(zé)令他停止這種行為,而且接收單位也要予以清退。在這期間的從業(yè)所得也要沒(méi)收,對(duì)于聘用單位要處以一倍以上五倍以下的罰款。為什么做這樣的規(guī)定呢?就是防止有些公務(wù)員在職期間和被管理對(duì)象達(dá)成一種默契,也就是期權(quán)。在職的時(shí)候,給被管理者好處,你現(xiàn)在不用給我們什么行賄,等我離職以后,到你公司之后再給我高薪,防止這種腐敗。再有,從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō),它也是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。為什么呢?你有資源,你到了某個(gè)被管理的單位工作,對(duì)那些沒(méi)有資源的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,是不公平的。所以,對(duì)這種有利益沖突,容易造成腐敗的問(wèn)題,這次《公務(wù)員法》專(zhuān)門(mén)做了規(guī)定。 [17:52]

　　[李飛]:我想,不光在職,包括離職一段時(shí)間,你們有香港記者,用你們的話(huà)說(shuō)叫“過(guò)冷河”,像吃面一樣,從熱鍋里撈出來(lái)容易燙嘴,可以過(guò)了冷水再吃,對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō),離職以后還可以發(fā)揮作用。 [17:53]

　　[新華社記者]:公務(wù)員必須執(zhí)行上級(jí)決定和命令,如果上級(jí)錯(cuò)誤了怎么辦?對(duì)于法官、檢察官比較特殊的公務(wù)員,是否也必須執(zhí)行上級(jí)的命令呢? [18:09]

　　[李飛]:你問(wèn)了一個(gè)非常尖端的問(wèn)題,即如何處理公務(wù)員的公務(wù)身份和履行公務(wù)的法律關(guān)系以及個(gè)人責(zé)任。大家知道,公務(wù)員有一個(gè)特性,他要服從上級(jí)的決定和命令,是為了保證政令暢通,令行禁止,發(fā)揮公務(wù)員高效的特殊要求。所以《公務(wù)員法》里面規(guī)定,公務(wù)員的基本義務(wù)就是要服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。對(duì)于他的紀(jì)律要求,從反面來(lái)說(shuō),不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定。但現(xiàn)實(shí)情況,有時(shí)候上級(jí)作出的決定和命令存在錯(cuò)誤,或者有違法的情況。在這種情況下,作為公務(wù)員怎么執(zhí)行?要不要執(zhí)行?執(zhí)行時(shí)承擔(dān)責(zé)任還是不承擔(dān)責(zé)任?因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在這樣的問(wèn)題,《公務(wù)員法》針對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了規(guī)定。一般來(lái)講,公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候,如果認(rèn)為上級(jí)作出的決定或命令有錯(cuò)誤,這個(gè)錯(cuò)誤就是我剛才講的失當(dāng)和不正確、不合適的地方,也包括違法的,公務(wù)員有權(quán),可以向上級(jí)提出來(lái),要求改正或者撤銷(xiāo)錯(cuò)誤的決定和命令。如果上級(jí)不改變決定和命令,有時(shí)履行公務(wù)是很急迫的,要求立即執(zhí)行,公務(wù)員還是要服從,但執(zhí)行決定和命令的后果由上級(jí)負(fù)責(zé),執(zhí)行這個(gè)任務(wù),公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是如果上級(jí)作出的決定和命令明顯違法,而有些是顯而易見(jiàn)的,不用說(shuō)公務(wù)員,他達(dá)到了比較高的條件才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中來(lái),就連一般老百姓都明知是違法的,比如說(shuō)走私、刑訊逼供、做假帳、逃稅等等嚴(yán)重違法,公務(wù)員就有權(quán)拒絕。但如果你執(zhí)行的話(huà),除了下命的負(fù)責(zé)人、上級(jí)依法承擔(dān)責(zé)任,在這種情況下,執(zhí)行的公務(wù)員也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,這就是我們其他法律在規(guī)定行政責(zé)任和刑事責(zé)任的時(shí)候,往往都有這么一句慣例的話(huà),負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人都要受到法律責(zé)任的追究。負(fù)有責(zé)任的主管人員就是指上級(jí),直接責(zé)任人員就是指直接干事的公務(wù)員或當(dāng)事人,做了這么一個(gè)法律規(guī)定。我想這個(gè)法律規(guī)定從兩個(gè)方面,既考慮到公務(wù)員的特點(diǎn),一般來(lái)說(shuō)要接受命令,也考慮到公務(wù)員要對(duì)法律負(fù)責(zé),要對(duì)人民負(fù)責(zé),對(duì)明顯的、顯而易見(jiàn)的違法,你不能說(shuō)我只服從命令,明顯的違法不拒絕或者不去考慮,這也不行。 [18:09]

　　[李飛]:回答第二個(gè)問(wèn)題,我個(gè)人理解,法官、檢察官履行公職也是依照法律辦事情,法官法、檢察官法對(duì)他履行職責(zé)、從事審判和檢察工作做了規(guī)定,在履行其他職責(zé)、辦理其他事情的時(shí)候就要適用《公務(wù)員法》。 [18:09]

　　[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]:我有一個(gè)問(wèn)題,前一段時(shí)間有報(bào)道曾經(jīng)有人因?yàn)楦窝撞《緮y帶者被排斥在公務(wù)員大門(mén)之外,曾經(jīng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。我想請(qǐng)問(wèn)一下這次公務(wù)員法頒布以后是否能解決這樣類(lèi)似的問(wèn)題? [18:19]

　　[侯建良]:《公務(wù)員法》沒(méi)有具體的規(guī)定,公務(wù)員具備條件當(dāng)中第二條指出要具有履行公職的能力。在錄用當(dāng)中,有這么幾個(gè)規(guī)定,根據(jù)職位要求確定,具體辦法由公務(wù)員主管部門(mén)和會(huì)同有關(guān)衛(wèi)生主管部門(mén)規(guī)定,有了這個(gè)規(guī)定,不光是乙肝這方面,就連其他方面都能得到較好的解決。去年乙肝病毒攜帶者在一段時(shí)間成了熱點(diǎn),但主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有這個(gè)規(guī)定,中央主管部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定,各地給予了熱點(diǎn)的試點(diǎn)工作各地搞了一些,各地搞的話(huà)標(biāo)準(zhǔn)就不一樣,有些可能出現(xiàn)了偏差,引起了社會(huì)的評(píng)論和關(guān)注。2004年1月開(kāi)始,人事部和衛(wèi)生部啟動(dòng)了這方面,搞一個(gè)體檢的通用標(biāo)準(zhǔn),先后召開(kāi)了六次座談會(huì),廣泛征求意見(jiàn)。還有兩次在網(wǎng)上征求意見(jiàn),2005年1月出臺(tái)了通用標(biāo)準(zhǔn),通用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)乙肝攜帶者和其他方面,以及有起碼肝炎的不合格,但乙肝病原攜帶者檢查沒(méi)有的可以認(rèn)定為合格。 [18:20]

　　[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]:剛剛通過(guò)了《公務(wù)員法》,對(duì)公務(wù)員工資制度是怎樣考慮的?有沒(méi)有新的規(guī)定? [18:20]

　　[侯建良]:工資制度也做了規(guī)定,有幾點(diǎn)意思,一是公務(wù)員工資的基本工資和現(xiàn)成不一樣,現(xiàn)成工資構(gòu)成是四結(jié)構(gòu),有職務(wù)工資、基本工資、工齡工資、級(jí)別工資�，F(xiàn)在《公務(wù)員法》是這樣規(guī)定將來(lái)有兩個(gè)結(jié)構(gòu),就是級(jí)別工資加基本工資,另外全部工資的構(gòu)成,包括剛才講的基本工資,包括津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。還有就是工資水平上,有了嚴(yán)格規(guī)定,工資水平應(yīng)當(dāng)由國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng),同時(shí)規(guī)定了工資調(diào)查制,通過(guò)工資水平的調(diào)查,包括企業(yè),把調(diào)查結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資的一個(gè)重要依據(jù),這是國(guó)際慣例。工資管理上規(guī)定了任何機(jī)關(guān)不得違反法律和國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資,擅自提高和降低公務(wù)員工資福利和待遇,任何時(shí)候不得拖欠公務(wù)員的工資,確認(rèn)了依法辦事,這與暫行條例相比有了新的東西。 [18:21]

　　[侯建良]:另外,法在實(shí)施的時(shí)候要出臺(tái)新的制度,我想強(qiáng)調(diào)一個(gè),這次工資制度的改革,不是關(guān)于提高股份,而是著眼于規(guī)范工資制度,讓新的工資制度逐步運(yùn)行,希望大家不要有其他的猜測(cè),就是建立一個(gè)新的工資制度,希望大家為工資制度的改革營(yíng)造一個(gè)良好的氣氛。公務(wù)員工資,說(shuō)國(guó)家花一千億,沒(méi)有這回事。我們前后花了6個(gè)億,這6個(gè)億是四次漲工資的,推行公務(wù)員制度以后,93年以來(lái),我們國(guó)家一共漲了五次工資,機(jī)關(guān)事業(yè)單位一共漲了五次工資,平均一個(gè)人增加了375元,在收入構(gòu)成里面,375元算什么,包括專(zhuān)家、學(xué)校和醫(yī)院、教師等,公務(wù)員在里面只占五分之一。所以,人數(shù)是有些炒作。在國(guó)家工資制度改革不會(huì)增加很多,中國(guó)歷史歷朝歷代,官員工資都沒(méi)有大的起色,當(dāng)年農(nóng)民反的不是封建主義,而是貪官,請(qǐng)大家放心,現(xiàn)在主要是防止一些腐敗,主要是規(guī)范工資管理制度。 [18:21]

　　[國(guó)際廣播電臺(tái)記者]:為什么要建立公務(wù)員職位聘任制度?在今后哪些職位能實(shí)行聘任制? [18:22]

　　[侯建良]:專(zhuān)門(mén)有一章講到聘任制。聘任的目的:一是滿(mǎn)足機(jī)關(guān)吸收一些專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才,尤其高級(jí)人才技術(shù)的需要;另外就是降低人才的成本。如果花大成本公開(kāi)招考沒(méi)有必要,因?yàn)橛休o助性的。還有就是聘任制作為一種手段,擴(kuò)大了機(jī)關(guān)用人的渠道,也可以給機(jī)關(guān)帶來(lái)一些活力。哪些志偉實(shí)行聘任制呢?一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)比較強(qiáng)的,有些職位對(duì)專(zhuān)業(yè)性要求較高,而且機(jī)關(guān)急需要,比如金融、財(cái)會(huì)、法律、信息這方面的專(zhuān)業(yè)人才;第二就是輔助性職位,比如書(shū)記員、資料管理員、數(shù)據(jù)錄入員等等這樣一些輔助性職位可以進(jìn)行聘任。為了嚴(yán)格聘任制的崗位,也規(guī)定了這些崗位必須經(jīng)過(guò)省級(jí)以上的主管部門(mén)應(yīng)聘,涉及到國(guó)家秘密不能搞聘任制。 [18:22]

　　[法制日?qǐng)?bào)記者]:公務(wù)員考試和司法考試如何進(jìn)行? [18:22]

　　[李飛]:大家知道我們國(guó)家已經(jīng)建立了統(tǒng)一司法考試制度,也就是說(shuō)要擔(dān)任律師,或者擔(dān)任初任的法官、檢察官,都要通過(guò)國(guó)家司法考試來(lái)取得相應(yīng)的資格。由于法官、檢察官是我們國(guó)家機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的公務(wù)員,在錄用、審判業(yè)務(wù)和檢察業(yè)務(wù)工作的時(shí)候,也有一個(gè)入門(mén)的事項(xiàng),這和國(guó)家公務(wù)員考試有協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在審核當(dāng)中,如果進(jìn)入到法院和檢察院公務(wù)員隊(duì)伍里,要面臨一職雙考,當(dāng)檢察官和法官,既要取得司法考試的資格,又要通過(guò)公務(wù)員的考試,對(duì)于這種報(bào)考者和求職者負(fù)擔(dān)過(guò)重,司法考試要求的是大學(xué)本科畢業(yè),再有就是考試的專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng),舉個(gè)例子,每年有幾十萬(wàn)人報(bào)考司法考試,每年能考上的人數(shù)很少,說(shuō)明那個(gè)考試很難。能取得這個(gè)考試資格,應(yīng)該能夠進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍里來(lái),但是兩個(gè)考試的作用和目的還是不一樣的,所以我在這里還簡(jiǎn)單講一下。司法考試是資格考試,通過(guò)資格考試以后,即使不麻煩去做律師,但資格在那。但公務(wù)員考試是職位考試,今年我這機(jī)關(guān)有兩個(gè)空位,我面向社會(huì)招考,你可能考試成績(jī)都很好,但就這兩個(gè)位置,我就在優(yōu)里拔優(yōu),只能進(jìn)來(lái)兩個(gè)。其他沒(méi)有進(jìn)來(lái)的,今年的成績(jī)也不算數(shù),明年再想謀求機(jī)關(guān)某個(gè)崗位,還得再考,所以這是不一樣的。再一個(gè),公務(wù)員考試也是通用能力考試,對(duì)國(guó)家的方針政策以及依法行政和這個(gè)機(jī)關(guān)履行職責(zé)必備的知識(shí)和能力,所以這兩者還是有區(qū)別。 [18:23]

　　[李飛]:為了解決這種矛盾,這次在公務(wù)員法當(dāng)中做了規(guī)定,確定初任法官和檢察官的任職人選的時(shí)候,可以向社會(huì)公開(kāi)選拔,但選拔對(duì)象是已經(jīng)通過(guò)了國(guó)家司法考試取得資格的人,包括有些律師。國(guó)家企事業(yè)單位里面也有參加司法考試資格的,如他想進(jìn)入到法院和檢察院隊(duì)伍當(dāng)中來(lái),他也可以通過(guò)公開(kāi)的選拔進(jìn)入到檢察院和法院隊(duì)伍里。但這個(gè)選拔是特定職位的選拔,這樣便于法院和檢察院從中間選拔一些適合工作和適合崗位的專(zhuān)門(mén)人才。 [18:24]

　　[檢察日?qǐng)?bào)記者]:公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的權(quán)利有什么規(guī)定?能否解釋一下申訴和控告以及聘任制? [18:24]

　　[侯建良]:權(quán)益保障簡(jiǎn)單說(shuō)一下,有這么幾方面:第一,規(guī)定了公務(wù)員的八項(xiàng)權(quán)利;第二強(qiáng)調(diào)了對(duì)公務(wù)員不利的處理、決定要以書(shū)面形式進(jìn)行通知;第三,處分公務(wù)員的時(shí)候,必須聽(tīng)取本人的陳述和申辯;對(duì)省以下機(jī)關(guān)的申訴處理決定如果不服,還可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)再申訴一次。人事?tīng)?zhēng)議仲裁主要是針對(duì)職位聘任制公務(wù)員的,因?yàn)槠溉稳藛T和單位簽訂的是合同,在履行合同中發(fā)生爭(zhēng)議以后,可以向一個(gè)中立的人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。第一百條專(zhuān)門(mén)設(shè)定了這么個(gè)制度,一共四款,從而把這個(gè)制度建立起來(lái)了,已經(jīng)比較完善了。第一項(xiàng)說(shuō)建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度,第二項(xiàng)強(qiáng)調(diào)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的原則,第三項(xiàng)是人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的設(shè)立,第四是仲裁程序。如果得到仲裁決定以后不服,還可以向人民法院提起訴訟。如果你不提起訴訟,你又不執(zhí)行仲裁決定,人家就可以可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)行執(zhí)行。 [18:26]

　　[韓曉武]:新聞發(fā)布會(huì)已經(jīng)超時(shí),謝謝各位媒體的參與。 [18:32]

　　[人民網(wǎng)]:直播到此結(jié)束,謝謝大家的關(guān)注。 [18:32]