2000年7月1日施行的立法法第90條規(guī)定,國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的(以下簡(jiǎn)稱“違法立法”),可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求。同時(shí),第二款還規(guī)定了其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民對(duì)“違法立法”也有書面提出進(jìn)行審查的建議權(quán)。由此,給我們帶來了如下幾點(diǎn)思考:

　　思考一:對(duì)違法立法進(jìn)行法律監(jiān)督不僅具有可能性而且具有現(xiàn)實(shí)必要性。實(shí)踐中,由于立法權(quán)限的多層次性、不同立法主體利益需求的復(fù)雜性,一些地方或部門立法主體的局部利益傾向往往會(huì)影響到規(guī)范性文件的公正。具體表現(xiàn)為擴(kuò)大法律規(guī)定的制裁和處罰幅度,非法限制和減少當(dāng)事人依法享有的權(quán)利;或增設(shè)只能由法律規(guī)定的義務(wù);或增設(shè)許可、批準(zhǔn)制度,強(qiáng)化行政部門自身的權(quán)力。同樣的情況在行政規(guī)章中也存在。因而對(duì)此進(jìn)行專門的法律監(jiān)督就具有現(xiàn)實(shí)的必要性。

　　思考二:維護(hù)共和國(guó)法制統(tǒng)一和權(quán)威,從來就是社會(huì)主義檢察制度的重要使命。我國(guó)憲法和人民檢察院組織法規(guī)定,人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)中唯一專司法律監(jiān)督的機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的地位和性質(zhì)決定了對(duì)該項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)具有更重要的擔(dān)當(dāng)。除檢察機(jī)關(guān)外,立法法第90條授權(quán)的其他機(jī)關(guān)或者是立法主體,或者是執(zhí)行主體,或者是具有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān),僅僅依其自身的力量自我發(fā)現(xiàn)問題、自我糾錯(cuò)、自我監(jiān)督,從制度設(shè)計(jì)的角度考量難以實(shí)現(xiàn)對(duì)“違法立法”審查的預(yù)期效果。立法法第90條既然已經(jīng)授權(quán),盡管不是專門授權(quán),檢察機(jī)關(guān)就責(zé)無旁貸,必須依法履行職責(zé)。

　　思考三:在現(xiàn)行檢察體制框架下,根據(jù)立法法第90條授權(quán)配置相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu),設(shè)計(jì)相應(yīng)的專門程序。按照立法法的規(guī)定,最高人民檢察院可以對(duì)“違法立法”向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審查要求,地方各級(jí)人民檢察機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)本級(jí)立法機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、條例同憲法法律相抵觸的情形,應(yīng)采用提請(qǐng)或建議提請(qǐng)的程序,逐級(jí)層報(bào)至最高人民檢察院。此外,檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)接受其他機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人關(guān)于違法立法情形的審查建議申請(qǐng)并進(jìn)行審查,統(tǒng)一設(shè)計(jì)相關(guān)法律文書的格式樣本。有地方規(guī)章制定權(quán)所在地的檢察機(jī)關(guān),也可以探索對(duì)規(guī)章是否存在同上位法沖突的情形進(jìn)行監(jiān)督。

　　思考四:檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“違法立法”情形的監(jiān)督。首先是平衡行政權(quán)和司法權(quán)的需要。我們國(guó)家的行政權(quán)非常龐大,作為司法權(quán)的檢察權(quán)和審判權(quán)對(duì)行政權(quán)在法律體系中往往顯得監(jiān)督制約不力。一方面是行政權(quán)的權(quán)力龐大,機(jī)構(gòu)眾多,另一方面是法律規(guī)定對(duì)其監(jiān)督的嚴(yán)重缺位。因此,需要通過對(duì)地方立法進(jìn)行有效監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)的制約。其次,依法行政的前提是依照憲法和法律的規(guī)定履行行政行為(包括抽象和具體的行政行為),換言之,立法的質(zhì)量直接影響著一個(gè)國(guó)家的法治狀況。檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),目前履行法律監(jiān)督權(quán)的框架基本限定在三大訴訟法范疇之內(nèi),職能的履行和憲法的定位尚未完全對(duì)應(yīng),因此需要按照憲法的要求完善現(xiàn)行檢察體制、健全檢察職能,從而全面履行法律監(jiān)督權(quán)。再次,雖然立法法規(guī)定了多個(gè)機(jī)關(guān)均可以對(duì)違法立法情形提出審查要求,但檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起違法立法審查職責(zé)。同時(shí)法律應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定相應(yīng)的程序和措施,這樣既可以最大程度地發(fā)揮憲法規(guī)定的法律監(jiān)督權(quán),又可以最大限度地保證減少和消除“違法立法”情形。

　　一國(guó)的法治進(jìn)步是一個(gè)漸進(jìn)的過程,既依賴于權(quán)力和權(quán)利的自我覺醒,也依賴于制度設(shè)計(jì)的自我完善。我們應(yīng)該利用好立法法第90條對(duì)檢察機(jī)關(guān)的這一授權(quán),開啟檢察事業(yè)的新天地。推進(jìn)法治進(jìn)步,檢察機(jī)關(guān)要敢于擔(dān)當(dāng)。

　　(作者系蘇州大學(xué)檢察發(fā)展研究中心主任)