�。玻埃埃茨辏焊惺芊ㄖ瘟α�

　　——解讀中國十大法制新聞

　　編者按 ２００４年中國依法治國的腳步更加穩(wěn)健、有力。我們從法治的強大力量中，感受到了平等的精神、公正的期盼、權(quán)利的尊嚴。中國十大法制新聞候選條目經(jīng)本報正義網(wǎng)公布后，反響強烈，廣大網(wǎng)友和讀者踴躍投票，８天內(nèi)共收到網(wǎng)友、讀者投票７萬余次，在此向廣大網(wǎng)友和讀者表示感謝，并祝新年快樂。希望諸位網(wǎng)友、讀者在新的一年里一如既往地支持本報。

　�。ㄒ唬�《憲法修正案》通過

十屆全國人大二次會議通過《憲法修正案》

　�。玻埃埃茨辏吃拢保慈�，第十屆全國人民代表大會第二次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》。此次修憲增加了“三個代表”重要思想，確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，增加了“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展、國家尊重與保障人權(quán)等重要內(nèi)容�！叭藱�(quán)”概念引入《憲法》，彰顯了《憲法》的人權(quán)意識，是中國人權(quán)發(fā)展的一個重要里程碑；明確了國家對私有財產(chǎn)權(quán)的保護和進一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針，使《憲法》更加民主、人道和理性。

　�。ǘ�）《行政許可法》實施，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》

7月1日，我過正式實施《行政許可法》

　�。玻埃埃茨辏吩拢比眨�《中華人民共和國行政許可法》正式實施，它的制定和實施使中國成為首個為“行政許可行為”單獨立法的國家。２００４年４月２０日，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標”，標志著我國依法治國方略在政府管理層面開始大踏步地推進。

　　（三）《反分裂國家法（草案）》首次提請審議

12月25日，《反分裂國家法（草案）》首次提請審議

　　２００４年１２月２５日，十屆全國人大常委會第十三次會議在京舉行，《反分裂國家法（草案）》首次提請審議。十屆全國人大常委會第十三次會議１２月２６日上午分組審議《反分裂國家法（草案）》，吳邦國委員長參加了分組審議。全國人大常委會組成人員認為，為了反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家，促進祖國和平統(tǒng)一，維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護中華民族的根本利益，制定《反分裂國家法》是十分必要的，也是非常適時的。

　　常委會組成人員認為，制定《反分裂國家法》的條件已經(jīng)具備。我國的《憲法》為制定《反分裂國家法》提供了《憲法》依據(jù)；制定《反分裂國家法》，把國家有關(guān)對臺工作的方針政策法律化，是實施依法治國基本方略的要求。大家一致建議，草案經(jīng)本次全國人大常委會會議審議后，提請全國人民代表大會審議。全國人大常委會法制工作委員會負責人明確表示，這部法律草案的適用范圍不包括香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。

　�。ㄋ模┲�識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護力度加大

“兩高”就辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件召開新聞發(fā)布會

　　國務院決定自今年９月份起，用一年左右時間，在全國范圍內(nèi)開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動。２００４年１２月２１日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應用法律若干問題的解釋，降低了對假冒注冊商標罪等４種犯罪行為刑事制裁的“門檻”，明確規(guī)定對于為實施侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為提供便利條件或者幫助的，以侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的共犯論處，加大了知識產(chǎn)權(quán)的刑事司法保護力度。

　�。ㄎ澹└鞯丶哟髮ν锨忿r(nóng)民工工資行為的懲治力度

《勞動保障監(jiān)察條例》宣傳進工地

　�。玻埃埃茨辏保苍拢比眨瑖鴦赵侯C布的《勞動保障監(jiān)察條例》正式實施，從法律層面上為杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，保障農(nóng)民工工資建立了一種長效機制。《條例》加強了對欠薪等侵犯勞動者權(quán)益行為的處罰力度，明確規(guī)定逾期不支付勞動者工資的，用人單位將向勞動者加付賠償金。同時還強調(diào)了勞動保障監(jiān)察人員的責任，給執(zhí)法者規(guī)定了更多的管理規(guī)范。為貫徹實施《條例》，勞動和社會保障部、建設(shè)部、中華全國總工會于２００４年１２月１日至２００５年２月１日在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動。各省市勞動和社會保障部門也相繼開展“百日追薪”等活動，為農(nóng)民工建立清欠“綠色通道”。

　　最高人民法院日前向全國各高級人民法院發(fā)出緊急通知，要求高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，切實做好涉及工程款和農(nóng)民工工資案件的執(zhí)行工作，按照建設(shè)項目投資主體的不同，提出了不同的處理辦法和執(zhí)結(jié)期限。同時要求，對于有履行能力而拒不履行、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的有關(guān)單位和個人，應當依法給予制裁。必要時，應當在媒體上公布債務人名單，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

　�。�六）《道路交通安全法》實施

5月1日，《道路交通安全法》正式實施

　�。玻埃埃茨辏翟拢比�，《中華人民共和國道路交通安全法》正式實施�！白擦税鬃病北涣⒎ǚ穸ǎ�交通行政執(zhí)法權(quán)有了更多高壓線：拖車不能收費、驗車不得附加條件、“特權(quán)車”平時不享有優(yōu)先通行權(quán)、機動車沒有自覺避讓行人的將加大處罰等等，處處體現(xiàn)出立法者對百姓切身利益的保護，令人更多地體會到法律對生命的關(guān)愛、尊重和護佑。

　　（七）公檢法司逐人逐案清理減刑、假釋、保外就醫(yī)案件

5月11日，“減假�！睂ｍ棛z查活動啟動  劉勇/攝影

　�。玻埃埃茨辏翟拢保比�，最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開電視電話會議，部署了減刑、假釋、保外就醫(yī)案件專項檢查活動，逐人逐案清理減刑、假釋、保外就醫(yī)案件。自專項活動開展以來，各地檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)違反減刑、假釋、保外就醫(yī)２４９５９人，現(xiàn)已糾正１４４４４人，同時立案偵查違法辦理“減、假、�！甭殑辗缸锇讣�５１件６１人。最高人民法院在減刑、假釋等和老百姓關(guān)系密切的方面提出新的要求和規(guī)定，表示對減刑、假釋案件將一律實行公示制度和有條件的公開聽證制度。

　�。ò耍┐驌粢�穢色情網(wǎng)站專項行動在全國范圍內(nèi)展開

淫穢網(wǎng)站創(chuàng)辦者蘇實堅被北京公安民警押解回京

　　自２００４年７月１６日起，中宣部、公安部等１４個部門和單位在全國范圍內(nèi)展開打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動，對互聯(lián)網(wǎng)上淫穢色情、賭博、詐騙等網(wǎng)站和有害信息進行了“拉網(wǎng)式”排查和清除。最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公安部下發(fā)了《關(guān)于依法開展打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動有關(guān)工作的通知》，兩高還出臺了《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，嚴打淫穢網(wǎng)站、聲訊臺，從嚴查處“保護傘”。打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動告捷，截至１２月２２日，國家依法關(guān)閉淫穢色情網(wǎng)站１１２９個。

　�。ň牛┪靼搀w彩、阜陽劣質(zhì)奶粉等重大事件背后一批瀆職官員被查處

12月3日，西安寶馬彩票案宣判

　�。玻埃埃茨辏吃拢玻等�，陜西青年劉亮的登高一呼，揭開了西安體彩發(fā)售的黑幕。１２月３日，體彩承銷商楊永明、陜西省體彩中心原主任賈安慶等國家體彩工作人員１２人被判處有期徒刑，曾經(jīng)轟動一時的西安寶馬彩票案告一段落。

　�。玻埃埃茨辏丛拢�安徽阜陽等地劣質(zhì)奶粉致死多名嬰兒的惡性事件曝光后，舉國震驚。安徽、浙江、福建、四川等地檢察機關(guān)依法及時介入，深挖事故背后的瀆職侵權(quán)犯罪案件，截至目前，已經(jīng)立案１５件１４人。

　　（十）校園安全問題引起廣泛關(guān)注

4月22日，馬加爵受審

　�。玻埃埃茨辏苍拢玻橙眨�云南大學學生公寓３１７宿舍柜子內(nèi)發(fā)現(xiàn)四具被鈍器擊打致死的男性尸體，四名受害學生均為犯罪嫌疑人馬加爵同窗好友。３月１日，公安部發(fā)布Ａ級通緝令，１５日馬加爵在海南省三亞市落網(wǎng)。６月１７日，云南省高級法院裁定核準昆明市中級法院以故意殺人罪判處馬加爵死刑，剝奪政治權(quán)利終身的刑事判決。此案暴露了當下大學管理體制中不容忽視的隱患，關(guān)注大學生心理健康，加強大學生思想道德建設(shè)，勢在必行。

　　今年，北京等地頻頻發(fā)生慘案。２月２７日，歹徒馬闖手持利斧闖入河北省辛集市安定街亨盛小區(qū)蒙太梭幼兒園，辛集市中醫(yī)院護士郭釵為保護幼兒園內(nèi)的６３個孩子壯烈犧牲，其４歲的兒子也慘死于歹徒的斧下。３４歲的馬闖是辛集市辛集鎮(zhèn)陳馬莊村農(nóng)民，因做賣菜生意不順而報復社會。６月７日，馬闖被石家莊市中級法院一審判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。

　�。冈拢慈�，位于北京市西城區(qū)的北京大學第一醫(yī)院幼兒園，１４名孩子和３名教師被該幼兒園門衛(wèi)徐和平砍傷，２名幼兒被砍死。該園計劃在下個月關(guān)閉，這使曾經(jīng)患有精神分裂癥的徐和平擔心丟掉工作而導致慘案發(fā)生。

　　教育部、公安部等八部委近日聯(lián)合制定下發(fā)了《全國中小學幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動實施方案》，整治校園周邊環(huán)境、全面排查校園安全隱患、清理不合格辦學機構(gòu)和從業(yè)人員、查處大案要案等被列為重點。

　�。ū景鎴D片除署名外，均為據(jù)新華社發(fā)）