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導(dǎo)語:4月17日14點30分,湖北省黃石市西塞山區(qū)人民檢察院檢察長李清麗做客正義網(wǎng),就基層檢察院在內(nèi)部整合改革的有益經(jīng)驗與廣大網(wǎng)友進行在線交流。[圖文直播]
   
  2009年12月時,湖北省檢察院將西塞山區(qū)檢察院列入內(nèi)部整合改革試點單位,為該院打破發(fā)展瓶頸,提供了一個新的契機。
  兵少官多 資源少任務(wù)多
  在整合前,西塞山區(qū)檢察院在編在職的正式干警44人,雖然只有44人,但是內(nèi)設(shè)有10個科室。其中有6名黨組成員,15名科室正副職。一線辦案干警比例偏低,每年人均辦案數(shù)高于全省、全市平均水平的1.5倍,突顯出一種人少但是機構(gòu)多,兵少官多,資源少任務(wù)多,就是法律監(jiān)督職能發(fā)揮不充分的這樣一個被動局面,嚴重制約了基層檢察工作的發(fā)展。
  省院試點 改革契機
  在2009年底,根據(jù)湖北省人民檢察院統(tǒng)一部署,該院作為湖北省檢察系統(tǒng)第一批試點單位,啟動內(nèi)部整合改革試點工作,將原有的十個內(nèi)設(shè)科室按照兩個適當(dāng)分離的原則,整合為五個部。這兩個適當(dāng)分離,就是案件管理與案件辦理適當(dāng)分離,訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能適當(dāng)分離。整合之后的五個部就是,職務(wù)犯罪偵查部、批捕公訴部、訴訟監(jiān)督部、案件管理部和綜合管理部。這五個部實行院里的副檢察長兼任各個部的負責(zé)人,并且直接對辦案人員負責(zé)的扁平化管理方式。
湖北省黃石市西塞山區(qū)檢察長李清麗做客正義網(wǎng)談內(nèi)部試點改革。
  以兩個適當(dāng)分離原則為指導(dǎo),優(yōu)化職能配制,整合辦案力量,加強自身執(zhí)法監(jiān)督制約,提高法律監(jiān)督效率。
  以四個"有利于"為原則 創(chuàng)新四種運行模式
  在改革試點中,我們堅持四個有利于。就是有利于人力資源的配制,有利于突顯法律監(jiān)督職能,有利于優(yōu)化職權(quán)配制,有利于推動檢察工作科學(xué)發(fā)展,按照這個原則,結(jié)合兩個適當(dāng)分離的要求,創(chuàng)新四種運行模式,即創(chuàng)新檢察官工作管理模式,把的科長、副科長,以及檢察員都逐步納入檢察官的范圍;推行檢察官執(zhí)法辦案責(zé)任制。取消過去集體討論案件的決策模式,實行檢察官獨立辦案權(quán)力;強化檢察官考評激勵機制。就是各個部門將工作任務(wù)分解細化到每一名檢察官,考評結(jié)果獎懲以及職級晉升的依據(jù)。
  創(chuàng)新訴訟監(jiān)督工作模式 加大訴訟監(jiān)督力度
  積極探索了歸口辦理內(nèi)部一體、內(nèi)部協(xié)作這樣一個訴訟監(jiān)督的新模式。就是將刑事訴訟、民事行政審判活動、刑罰執(zhí)行與監(jiān)管活動,統(tǒng)一歸口由訴訟監(jiān)督部來履行,并且要立訴訟違法行為線索,由案管部統(tǒng)一登記分流之后再交給訴訟監(jiān)督部集中辦理。內(nèi)部一體就是建立訴訟違法行為線索移送考核和執(zhí)法責(zé)任追究機制。將我們提供訴訟違法行為線索作為批捕公訴部職務(wù)犯罪偵查部的一個硬性指標納入他們的年終考核范圍。
    加強外部協(xié)作 采集訴訟監(jiān)督線索
    
外部協(xié)作就是在相關(guān)辦案單位工作區(qū)設(shè)置訴訟監(jiān)督告知欄。并且從律師、人大代表、政協(xié)委員以及社區(qū)的干部等人員中聘請監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員。同時,推行偵查活動投訴,嫌疑人約見檢察官控告違法行為等制度廣泛采取采集訴訟監(jiān)督線索。比如說與我們區(qū)里公安、法院建立聯(lián)席會議和信息交換制度,把監(jiān)督信息進行分級操送和跟蹤督辦,督促法院、公安等等部門跟我們形成一個信息交換的平臺,一個常規(guī)性的機制。
湖北省黃石市西塞山區(qū)人民檢察院創(chuàng)建于1979年,原名叫“石灰窯區(qū)人民檢察院”,是從2009年作為湖北省第一批啟動內(nèi)部試點改革的基層檢察院之一。
  內(nèi)部整合改革試點工作運行兩年多時間,總體情況良好,并且也取得了初步成效。
  突出檢察官的主體地位 辦案力量壯大
  整合之后,我們建立了檢察官激勵保障機制,充分調(diào)動廣大干警的工作熱情。各項檢察工作齊頭并進,其中案件管理,控告申訴,偵查監(jiān)督等工作在全省、全市位列前茅。有3篇經(jīng)驗交流材料被省院轉(zhuǎn)發(fā)。24個集體和個人先后獲得省市區(qū)各級的表彰。而同時,一線辦案力量由以前的50%上升到現(xiàn)在86%,并且我們合并的科室職能,調(diào)整工作流程,減少了很多中間環(huán)節(jié),實行扁平化管理,促進了辦案力度的加大和我們工作效率的進一步提高,我們的辦案周期是明顯縮短。
  訴訟監(jiān)督工作得到強化
  與整合前相比,我們訴訟監(jiān)督部現(xiàn)在是專事訴訟監(jiān)督職能,整合之后各類訴訟違法行為線索,受理數(shù)和成案率分別上升,應(yīng)該說效果非常明顯。民事行政訴訟立案數(shù)和抗訴采納率也分別上升,刑事抗訴案件實現(xiàn)了近三年來零的突破,可以說訴訟監(jiān)督這塊的作用也是相當(dāng)明顯。
    進一步強化案件管理作用,案件質(zhì)量得到提升
    
通過案件管理部受理分流各類線索,進行對各類線索進行一個流程的監(jiān)控和督辦,對案件質(zhì)量進行評查。到目前為止,該院所辦理的案件沒有一起錯案,沒有一起涉檢上訪的案件;所提起公訴的沒有一起是無罪判決的,并且違規(guī)借用偵查機關(guān)時間,違規(guī)扣押凍結(jié)款物,超期羈押等等,以往存在的問題也得到了有效解決。
4月8日,同為湖北檢察機關(guān)首批基層院內(nèi)部整合改革試點單位之一的林區(qū)檢察院項金橋檢察長等一行6人,來西塞山院學(xué)習(xí)考察內(nèi)部整合改革試點工作,雙方就如何探索建立檢察官為主體的執(zhí)法辦案工作機制,推進案件管理、訴訟監(jiān)督等工作進行了深入探討和交流。
 

    李清麗:作為一名檢察人員,我認為,正義就是要在我們的工作中踐行忠誠為民、公正廉潔的核心價值觀。做到公正執(zhí)法、忠誠履職、廉潔無私。

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