——1617.32億! 

　　——9.6%!　

　　這是3月5日財政部受國務(wù)院委托，向十一屆全國人大四次會議提交的《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告》(下稱“預(yù)算草案”)中的兩個數(shù)字——在2011年中央財政主要支出項(xiàng)目安排中，公共安全支出為1617.32億元，增長9.6%。而2010年，公共安全支出1475.42億元，完成預(yù)算的106.1%，比上年增長14.6%�！�

　　“中央和地方對政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障力度越來越大了!”“一些政法部門為錢辦案的現(xiàn)象已得到有效遏制�！薄敖�(jīng)費(fèi)的保障到位有力提升了政法機(jī)關(guān)的形象。”這是本報記者連日來在兩會上，就政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革采訪時聽到最多的幾句話�！�

　　經(jīng)費(fèi)保障水平顯著提高　

　　長期以來，我國地方政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)多是根據(jù)“收支兩條線”和財政分灶吃飯的規(guī)定，由地方財政統(tǒng)籌安排。由于地域差別和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)狀況的差異，中西部地區(qū)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)短缺的問題一度較為突出，隨之而來的為錢辦案的問題時有發(fā)生，社會反響很大�！�

　　這一現(xiàn)象引起了中央的高度關(guān)注。2008年年底，以中共中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》為標(biāo)志，新一輪司法體制改革啟幕。加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障就是其中的重要內(nèi)容之一。從2009年起，中央將基層政法機(jī)關(guān)“分級負(fù)擔(dān)、分級管理”的經(jīng)費(fèi)保障體制，改革為“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制�！�

　　“這是明顯的進(jìn)步，更是務(wù)實(shí)的舉措�！比珖�人大代表、索通律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人韓德云此前一直非常關(guān)注政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障問題，并為此呼吁了多年�！�

　　根據(jù)新的保障機(jī)制，中西部地區(qū)政法機(jī)關(guān)的辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)，由中央、省級和同級財政按照規(guī)定分別承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)政法機(jī)關(guān)的辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)原則上由同級財政負(fù)擔(dān)，中央財政予以獎勵性補(bǔ)助。“正是這樣的因地制宜、實(shí)事求是的規(guī)定，使得全國范圍的政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障水平能夠在較短時間取得了顯著提高�！表n德云說�！�

　　“中央財政每年給予湖北的政法經(jīng)費(fèi)為14億元，湖北省級財政也配套支出14億元。這樣的保障力度使得湖北的政法機(jī)關(guān)特別是基層政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障能力大為提高。”全國人大代表、湖北省檢察院檢察長敬大力介紹說，在湖北，每名基層檢察干警每年最高可以有2.6萬元的公用經(jīng)費(fèi)，基本上滿足了辦公和辦案的需求。同樣的情況也發(fā)生在公安、法院、司法等部門，極大促進(jìn)了政法機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法，有效解決了為錢辦案的問題�！�

　　“皇糧”能吃飽難掩現(xiàn)實(shí)問題　

　　在中央和地方財政的大力支持下，各地政法機(jī)關(guān)依靠“皇糧”已基本解決了“吃飽”的問題，然而，僅僅能吃飽“皇糧”無法掩蓋基層政法機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)中仍然存在的一些問題�！�

　　“隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市人口越來越多，案件數(shù)量處于激增態(tài)勢。對于基層法院來說，人員短缺、編制不足成為新的突出問題�！比珖�人大代表、重慶市第一中級法院副巡視員、審判委員會委員汪夏說，重慶全市法院系統(tǒng)的人員編制還是多年之前核定的，一直沒有增加;現(xiàn)在案件數(shù)量比過去增加了很多，一個基層法院法官，一年需要審理200起甚至300起案件�！�

　　過去只在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的“案多人少”情形，現(xiàn)在在其他地區(qū)也開始凸顯出來�！�

　　汪夏說，如果只是滿足讓基層司法人員能吃飽“皇糧”，不更好地提高司法人員的待遇，不有效解決司法人員編制短缺的問題，在繁重的工作壓力下，基層優(yōu)秀司法人員的流失還是難以避免。因此，她建議，增加基層司法人員的編制，提高司法人員的待遇�！�

　　按規(guī)定，湖北基層檢察干警每人每年最高可以有2.6萬元的公用經(jīng)費(fèi)�！暗�這個標(biāo)準(zhǔn)是2006年制定的，已是5年前的事情。這5年中，社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，就連物價都上漲了許多，這個標(biāo)準(zhǔn)已明顯落后，急需適當(dāng)提高�！薄�

　　敬大力還告訴記者，根據(jù)現(xiàn)在中央和省級下發(fā)的補(bǔ)助范圍，市轄區(qū)的基層檢察院不在其中，但實(shí)際上有些市轄區(qū)基層檢察院的經(jīng)濟(jì)條件并不比那些享受補(bǔ)貼的檢察院好，使得這些檢察院的經(jīng)費(fèi)保障問題依舊。　

　　與汪夏代表的看法一樣，敬大力也認(rèn)為，雖然能夠吃飽“皇糧”，但目前的政法經(jīng)費(fèi)保障水平層次仍不高，特別是裝備建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面都面臨經(jīng)費(fèi)短缺問題，仍需要中央和地方各級政府的共同努力�！�

　　步入法治化軌道是最終目標(biāo)　

　　預(yù)算草案指出，2011年將繼續(xù)推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，提高基層政法機(jī)關(guān)裝備水平和辦案能力。這也是解決代表們提出的提高司法人員待遇、解決司法人員短缺、提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)等問題，徹底清除受利益驅(qū)動辦案現(xiàn)象的必由之路�！�

　　正在山西省檢察院掛職副檢察長的最高人民檢察院檢察理論研究所副所長謝鵬程曾參與過中央關(guān)于政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的相關(guān)調(diào)研工作。　

　　按照新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，其首要任務(wù)就是明確責(zé)任。謝鵬程解釋，“明確責(zé)任，就是從中央到地方，各級財政都要承擔(dān)相應(yīng)的保障責(zé)任，而且規(guī)定具體的份額，嚴(yán)格執(zhí)行�！彼�認(rèn)為，明確經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任是實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障的前提，固然十分重要，但也伴隨著兩方面問題�！�

　　一是明確責(zé)任還要細(xì)化到位。首先，政法經(jīng)費(fèi)分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)四類;其次，地區(qū)分東、中、西部等四類;再次，經(jīng)費(fèi)來源分為中央、省、市和縣四級;最后，分為公、檢、法、司四個部門。這意味著一個基層政法單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算可能要涉及16種以上因素或者變量，科學(xué)地建立這個復(fù)雜的指標(biāo)體系是一項(xiàng)十分艱巨的工作�！�

　　二是怎樣落實(shí)這些責(zé)任。這主要依靠加強(qiáng)預(yù)算的剛性和程序性以及對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督�！�

　　謝鵬程介紹，整個機(jī)制中，“分類負(fù)擔(dān)”的核心，就是科學(xué)劃分政法經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，根據(jù)不同地區(qū)各級政法機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，確定各級政府的保障范圍和責(zé)任，實(shí)行分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門的政法經(jīng)費(fèi)分類保障政策。同時，如何保障地市級政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)、建立基層政法機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制都是當(dāng)務(wù)之急�！�

　　“就目前而言，這一切都需要有制度性的規(guī)定才能解決和保證。繼續(xù)推進(jìn)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制改革必須加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)保障的制度性，降低主觀性和隨意性，使其步入法治化軌道，這是我國政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的最終目標(biāo)�！敝x鵬程說�！�