為了公正高效和權(quán)威

　　——我國(guó)司法體制改革的實(shí)踐與思考(上)

　　司法制度是政治制度的重要組成部分,司法公正是社會(huì)公正的重要保障。

　　黨的十六大以來(lái),在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,一場(chǎng)氣勢(shì)恢弘、影響深遠(yuǎn)的司法體制改革在華夏大地展開(kāi)。回望10年改革歷程,從加強(qiáng)人權(quán)保障到平等保護(hù)物權(quán),從優(yōu)化職權(quán)配置到規(guī)范權(quán)力行使,從完善隊(duì)伍管理到提高執(zhí)法司法水平,讓司法公正成為“看得見(jiàn)的公正”、司法高效成為“能感受的高效”、司法權(quán)威成為“被認(rèn)同的權(quán)威”,在日益深化的司法體制改革中成為現(xiàn)實(shí),進(jìn)一步彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

　　人權(quán)保障取得不斷進(jìn)步

　　尊重和保障人權(quán),是司法體制改革的重要目標(biāo)。2004年,“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”明確寫(xiě)入憲法修正案。2012年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》,將尊重和保障人權(quán)寫(xiě)入刑事訴訟法總則。通過(guò)改革死刑復(fù)核制度、完善刑事訴訟證據(jù)制度、改革監(jiān)獄體制、完善辯護(hù)制度等措施,司法體制改革在保障人權(quán)方面作出了有目共睹的努力。

　　統(tǒng)一和規(guī)范死刑復(fù)核。俗話(huà)說(shuō)“人命關(guān)天”。如何嚴(yán)格掌握和統(tǒng)一死刑適用的標(biāo)準(zhǔn),確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子,關(guān)系到當(dāng)事人的人權(quán)保障。近年來(lái),云南杜培武案、湖北佘祥林案等,由于在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)審查和運(yùn)用方面的嚴(yán)重錯(cuò)誤,導(dǎo)致錯(cuò)判、錯(cuò)殺,社會(huì)影響惡劣。

　　2006年10月31日,全國(guó)人大常委會(huì)修改人民法院組織法,決定從2007年1月1日起,由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)。2012年3月14日刑事訴訟法修正案對(duì)死刑復(fù)核制度作了重大修改完善,這也是打擊嚴(yán)重犯罪、強(qiáng)化人權(quán)保障、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一項(xiàng)改革。目前,我國(guó)實(shí)行死刑第二審案件全部開(kāi)庭審理,完善了死刑復(fù)核程序,加強(qiáng)了死刑復(fù)核監(jiān)督。

　　強(qiáng)化和完善國(guó)家賠償。去年3月的一天,湖南青年劉某從廣東佛山南海區(qū)人民檢察院拿到了4萬(wàn)余元的國(guó)家賠償金。此前,劉某因涉嫌搶劫罪被羈押,后因證據(jù)不足不起訴,在劉某向檢察院提出賠償申請(qǐng)后,僅過(guò)了兩個(gè)月就拿到了國(guó)家賠償金。今年5月,最高人民法院、最高人民檢察院公布了2012年國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)。這是依據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定,正常的年度國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。近年來(lái),國(guó)家刑事賠償標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高,侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償金額從1995年的人民幣17.16元,上升到2010年的111.99元。2011年,各級(jí)人民法院審結(jié)刑事賠償案件868件,賠償金額3067余萬(wàn)元,與2009年相比,分別增長(zhǎng)16.04%、42.9%。

　　目前,修改后的國(guó)家賠償法及相關(guān)司法解釋進(jìn)一步擴(kuò)大了賠償范圍,暢通了辦理程序,強(qiáng)化了制約監(jiān)督,“賠償難”現(xiàn)象逐漸成為歷史,讓權(quán)利受到侵害的公民恢復(fù)了對(duì)司法公正的信心。

　　重視和維護(hù)高墻之內(nèi)的尊嚴(yán)�！氨O(jiān)獄也是所大學(xué)校。”山東省青島監(jiān)獄的服刑人員李某在服刑期間,通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn),掌握了數(shù)門(mén)專(zhuān)業(yè)技能,刑釋后順利找到工作。李某的經(jīng)歷,只是全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)近些年來(lái)在監(jiān)所內(nèi)普遍開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的縮影。隨著監(jiān)獄體制改革的深入推進(jìn),“十一五”期間,我國(guó)共有86萬(wàn)名服刑人員完成了掃盲和義務(wù)教育任務(wù),100多萬(wàn)人獲得了職業(yè)技術(shù)資格證書(shū),大大提高了服刑人員回歸社會(huì)、贏得尊嚴(yán)的能力。

　　公安看守所也是多年來(lái)改善人權(quán)狀況的一個(gè)重點(diǎn)。2009年7月,公安部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管工作的意見(jiàn)》,從執(zhí)法管理、責(zé)任追究等方面對(duì)公安監(jiān)管工作提出明確要求。2010年3月和2011年6月,中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等12部委聯(lián)合下發(fā)意見(jiàn),要求各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)看守所工作的管理、監(jiān)督,切實(shí)保證在押人員的合法權(quán)益。2008至2011年,全國(guó)公安看守所接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督,糾正違法羈押5473人。2010年,公安監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生事故數(shù)量同比下降31.6%。

　　為律師行使辯護(hù)權(quán)提供保障。辯護(hù)權(quán)既是律師履行職責(zé)的一項(xiàng)重要權(quán)利,也是事關(guān)保障犯罪嫌疑人人權(quán)的一項(xiàng)制度安排。多年來(lái),律師在刑事訴訟中,常常被會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人難、查閱案卷材料難、收集調(diào)取證據(jù)難這“三難”所困擾。2007年新修訂的律師法,對(duì)律師參與訴訟特別是刑事訴訟應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利進(jìn)行了全面補(bǔ)充和強(qiáng)化,為律師有效行使會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán)提供了法律保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十一五”期間,全國(guó)律師共為2454222件刑事案件提供了辯護(hù),比“十五”期間增長(zhǎng)了54.16%。

　　此外,通過(guò)建立刑事被害人救助制度、完善未成年人司法、加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督等一系列改革措施,司法對(duì)人權(quán)的保護(hù)覆蓋面更廣,有效性更強(qiáng)。

　　公私物權(quán)得到平等保護(hù)

　　隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,如何更好地保護(hù)公私財(cái)物,成為擺在司法機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題,也是這次司法體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　立法明確物的歸屬。黨的十七大報(bào)告提出,“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)”。2007年10月1日起實(shí)施的物權(quán)法明確規(guī)定,不論是國(guó)家、集體物權(quán)還是私人和其他權(quán)利人的物權(quán)受到侵害,都應(yīng)受到法律的保護(hù)。從此,公共財(cái)產(chǎn)權(quán)利和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利在法律上不再有差別,而是平等受到保護(hù)。此前,私有財(cái)產(chǎn),不但得不到足夠的保護(hù),而且還經(jīng)常受到公共權(quán)力的侵害。人們也許還記得,2009年11月發(fā)生在四川成都的唐福珍自焚抵抗暴力拆遷事件。從2005年開(kāi)始,拆遷談判就已開(kāi)始,但雙方一直未能達(dá)成協(xié)議。2009年11月,當(dāng)?shù)卣�府�?shí)施強(qiáng)拆,唐福珍以身抗拒,點(diǎn)燃了自己。此后,其他一些地區(qū)也曾發(fā)生過(guò)類(lèi)似事件。

　　為了避免暴力強(qiáng)拆現(xiàn)象,2012年4月,最高人民法院出臺(tái)了相關(guān)司法解釋《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》,以此規(guī)范房屋拆遷案的審理,明確經(jīng)人民法院審查確認(rèn)合法有效的征收補(bǔ)償決定,才能進(jìn)入執(zhí)行程序。有專(zhuān)家認(rèn)為,這樣的規(guī)定符合司法體制改革的基本方向。在拆遷過(guò)程中,加入必要的法院審查程序,可以有效避免或減少暴力拆遷事件,從而更大限度地保障公民的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　建立威懾機(jī)制解決執(zhí)行難。2011年底,劉某因拖欠農(nóng)民工工資而被告上法庭。判決生效后,法官在執(zhí)行過(guò)程中多次找劉某,可劉某總是東躲西藏。今年1月20日,在劉某準(zhǔn)備出境時(shí),法院向其發(fā)出《限制出入境通知書(shū)》,劉某最終支付了所拖欠的工資。

　　該案的成功解決,得益于最高人民法院推出的執(zhí)行威懾機(jī)制。多年來(lái),被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)等問(wèn)題一直困擾著生效判決的執(zhí)行。為了從根本上解決“執(zhí)行難”,更好地保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)權(quán),最高人民法院探索建立了包括公告執(zhí)行、限制高消費(fèi)、限制離境等在內(nèi)的執(zhí)行威懾機(jī)制。目前,這些成熟的舉措已上升為法律,寫(xiě)進(jìn)了修改后的民事訴訟法。2011年,全國(guó)法院執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)率與上年相比提高了4.55個(gè)百分點(diǎn)。

　　權(quán)利救濟(jì)更加快捷便利。2010年通過(guò)的人民調(diào)解法,建立了調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度;2012年8月新修改的民事訴訟法對(duì)該制度作了進(jìn)一步明確,從而完善了人民調(diào)解與訴訟制度相銜接的機(jī)制,使權(quán)利的救濟(jì)更加快捷便利。

　　貴州的王先生與林先生因房屋租賃合同產(chǎn)生糾紛,經(jīng)法院調(diào)解,王先生同意給林先生房租,可遲遲不兌現(xiàn),林先生拿著調(diào)解協(xié)議書(shū)向法院申請(qǐng)支付令。法院發(fā)出支付令后,林先生很快就拿到了房租。據(jù)司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,人民調(diào)解法通過(guò)后,對(duì)具有合同效力和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議,當(dāng)事人可依法向人民法院申請(qǐng)支付令,從而使權(quán)利救濟(jì)更加便捷。

　　類(lèi)似的快捷便利舉措還有許多,如新修改的民事訴訟法就規(guī)定,法院在審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件時(shí),可以適用簡(jiǎn)易程序,且在三個(gè)月內(nèi)須審結(jié)。

　　規(guī)范涉案財(cái)物的管理。執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物的管理,同樣也關(guān)系到對(duì)公民財(cái)物的法律保護(hù)。長(zhǎng)期以來(lái),涉案財(cái)物管理是困擾執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法的突出問(wèn)題之一,事關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物的規(guī)范管理,2004年11月,最高人民法院就人民法院民事執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)作出明確規(guī)定,要求人民法院對(duì)被執(zhí)行人下列的財(cái)產(chǎn)不得查封、扣押、凍結(jié):被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品,被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費(fèi)用……2010年11月,公安部出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》,要求公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理,并指定不承擔(dān)具體辦案工作的民警負(fù)責(zé)本部門(mén)涉案財(cái)物的接收、保管、移交等管理工作;嚴(yán)禁由辦案人員自行保管涉案財(cái)物。目前全國(guó)32個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)均出臺(tái)了涉案財(cái)物管理實(shí)施細(xì)則,19個(gè)省的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)全部實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物集中統(tǒng)一管理。這些措施的出臺(tái)和實(shí)施,不僅規(guī)范了涉案財(cái)物的管理行為,而且有助于樹(shù)立執(zhí)法機(jī)關(guān)的清廉形象。

　　司法機(jī)關(guān)職權(quán)配置更加優(yōu)化

　　司法職權(quán)配置的合理與優(yōu)化,直接關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)。近10年來(lái),通過(guò)一系列經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索的制度設(shè)計(jì),解決了許多影響公正廉潔執(zhí)法的體制性障礙,使我國(guó)的司法體制在權(quán)力配置上更科學(xué)、更公正、更高效。

　　“上提一級(jí)”職務(wù)犯罪逮捕權(quán)。檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪,是維護(hù)黨員干部廉潔從政的重要手段。然而,以往由于職務(wù)犯罪案件的偵查、審查決定逮捕、起訴都由同一個(gè)檢察院的不同部門(mén)負(fù)責(zé),因而缺乏外部監(jiān)督。2009年9月,最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院立案?jìng)刹榈陌讣�由上一�?jí)人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定》,建立了本級(jí)檢察院和上級(jí)檢察院雙重審查程序,即偵查部門(mén)報(bào)請(qǐng)逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人,要先送本院偵查監(jiān)督部門(mén)審查提出意見(jiàn),經(jīng)檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)審查同意后,再報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院審查決定逮捕。通過(guò)雙重審查,層層把關(guān),有效防止了錯(cuò)誤逮捕的現(xiàn)象。

　　推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。法諺云,程序是法治與恣意而治的分水嶺。近年來(lái),公檢法司各部門(mén)大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),不斷向“程序正義”邁進(jìn),執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范。2010年底,最高人民檢察院頒布實(shí)施了《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范(2010年版)》,內(nèi)容涵蓋了從執(zhí)法辦案初始環(huán)節(jié)到案件終結(jié)的執(zhí)法全流程。公安部以解決執(zhí)法突出問(wèn)題為切入點(diǎn),明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程,普遍建立了覆蓋執(zhí)法全流程的網(wǎng)上執(zhí)法辦案和監(jiān)督系統(tǒng)。全國(guó)監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)近幾年也陸續(xù)開(kāi)展了規(guī)范化建設(shè)年和基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng),建立了集管理、教育、執(zhí)法、監(jiān)督于一體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序。實(shí)踐證明,執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)促進(jìn)政法機(jī)關(guān)的公正廉潔執(zhí)法發(fā)揮了重要作用。

　　改革“估堆式”的量刑方法。量刑被稱(chēng)為是刑事正義的一半工程,和定罪同等重要。然而,在以往的司法實(shí)踐中,曾屢屢出現(xiàn)“同案不同判”的情況。比如,某基層法院在3起案情相似的交通肇事案件中,3名被告人分別被判處有期徒刑6個(gè)月、1年、1年半,讓人大呼“看不懂”。

　　為了改變以往“估堆式”的量刑方法,從2010年10月1日開(kāi)始,量刑規(guī)范化改革在全國(guó)推開(kāi),在法律規(guī)定的量刑幅度內(nèi),按照統(tǒng)一的量刑尺度和方法,將量刑納入法庭審理程序,以規(guī)范刑罰裁量權(quán)。最高人民法院自2010年以來(lái),出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件,發(fā)布了兩批指導(dǎo)性案例,對(duì)統(tǒng)一裁判尺度,規(guī)范自由裁量權(quán),減少“同案不同判”現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)司法公正和裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,更好地促進(jìn)法律的正確實(shí)施,發(fā)揮了積極作用。

　　強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督�！岸阖堌埶馈�、“喝開(kāi)水死”等惡性監(jiān)管事件的發(fā)生,使人們對(duì)如何加強(qiáng)“高墻”內(nèi)的法律監(jiān)督極為關(guān)注。針對(duì)這些事件暴露出的薄弱環(huán)節(jié),最高人民檢察院改革完善收押檢察、巡視檢察、預(yù)防超期羈押等工作機(jī)制,積極推行派駐檢察室與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),通過(guò)全程、實(shí)時(shí)、同步監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促糾正違法行為,有效遏制了群眾反映強(qiáng)烈的超期羈押、刑訊逼供、被監(jiān)管人非正常死亡等問(wèn)題的發(fā)生。目前,全國(guó)1935個(gè)看守所檢察室實(shí)現(xiàn)了與看守所的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),對(duì)看守所執(zhí)法管理活動(dòng)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

　　對(duì)偵查機(jī)關(guān)違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案而不立案,不應(yīng)當(dāng)立案而立案,以及有罪不究、以罰代刑和插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題,最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)民事審判與行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見(jiàn)(試行)》、《關(guān)于在部分地方開(kāi)展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)的通知》等,建立和落實(shí)了強(qiáng)化訴訟監(jiān)督的一系列改革措施,立案監(jiān)督、追捕追訴、抗訴、再審檢察建議、監(jiān)督糾正違法等工作得到進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。

　　此外,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)新要求,不斷推進(jìn)基層司法組織建設(shè),成為近10年來(lái)司法體制機(jī)制改革的又一亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)現(xiàn)有人民法庭近1萬(wàn)個(gè),覆蓋到絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道;全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共有派駐檢察室2758個(gè),檢察聯(lián)絡(luò)站、檢察工作站等其他形式的機(jī)構(gòu)9622個(gè);全國(guó)現(xiàn)有派出所5萬(wàn)多個(gè),建成警務(wù)室17.4萬(wàn)多個(gè),其中農(nóng)村警務(wù)室11.1萬(wàn)個(gè);全國(guó)共有司法所4萬(wàn)多個(gè),社區(qū)矯正志愿者44.3萬(wàn)名�；鶎铀痉ńM織體系的不斷健全和完善,不僅擴(kuò)大了司法體系的社會(huì)覆蓋面,而且拓寬了司法為民的平臺(tái)和渠道。

　　從10年來(lái)司法體制改革實(shí)踐及其成果的回顧中可以看出,保障公民權(quán)利、規(guī)范司法權(quán)力,不僅是司法體制改革的目標(biāo),也是完善司法體制改革的動(dòng)力。只有深深扎根于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中,堅(jiān)持從人民群眾的司法需求出發(fā),以維護(hù)人民利益為根本,以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線(xiàn),以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn),中國(guó)司法這艘承載著人民期盼的巨輪,才能隨著我國(guó)民主法治的進(jìn)步而劈波斬浪,在公平正義的航道上不斷向前。