楊景宇

　　伍淑清

　　宋汝棼 

　　黨的十一屆三中全會確定了對外開放的基本國策。但是,當時我國與外國合作辦企業(yè)還沒有經(jīng)驗,法制不健全,外國人擔心他們的權(quán)益得不到保障,在稅收、期限、銷售市場等方面顧慮重重,尤其是怕我們的政策多變,認為有法律才有保障。  

　　盡快立法為吸引和利用外資提供法制保障,非常迫切,事不宜遲。  

　　在制定對外開放的第一部法律——《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》過程中,立法者突破了不少條條框框。  

　　十屆全國人大常委會委員、十屆全國人大法律委員會主任委員楊景宇回憶道:許多國家和地區(qū)的法律規(guī)定,在合資企業(yè)中,外資所占的比例不能超過49%。但榮毅仁同志專就這個問題給小平同志寫了一封信,不贊成設(shè)置49%的上限,認為這樣限制勢必降低外資在我國投資的興趣,我們也達不到吸收外資的目的。小平同志批示:我看所提意見頗有道理。最后提交五屆全國人大二次會議審議的中外合資經(jīng)營企業(yè)法草案,刪去了“不得超過49%”的規(guī)定。  

　　北京航空食品有限公司成為中外合資經(jīng)營企業(yè)法出臺后的第一個受益者。  

　　香港北京航空食品有限公司常務(wù)董事伍淑清說:港澳的(投資)也算是外商投資。董事會的成立,等于承認了企業(yè)是有限公司、有限風險的,以前就沒有。所以,沒有這個合資(經(jīng)營)企業(yè)法,沒有這個第一步,外商進來找不到門來做事。  

　　倘若沒有中外合資經(jīng)營企業(yè)法,就沒有北京航空食品有限公司,也沒有雨后春筍般涌出的外資公司群。所以,在該公司的榮譽室里,至今仍存放著一件特殊的展品——一頁鑲在鏡框里的批準文件,文件號為“外資審字(1980)第一號”。這是30多年前,中國外資管理委員會批準該公司成立的通知,也是內(nèi)地批準成立的首家外資企業(yè)的文件。  

　　七屆全國人大常委會委員,六屆、七屆全國人大法律委員會副主任委員宋汝棼說:當時這些企業(yè)剛剛開始(創(chuàng)辦時),各方面的意見相當分歧。外商也有相當大的顧慮,在這種情況下我們制定了這幾個法律:一個是(中外)合資(經(jīng)營)企業(yè)法,一個是外資企業(yè)法,一個是(中外)合作(經(jīng)營)企業(yè)法。  

　　隨著改革開放的不斷深入,我國的外資立法逐步完善,除中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法外,稅收、工商、外匯管理等外商投資相關(guān)法律法規(guī)也相繼制定出來,對外開放的大門由此敞開。  

　　目前,中國是世界上吸收外資最多的國家之一,全球500強企業(yè)中已經(jīng)有470多家在中國落戶。從改革開放起步到2010年底,我國累計吸收外商直接投資約11100億美元;全球排名由改革開放初期的第125位上升至第2位。  

　　據(jù)新中國第一部立法文獻片《鑄法——中國特色社會主義法律體系形成紀實》第二集(作者:王松苗　王麗麗)文字整理:王麗麗