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龍宗智:檢察機(jī)關(guān)辦案方式需要改革

時(shí)間:2012-12-04 10:00:00  作者:龍宗智  新聞來(lái)源:正義網(wǎng)-檢察日?qǐng)?bào)

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龍宗智

    檢察機(jī)關(guān)辦案方式,即檢察機(jī)關(guān)履行職能辦理案件時(shí)形成的組織關(guān)系、工作機(jī)制、行為樣態(tài)的總稱(chēng)。檢察工作一直面臨一個(gè)很大的矛盾:司法機(jī)關(guān)性質(zhì)與辦案方式行政化的矛盾。檢察機(jī)關(guān)訴訟職能含有司法性職能。某些重要的法律監(jiān)督活動(dòng),也適宜采用類(lèi)似司法的方式實(shí)施。司法活動(dòng)體現(xiàn)兩方面的特征:一是在活動(dòng)方式上,司法主體直接審理案件,確定事實(shí)和法律適用,因而具有親歷性、判斷性和獨(dú)立性;二是在行為構(gòu)造上,采用對(duì)抗與判定的“三方組合”結(jié)構(gòu),司法主體在兼聽(tīng)雙方的基礎(chǔ)上判斷和處置,由此而產(chǎn)生對(duì)審性和中立性。而長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行以“檢察人員承辦,辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人審核,檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定”的辦案方式,簡(jiǎn)稱(chēng)“三級(jí)審批制”。這一辦案方式,區(qū)分承辦、審核與決定三個(gè)環(huán)節(jié),依上命下從的管理機(jī)制,將決定權(quán)集中于檢察長(zhǎng),因此具有典型的行政化特征!

  推動(dòng)適度的司法化,使檢察官成為有職有權(quán)的司法官員,是實(shí)現(xiàn)檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展最重要的舉措之一。改革的基本任務(wù)有兩項(xiàng):其一,塑造一線責(zé)任主體,建立“多點(diǎn)式辦案單元”;其二,引進(jìn)對(duì)審聽(tīng)證程序要素,建構(gòu)審前程序的彈劾制構(gòu)造。前一項(xiàng)任務(wù),主要是使骨干檢察官成為有職有權(quán),辦案中一般事項(xiàng)的承辦與決定相統(tǒng)一的責(zé)任主體,再配備一定的輔助人員,使辦案組成為相對(duì)獨(dú)立的“作戰(zhàn)單元”。由不同業(yè)務(wù)方向的辦案組群,形成“多點(diǎn)式”辦案力量分布。后一項(xiàng)任務(wù),則主要是改革檢察機(jī)關(guān)的辦案方式,適度引進(jìn)“三方組合”的訴訟構(gòu)造,增強(qiáng)程序中的兼聽(tīng)性、公正性,增強(qiáng)程序的透明度,同時(shí),適當(dāng)弱化和簡(jiǎn)化內(nèi)部審批程序。

    (作者系四川大學(xué)法學(xué)院教授)

[責(zé)任編輯:zywzyl]
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