【調(diào)查背景】 

　　13歲的山東夏津男孩杜傳旺,今年春天輟學(xué)到一汽修隊(duì)當(dāng)學(xué)徒。6月30日上午,他被同為汽修隊(duì)工人的趙某和陳某,用充氣泵噴傷,造成腸道出現(xiàn)多處破損、穿孔,多個(gè)內(nèi)臟器官嚴(yán)重受傷,一度昏迷,并面臨多種細(xì)菌感染,至今仍躺在無(wú)菌病房里。 

　　13歲孩子,應(yīng)該在父母的呵護(hù)下生活,在家庭的護(hù)佑下成長(zhǎng),在學(xué)校的教育中成才,在法律構(gòu)筑的網(wǎng)絡(luò)中獲得人身安全,這些都是阻止他們受到傷害的一道道閘門(mén)。在杜傳旺的身上,這些本該提供保護(hù)的閘門(mén)為什么都失靈了? 

　　7歲喪母 家庭貧困 被父親送去當(dāng)學(xué)徒 

　　“關(guān)鍵是傳旺學(xué)習(xí)情況一般,繼續(xù)念下去希望不大。他自己也不愿意再上了�！倍派岷裾f(shuō),“就想著,不行讓他學(xué)一門(mén)手藝去,將來(lái)也好有個(gè)飯碗不是!” 

　　據(jù)了解,在當(dāng)?shù)?初中畢業(yè)之后即離開(kāi)學(xué)校外出打工的孩子不在少數(shù)。 

　　魯西北平原上一個(gè)村莊的平靜,被一個(gè)少年的遭遇打破了。 

　　用村民杜吉雨的話說(shuō),“俺村現(xiàn)在,估計(jì)全國(guó)都知道了!” 

　　山東德州,夏津縣北城街道辦事處董倉(cāng)村。約13年前,少年杜傳旺在這里出生。今年6月,當(dāng)走出這里3個(gè)月后,他被兩名工人用充氣泵噴傷,腸道、內(nèi)臟多次感染,至今仍躺在無(wú)菌病房里。 

　　記者來(lái)到董倉(cāng)村。幾條土路將村莊分割,路上行人稀少。時(shí)值盛夏,村莊被大片棉花地包圍著,棉花枝上已經(jīng)開(kāi)出粉色的花朵,花朵在微風(fēng)中輕輕搖曳。 

　　村支書(shū)杜忠軍介紹,在全村900村民中,董杜二姓占據(jù)了絕大多數(shù),多年來(lái),村民以種植棉花為生。 

　　杜家的老屋位于村莊的南邊,一個(gè)不大的院落,3間東西走向的房屋。外層鋪磚、內(nèi)為土坯,杜傳旺的爺爺在上世紀(jì)80年代蓋起,在當(dāng)時(shí)算村里最好的房子,而現(xiàn)在已屬最差。 

　　獨(dú)自看家的嬸子打開(kāi)了緊閉多天的院門(mén),幾年以來(lái),杜傳旺、父親杜舍厚和弟弟杜傳業(yè)一直住在西屋內(nèi)。屋內(nèi)光線昏暗,幾床破舊的被褥堆在床頭,因長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有清洗,被角已經(jīng)發(fā)黑。 

　　這里,杜傳旺原本有一個(gè)完整的家;這里,本應(yīng)是保護(hù)他的第一道閘門(mén)。 

　　1999年,父親杜舍厚在老屋的東間,迎娶了妻子孔淑英。來(lái)年的1月4日,在一場(chǎng)小雪中,杜傳旺出生。 

　　說(shuō)起傳旺的母親孔淑英,性格開(kāi)朗活潑幾乎是村民對(duì)她的一致評(píng)價(jià),用當(dāng)?shù)卦捴v,是一個(gè)很“嘹亮”的人。然而,她卻患有家族遺傳的高血壓,6年前因高血壓引發(fā)的腦溢血去世,年僅31歲,那時(shí)杜傳旺7歲,而弟弟杜傳業(yè)僅僅1歲。 

　　妻子死后,杜舍厚成了兩個(gè)孩子唯一的監(jiān)護(hù)人。 

　　杜舍厚性格內(nèi)向,給村民杜吉雨的最大印象就是“老實(shí)的很”。初中畢業(yè)之后杜舍厚即在家務(wù)農(nóng),一直沒(méi)有從事過(guò)其他職業(yè)。妻子去世,他不得不獨(dú)自照顧一對(duì)幼子,生活日漸窘迫。而年幼的杜傳旺也開(kāi)始學(xué)著承擔(dān)家務(wù),照顧弟弟。據(jù)村民講,常常看到傳旺帶著弟弟在外拾柴,在家做飯。剛學(xué)著蒸饅頭時(shí)不知道用酵母,就直接把和好的面扔進(jìn)鍋里。 

　　除去日常生活的繁瑣,這個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)上的壓力也漸漸加重。 

　　杜舍厚實(shí)際耕種的3畝半土地全部種上了棉花。相比種糧,棉花日常管理需要耗費(fèi)更多的時(shí)間和勞力。而照顧兩個(gè)孩子讓杜舍厚無(wú)法把全部的精力投入在農(nóng)活上,自家棉花畝產(chǎn)比別人要少上差不多100斤,再刨去種植成本,每年僅有3500元左右的純收入。僅種棉一項(xiàng),已讓杜舍厚感到吃力,更無(wú)暇外出打工補(bǔ)貼家用。 

　　杜家另有五畝一分七的土地,因當(dāng)?shù)匦藿ㄋ畮?kù)而被占。政府每年會(huì)對(duì)每畝土地給予1000元的補(bǔ)助,加上種棉,杜舍厚一家三口每年的收入還不到一萬(wàn)元,這在村里已屬于最低層次。 

　　杜舍厚在妻子去世之后,曾以家庭貧困為由向村里和北城街道辦提出了低保申請(qǐng)。據(jù)村支書(shū)杜忠軍說(shuō),考慮到他當(dāng)時(shí)的家庭情況,經(jīng)村里評(píng)議,將其申請(qǐng)?zhí)峤坏缴霞?jí)民政部門(mén)。申請(qǐng)最終得到了縣民政局的批復(fù),因縣民政局的登記數(shù)據(jù)年年更新,杜家在當(dāng)時(shí)領(lǐng)取低保款的準(zhǔn)確數(shù)額已無(wú)從查起,據(jù)縣民政局副局長(zhǎng)高傳峰估計(jì),每人每月約有50元。 

　　而杜舍厚表示,享受低保之后,除去可以領(lǐng)到現(xiàn)款,政府還提供油、面等實(shí)物補(bǔ)助。 

　　但是杜家這次領(lǐng)取低保的持續(xù)時(shí)間并不長(zhǎng),因水庫(kù)占地的補(bǔ)償款發(fā)放到位,杜家已經(jīng)超出了享受低保補(bǔ)助的范圍,縣民政部門(mén)進(jìn)行審核后,取消了其低保資格。滿打滿算,杜家父子享受低保的時(shí)間約為一年。 

　　家庭的窘迫,讓杜舍厚漸漸下了決心:讓兒子學(xué)徒去。 

　　是交不起學(xué)費(fèi)嗎?記者問(wèn)老杜。 

　　杜舍厚想了想,說(shuō),上學(xué)負(fù)擔(dān)不重。 

　　這在夏津縣北城街道李樓學(xué)校校長(zhǎng)張洪兵那里得到了印證。張洪兵說(shuō),剛上六年級(jí)的杜傳旺還在義務(wù)教育階段,學(xué)費(fèi)和書(shū)本費(fèi)全免,考慮到他來(lái)自單親家庭,學(xué)校還特別為他申請(qǐng)了貧困生救濟(jì)金,一年300元。 

　　“關(guān)鍵是傳旺學(xué)習(xí)情況一般,繼續(xù)念下去希望不大。他自己也不愿意再上了�！倍派岷裾f(shuō),“就想著,不行讓他學(xué)一門(mén)手藝去,將來(lái)也好有個(gè)飯碗不是!” 

　　村支書(shū)杜忠軍說(shuō),在當(dāng)?shù)?初中畢業(yè)之后即離開(kāi)學(xué)校外出打工的孩子不在少數(shù)。 

　　杜舍厚想到了在做汽修買(mǎi)賣(mài)的鐵哥們董玉秀。 

　　杜傳旺的家與董玉秀家隔街相望,兩人是小學(xué)到初中的同學(xué),關(guān)系親如兄弟。據(jù)杜忠軍講,董玉秀初中畢業(yè)之后,就當(dāng)了汽修學(xué)徒,十幾年來(lái)一直住在縣城。 

　　“我跟董玉秀交往多年,對(duì)他的性格脾氣很了解,他為人不錯(cuò),孩子給他可以放心�！倍派岷裾f(shuō)。這位父親并沒(méi)有意識(shí)到修車(chē)存在危險(xiǎn)性,只是覺(jué)得臟了一點(diǎn)。 

　　這樣,杜傳旺走出了家門(mén),來(lái)到了董玉秀的汽修隊(duì),此時(shí),離悲劇發(fā)生還有3個(gè)月。 

　　家長(zhǎng)堅(jiān)持輟學(xué) 學(xué)校勸說(shuō)無(wú)效 法律無(wú)強(qiáng)制措施 

　　記者問(wèn):為啥沒(méi)有攔住杜傳旺輟學(xué)? 

　　耿洪洲有點(diǎn)無(wú)奈:“在這件事情上,教育部門(mén)已盡力向?qū)W生家長(zhǎng)做過(guò)工作,但是他還是堅(jiān)持讓孩子去學(xué)手藝!”　 

　　作為義務(wù)教育的適齡兒童,學(xué)校也曾試圖把杜傳旺留在教室里。 

　　據(jù)杜傳旺所在的六年級(jí)一班班主任王瑞先說(shuō),杜傳旺的平時(shí)成績(jī)?cè)谌��?0余名孩子里排到倒數(shù)十名左右。而杜傳旺的性格,留給老師和同學(xué)的印象則是老實(shí)和不愛(ài)說(shuō)話。家住李樓村的李榮慧是杜傳旺的同班同學(xué),每次下課后幾乎都是他找杜傳旺說(shuō)話,而杜傳旺很少主動(dòng)找他。 

　　今年初春,一個(gè)很偶然的事情,讓王瑞先了解到這個(gè)平時(shí)沉默寡言的孩子要離開(kāi)學(xué)校了。 

　　據(jù)王瑞先回憶,3月初,杜傳旺突然把他留在學(xué)校的凳子搬回了家。這件事引起了王瑞先的注意,經(jīng)過(guò)詢問(wèn),才得知杜舍厚想讓兒子輟學(xué)的念頭。 

　　王瑞先說(shuō),他很快給杜舍厚打了電話。杜舍厚在電話中說(shuō),杜傳旺學(xué)習(xí)成績(jī)不好,繼續(xù)讀書(shū)意義不大,想讓孩子去學(xué)點(diǎn)修車(chē)的技術(shù)。王瑞先跟他說(shuō)明,杜傳旺年紀(jì)太小,正是在學(xué)校讀書(shū)的年齡,作為家長(zhǎng)應(yīng)該讓孩子把學(xué)上完,但是杜舍厚沒(méi)有接受。 

　　王瑞先隨即將杜傳旺想要輟學(xué)的情況通報(bào)給了學(xué)校。校長(zhǎng)張洪兵決定家訪,當(dāng)面勸阻杜舍厚。兩天之后,兩人來(lái)到杜家,但是沒(méi)有找到杜舍厚本人。 

　　從學(xué)校得知杜傳旺要輟學(xué)到他最終離開(kāi)學(xué)校,中間大約有一周的時(shí)間。王瑞先曾當(dāng)面詢問(wèn)過(guò)杜傳旺,回答說(shuō)是父親不讓念書(shū)了,問(wèn)他自己的想法,杜傳旺陷入沉默。于是,王瑞先又給杜舍厚打去了電話。 

　　“我跟他說(shuō),杜傳旺還是義務(wù)教育階段,作為家長(zhǎng),有義務(wù)讓孩子完成學(xué)業(yè),但他還是說(shuō)要讓孩子學(xué)手藝�！蓖跞鹣日f(shuō)。 

　　對(duì)于兒子的輟學(xué),杜舍厚說(shuō),是杜傳旺自己提出不想繼續(xù)上學(xué),自己也勸說(shuō)過(guò),最后只是遵從了孩子的意見(jiàn)。 

　　“我跟他把話都挑明了,如果不上學(xué),將來(lái)不要后悔。”杜舍厚說(shuō)。 

　　王瑞先很肯定地說(shuō),在雙方的溝通過(guò)程中,杜舍厚從未提起輟學(xué)是杜傳旺自己的意思。 

　　在反復(fù)勸阻杜舍厚無(wú)效之后,學(xué)校將杜傳旺輟學(xué)的情況上報(bào)教育部門(mén)。 

　　記者采訪了夏津縣教育局局長(zhǎng)耿洪洲:義務(wù)教育法上說(shuō),政府應(yīng)該采取措施防止孩子輟學(xué)。在杜傳旺這個(gè)事上,夏津縣采取措施了嗎? 

　　耿洪洲回答:怎么沒(méi)采取?措施還不少哩! 

　　據(jù)他介紹,夏津縣落實(shí)了國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策,免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的教科書(shū)費(fèi)和雜費(fèi);同時(shí),還在學(xué)校與家長(zhǎng)之間建立起了有效的溝通機(jī)制,對(duì)學(xué)生進(jìn)行雙管雙教。 

　　“目前我們夏津縣范圍內(nèi),小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%,初中輟學(xué)率不到1%�！惫⒑橹拚f(shuō),“像杜傳旺這樣的情況,屬于極少數(shù)” 。 

　　記者又問(wèn):那為啥沒(méi)有攔住杜傳旺輟學(xué)? 

　　耿洪洲有點(diǎn)無(wú)奈:“在這件事情上,教育部門(mén)已盡力向?qū)W生家長(zhǎng)做過(guò)工作,但是他還是堅(jiān)持讓孩子去學(xué)手藝!” 

　　按義務(wù)教育法的規(guī)定,監(jiān)護(hù)人不讓孩子上學(xué),當(dāng)?shù)亟逃�部門(mén)要“給予批評(píng)教育,責(zé)令限期整改”;可是如果家長(zhǎng)堅(jiān)持不“整改”,誰(shuí)能約束他?該法并無(wú)說(shuō)明。 

　　在教育部門(mén)和學(xué)校都束手后,杜傳旺離開(kāi)教室,從學(xué)生變成了學(xué)徒。 

　　從事輔助性工作 因勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法確認(rèn) 不能認(rèn)定為童工 

　　沒(méi)簽合同,又沒(méi)拿工資,高洪生說(shuō),按照目前的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),即使出事前調(diào)查了這個(gè)汽修隊(duì),也不能認(rèn)定杜傳旺為童工 

　　杜傳旺出事之后,隨即有媒體質(zhì)疑汽修隊(duì)老板董玉秀涉嫌違法使用童工。 

　　可據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)的初步調(diào)查認(rèn)定,杜傳旺不算童工。 

　　雇傭13歲的孩子干活,為何不算?帶著這個(gè)問(wèn)題,記者走進(jìn)夏津縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)。 

　　隊(duì)長(zhǎng)高洪生向記者解釋,依據(jù)相關(guān)法律,認(rèn)定非法使用童工,除去要核對(duì)未成年人的年齡外(不滿16歲),關(guān)鍵要看雙方是否已經(jīng)形成了勞動(dòng)關(guān)系。為此勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)會(huì)首先調(diào)查雙方是否簽訂有勞動(dòng)合同,如果沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)還會(huì)查看被調(diào)查單位的工資表、考勤表和社會(huì)保險(xiǎn)的繳納記錄,同時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)并作出現(xiàn)場(chǎng)筆錄以此來(lái)確定,是否形成事實(shí)性的勞動(dòng)關(guān)系。 

　　高洪生向記者出具了事發(fā)之后,勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)針對(duì)董玉秀是否非法使用童工,向當(dāng)事人進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)所做的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄。 

　　第一份標(biāo)有董玉秀本人簽字和手印的調(diào)查筆錄顯示,董玉秀所屬汽修廠(隊(duì))沒(méi)有名稱,沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照,雇傭了包括對(duì)杜傳旺實(shí)施傷害的趙某和陳某等4人,但并未與他們簽訂勞動(dòng)合同,工資按月發(fā)放,現(xiàn)金結(jié)算,大約每人3000元左右。汽修隊(duì)無(wú)固定場(chǎng)所,屬流動(dòng)作業(yè)。 

　　董玉秀在調(diào)查書(shū)中明確否認(rèn)杜傳旺是其雇工,也沒(méi)有向其發(fā)放工資。董玉秀稱,當(dāng)天杜傳旺出現(xiàn)在汽修隊(duì)是“去玩”�！�

　　第二份針對(duì)杜舍厚本人的調(diào)查筆錄顯示,杜舍厚與董玉秀是從小一起玩到大的鐵哥們,之所以將兒子送到董玉秀的汽修隊(duì),是想讓其幫忙照看,沒(méi)有雇傭關(guān)系。筆錄上也標(biāo)有杜舍厚本人的簽名和手印。 

　　杜舍厚在接受記者采訪時(shí)說(shuō),汽修隊(duì)確實(shí)未向杜傳旺發(fā)放工資。 

　　在第三份針對(duì)汽修隊(duì)維修工李某的調(diào)查筆錄中,他表示自己認(rèn)識(shí)杜傳旺,上班期間他一直跟在董玉秀身邊,具體關(guān)系不詳。但是,李某在筆錄中還承認(rèn),與他一起工作的5個(gè)人中,“兩個(gè)在派出所,一個(gè)受傷”。顯然這是指小傳旺事件的3個(gè)當(dāng)事人。 

　　高洪生說(shuō):“經(jīng)調(diào)查,董玉秀并未與杜傳旺簽訂勞動(dòng)合同,同時(shí)也未向其支付過(guò)工資,雙方?jīng)]有形成勞動(dòng)關(guān)系,因此根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,不能認(rèn)定杜傳旺是童工�！� 

　　那么,提供了勞動(dòng)但沒(méi)拿工資的小學(xué)徒怎么算? 

　　沒(méi)法算。高洪生向記者表示,按照目前的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),即使出事前對(duì)其進(jìn)行了調(diào)查,也不能認(rèn)定杜傳旺為童工。 

　　記者曾多次聯(lián)系董玉秀,但其電話已經(jīng)無(wú)法接通。記者撥通在筆錄上提供證言的汽修隊(duì)工人李某的電話,他以生活已被嚴(yán)重干擾為名,拒絕了記者的采訪。 

　　據(jù)杜舍厚說(shuō),汽修隊(duì)管吃管住,杜傳旺和其他工人就住在老板董玉秀家,平時(shí)跟著汽修隊(duì)去各處干活,做一些如遞工具、擰螺絲等輔助性的工作。 

　　“我有一次去看他,我問(wèn)他:累不累?”杜舍厚說(shuō)�！八�說(shuō),還行�！� 

　　那時(shí),杜傳旺渾身黑油,當(dāng)?shù)�的差點(diǎn)沒(méi)認(rèn)出他來(lái)。