2011年：從“法制中國”邁向“法治中國”

　　2011年，中國特色社會主義法律體系的形成為中國的法治建設(shè)矗立起了一座新的豐碑，以此為標(biāo)志，中國從“立法時代”向“修法時代”華麗轉(zhuǎn)身；從“法制時代”向“法治時代”全面加速。

　　在這一年的“兩會”上，全國人大常委會委員長吳邦國在全國人大常委會工作報告中明確提出，“一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。”這是一個激蕩人心的時刻，這是一個生發(fā)懷古的時刻，回首往昔，為了民族復(fù)興的光榮與夢想，為了國家強盛的理想與追求，幾代人凝心智鑄鐵卷，從青絲到白頭。中國特色社會主義法律體系濃縮了中國人民對中國特色社會主義的創(chuàng)新與實踐，并為這些創(chuàng)新與實踐提供了堅實的法制根基與保障。

　　一部中國特色社會主義法律體系的形成史，同時也是一部中國特色社會主義道路的探索史，它融匯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民為民族的復(fù)興、國家的強盛、人民的幸福所進(jìn)行的艱苦努力和不懈追求，它凝聚了在中國特色社會主義理論指引下的政治文明與法治文明。

　　從1949年的共同綱領(lǐng)，到1954年新中國第一部憲法的問世，建國初期的立法確立了人民民主和社會主義原則，確立了國家的國體、政體以及公民與國家的關(guān)系，確立了國家生活的基本原則，體現(xiàn)了一個新生政權(quán)恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，保障人民當(dāng)家作主基本權(quán)利的需要。

　　1978年黨的十一屆三中全會以來，以改革開放為旗幟，中國開啟了民主法治建設(shè)的新時代。為了適應(yīng)改革開放后社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，這一時期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法突飛猛進(jìn)，全民所有制工業(yè)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、經(jīng)濟(jì)合同法、企業(yè)破產(chǎn)法等法律先后出臺。

　　1997年，黨的十五大確立了依法治國的基本方略，明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。這使中國的立法工作進(jìn)入了一個發(fā)展躍進(jìn)的黃金期。不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，一批事關(guān)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)相繼出臺，立法法、行政復(fù)議法、高等教育法、職業(yè)病防治法、工會法、文物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等的制定和修改成為這一階段立法工作的代表作。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來，立法工作深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)立法、民主立法，以人為本、立法為民的理念不斷加強，立法質(zhì)量也不斷提高。特別是隨著人權(quán)入憲，尊重和保障人的權(quán)利成為這一時期立法的突出亮點。為進(jìn)一步保障公民的人身權(quán)利，行政強制法在千呼萬喚中終于破繭而出，刑事訴訟法在萬眾矚目下完成了第二次全面大修；為保障公民合法財產(chǎn)權(quán)，物權(quán)法歷經(jīng)13年，7審7讀，終于闖關(guān)成功，創(chuàng)下了中國立法之最；為強化對公民私權(quán)的保護(hù)，與民眾利益攸關(guān)的侵權(quán)責(zé)任法在爭議聲中反復(fù)磨合最終出臺。尤其令人欣喜的是，一直被認(rèn)為是我國“立法短板”的社會領(lǐng)域立法在這一時期受到了立法機關(guān)的高度重視，社會保險法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、人民調(diào)解法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、食品安全法等先后出臺，成為民生立法的典范。

　　截至2011年12月底，除憲法外，我國共制定現(xiàn)行有效的法律239件，行政法規(guī)714件，地方性法規(guī)、自治條例、單行條例8921件，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全。

　　法律承載著一個國家的立國理想，也構(gòu)筑著一個國家的治國大廈。中國特色社會主義法律體系的形成讓依法治國從宣言變成現(xiàn)實，從理念變成行動。

　　吳邦國委員長在“形成中國特色社會主義法律體系座談會”上對中國特色社會主義法律體系形成的意義作了高度的概括和總結(jié)，他說，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基、是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)、是中國特色社會主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。

　　隨著中國特色社會主義法律體系的形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)各項事業(yè)均被納入了法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構(gòu)建，確定了明確的價值取向、發(fā)展方向和根本路徑。

　　路漫漫其修遠(yuǎn)兮。中國特色社會主義法律體系的形成鑄就了一份輝煌，也將中國的民主法治建設(shè)推到了一個新起點上。一方面，中國特色社會主義道路的創(chuàng)新與實踐永無止境，中國特色社會主義法律體系也就永遠(yuǎn)存在著自我完善、自我修正的內(nèi)在動力和要求。所以，中國特色社會主義法律體系是一個充滿活力的、開放的、動態(tài)的體系，完善法律、修改法律，使各項法律制度不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，不斷滿足人民群眾的精神生活需要，是未來立法工作的重心。

　　另一方面，徒法不足以自行，法律的生命力在于實施。在“有法可依”的問題基本得到解決以后，“有法必依”就變得更加現(xiàn)實而迫切。如果說“有法可依”需要的是創(chuàng)制的共識與智慧，那么“有法必依”需要的則是堅守的勇氣與決心。如果說中國特色社會主義法律體系在制度領(lǐng)域構(gòu)建了一套符合中國國情、符合中國發(fā)展方向的現(xiàn)代化法治規(guī)范，那么實施中國特色社會主義法律體系則必須要在思想領(lǐng)域完成一次法治精神的革命與升華。

　　“法制中國”已全面邁向了“法治中國”�；厥走^去，過去成就了一份光榮；展望未來，未來張開了新的夢想。中國特色社會主義法律體系的形成讓中國的民主法治建設(shè)躍上了一個新的高度，而在這個高度上中國的民主法治擁有了更廣闊的發(fā)展空間和更強大的前進(jìn)動力。