回首2002年中國依法治國之路

依法行政 法制經(jīng)濟 法律維權(quán)

　　２００２年１月，國家計委在北京主持鐵路價格聽證會，這是新中國歷史上首次由中央政府舉辦的價格聽證會。

　　新華網(wǎng)上海１２月１２日電（記者  楊金志） 　回首２００２年的“依法治國”之路，焦點話題層出不窮，但有三點格外引人注目：政府行為越來越有法可依，有法必依；法律正成為市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保駕護航者；法制建設(shè)致力于推進社會公正，維護公民的合法權(quán)益。

　　從立法規(guī)范政府行為看“依法行政”

　　在籌建一個老百姓需要的花木市場中，廣西玉林市的老人羅中為一大摞證照、公章來來回回跑了８６次還沒有結(jié)果，各種巧立名目的收費卻搭進去不少。

　　實際上，“跑審批馬拉松”屢見不鮮，為一個項目要蓋上百枚公章的事并不罕見。如何從根本上改革行政審批制度，確保政府運行廉潔高效？答案只有一個：依法行政。今年８月，行政許可法草案提請九屆全國人大常委會審議，按照這個草案的精神，政府的行政審批將被嚴格限制，大量的行政許可將被削減，行政審批必須遵循便民的原則并且不得收取任何費用。

　　“過多過濫的行政審批是發(fā)生腐敗的重要根源�！敝袊�行政法學(xué)會副會長楊海坤說，“行政許可法對于履行我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，特別是對于我們從源頭上預(yù)防和治理腐敗，有著不可低估的意義”。

　　２００２年，全國人大常委會還審議通過了中華人民共和國安全生產(chǎn)法，并于１１月１日起施行。安全生產(chǎn)法的一個顯著特征是，明確了對負有審查、審批、驗收職責(zé)的政府職能部門，要對自己的行政行為負責(zé)，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。中華人民共和國政府采購法，也獲得全國人大常委會通過，將于明年１月１日正式施行。這兩部法律的出臺，對于維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設(shè)，對遏制各種重大安全事故的發(fā)生，將起到重要作用。

　　作為世界貿(mào)易組織的成員，中國經(jīng)濟不僅要融入全球經(jīng)濟，政府行為也將受到嚴格規(guī)范和限制。在這種背景下，我國依法行政之路正快馬加鞭。

　　從社會熱點看“法制經(jīng)濟”

　　在“黑哨”幾成中國足球職業(yè)聯(lián)賽痼疾的情勢下，今年１月７日，浙江綠城足球俱樂部董事長宋衛(wèi)平拿出在去年甲Ｂ聯(lián)賽執(zhí)法中涉嫌收受這家俱樂部“黑錢”的裁判名單，交給了新華社記者。至此，對于“黑哨”的司法介入成為弦上之箭。

　　今年２月２５日，最高人民檢察院下發(fā)通知，給出了懲治“黑哨”的“說法”：根據(jù)目前我國足球行業(yè)管理體制現(xiàn)狀和體育法等有關(guān)規(guī)定，對于足球裁判的受賄行為，可以依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以公司、企業(yè)人員受賄罪依法批捕、提起公訴。

　�。丛拢保啡眨�北京市宣武區(qū)檢察院正式簽發(fā)逮捕令，以涉嫌企業(yè)人員受賄罪對國際級足球裁判龔建平批準逮捕。龔建平成為第一個涉嫌“黑哨”而被逮捕的足球裁判。對于首個進入司法程序的涉嫌“黑哨”案件，人們等待著最終的結(jié)果。

　　龔建平被捕后不久，著名電影演員劉曉慶因其所辦公司涉嫌偷稅，７月２４日經(jīng)北京市人民檢察院第二分院批準，也被依法逮捕。打擊明星偷稅意在敲山震虎，為打擊“涉稅違法犯罪”推波助瀾。今年，最高人民法院出臺兩部司法解釋打擊涉稅犯罪，國家稅務(wù)總局和公安部牽頭的涉稅違法犯罪專項治理工作也在全國展開。

　　正本清源的還有證券業(yè)。今年１月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于受理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事侵權(quán)糾紛案件有關(guān)問題的通知》，規(guī)定法院可受理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事侵權(quán)糾紛案件�！案叻ㄍㄖ�”甫一出臺，如同一石激起千層浪，飽受部分上市公司造假之苦的股民終于有了可以討“說法”的地方。

　　此后，濟南中級人民法院開庭審理了山東省棗莊市股民狀告上市公司“渤海集團”提供虛假證券信息侵權(quán)一案，哈爾濱市中級人民法院公開審理了股民訴“大慶聯(lián)誼”虛假陳述侵權(quán)賠償案，銀川市中級人民法院正式立案受理股民訴“銀廣夏”虛假證券信息披露侵權(quán)糾紛案。

　　今年８月，全國人大常委會審議通過了農(nóng)村土地承包法，并將于明年３月１日施行。這部法律確定了農(nóng)民對土地的承包權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，解決這一問題，對于２１世紀中國農(nóng)村的發(fā)展、穩(wěn)定具有重要意義。

　　懲治“黑哨”不僅是足球圈的事，劉曉慶被捕不僅是演藝圈的事，“銀廣夏”案件不僅是證券界的事。今年這三大社會熱點事件，都體現(xiàn)出一個原則：社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，違背法律的行為必將受到懲處。

　　從價格聽證、舉證責(zé)任倒置看“法律維權(quán)”

　�。玻埃埃材辏痹拢瑖�家計委在北京主持鐵路價格聽證會，這是新中國歷史上首次由中央政府舉辦的價格聽證會。來自中國不同地區(qū)，代表消費者、經(jīng)營者、立法和政府咨詢機構(gòu)、專家學(xué)者和相關(guān)政府部門的３３名聽證代表和３０名旁聽代表出席了聽證會。在以消費者為主導(dǎo)的許多代表的強烈要求下，鐵道部對春運價格調(diào)整方案的漲價幅度等進行了修改。

　　接近年終歲尾之時，國家計委發(fā)布修訂后的《政府價格決策聽證辦法》，這個辦法使備受社會關(guān)注的價格聽證制度更加完善，更好地體現(xiàn)了公正、公開、客觀和效率的原則。

　　今年７月１０日，天津市第二中級人民法院首次適用“舉證責(zé)任倒置”原則審結(jié)一起醫(yī)療過錯案件。工人吳宗臣１９９９年因沖床軋傷手指，天津醫(yī)院卻將其右手指頭截掉，并截掉了部分手掌，導(dǎo)致右手功能喪失。一審法院曾以吳宗臣Ｘ光片丟失、病歷資料不全為由，駁回其訴訟請求。二審在《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》頒布后進行，醫(yī)院沒能提供必要而不可缺少的證據(jù)Ｘ光片，被法院判決向吳宗臣賠償近６萬元。

　�。玻埃埃材辏丛拢比粘雠_的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，是我國首部系統(tǒng)地對民事訴訟證據(jù)進行規(guī)范的司法解釋。其中規(guī)定，醫(yī)患雙方如發(fā)生醫(yī)療侵權(quán)訴訟，適用“舉證責(zé)任倒置”。民事訴訟案件普遍采用“誰主張，誰舉證”原則，醫(yī)療侵權(quán)糾紛之所以適用“舉證責(zé)任倒置”，是因為患者已處于事實上的弱勢地位，如果程序上再讓患者處于不利地位，就堵住了患者維權(quán)的法律途徑。

　�。乖拢比眨瑖鴦�(wù)院《醫(yī)療事故處理條例》開始施行。按照這個條例，醫(yī)療事故的鑒定不再由衛(wèi)生行政部門設(shè)置的“技術(shù)鑒定委員會”作出，而是由獨立專家組成的中華醫(yī)學(xué)會作出。這些舉措，都是試圖建立一個公平的解決醫(yī)患糾紛的法律框架。

　　今年３月３０日、３１日兩天，全國有３６萬人參加了首次國家司法考試。從２００２年開始，任何人想要擔(dān)任法官、檢察官、律師，必須通過國家司法考試。今后，未經(jīng)對方同意私自錄制的音像資料可以在法庭作為證據(jù)使用，除非這些資料的取得方法侵犯了他人的合法權(quán)益或違反法律強制性規(guī)定。

　　２００２年，是我國法制建設(shè)取得巨大成就的一年。法制正在人們生活的方方面面產(chǎn)生著影響，改變著人們的生活。